投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，對(duì)提高投資決策水平、管理水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度的建立具有重要意義。梳理了我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展情況，并結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)我國(guó)鋼鐵投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織形式及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討分析。
　　
　　投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目或項(xiàng)目階段的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，得到啟示，進(jìn)而提出對(duì)策建議，并形成及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制。
　　
　　投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，有助于全面了解項(xiàng)目存在的問(wèn)題及原因，為項(xiàng)目整改提供依據(jù)，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為今后類似項(xiàng)目的投資決策提供借鑒。同時(shí)，后評(píng)價(jià)也是投資人對(duì)投資活動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要工具，對(duì)提高投資決策水平、管理水平，推動(dòng)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度的建立具有重要意義。
　　
　　本文通過(guò)梳理我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展情況，并結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)我國(guó)鋼鐵投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織形式及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討分析。
　　
　　一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程
　　
　　我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代初。改革開(kāi)放后，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款和各國(guó)對(duì)華援助資金逐步進(jìn)入我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域。為保證資金的合理使用，我國(guó)逐步開(kāi)展了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
　　
　　1988年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)首次組織有關(guān)單位對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)后評(píng)價(jià)工作的正式開(kāi)始。
　　
　　1990年，國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展1990年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)后評(píng)價(jià)的作用、目的、程序和方法等做出規(guī)定，這是我國(guó)最早的有關(guān)后評(píng)價(jià)的法規(guī)性文件。
　　
　　2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管”，進(jìn)一步確立了后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程管理中的地位。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為投資體制改革中一項(xiàng)重要工作，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。
　　
　　2005年，國(guó)資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《后評(píng)價(jià)工作指南》）明確提出“各中央企業(yè)要制訂本企業(yè)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作”，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)后評(píng)價(jià)管理及制度建設(shè)具有重要意義。
　　
　　2008年，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)政府投資項(xiàng)目制定了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，2014年正式印發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步完善了我國(guó)后評(píng)價(jià)制度建設(shè)。
　　
　　二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織形式
　　
　　目前，我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要由發(fā)改委（投資主管部門(mén)）、國(guó)資委（國(guó)有資產(chǎn)出資人）、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織和管理。
　　
　　1.發(fā)改委組織和管理中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國(guó)家發(fā)改委作為投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。每年會(huì)選擇一批對(duì)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)和示范意義，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家安全有重大影響，對(duì)優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的中央政府投資項(xiàng)目，列入后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體工作。
　　
　　2.國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理中央（國(guó)有）企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理中央企業(yè)后評(píng)價(jià)工作，包括選擇少數(shù)具有典型意義的項(xiàng)目組織實(shí)施后評(píng)價(jià)，督促檢查企業(yè)后評(píng)價(jià)制度的建立和后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，及時(shí)反饋后評(píng)價(jià)工作信息和成果，組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)和交流活動(dòng)等。各地方國(guó)資委按照國(guó)資委要求，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
　　
　　3.企業(yè)根據(jù)自身需求開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作企業(yè)是投資的主體，目前由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理是我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要組織形式。按照國(guó)資委要求，中央企業(yè)需要制訂后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。隨著我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的推廣和普及，一些地方國(guó)有企業(yè)按照地方國(guó)資委要求開(kāi)始開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，一些上市公司及大型民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始重視投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)自身需求自發(fā)開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以提高企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資項(xiàng)目效益。
　　
　　4.金融機(jī)構(gòu)組織提出的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建行等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，監(jiān)督資金的合理使用，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的決策和執(zhí)行提供借鑒。
　　
　　三、鋼鐵投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織及開(kāi)展情況
　　
　　現(xiàn)階段，我國(guó)鋼鐵項(xiàng)目基本均為企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，具體后評(píng)價(jià)工作參照國(guó)資委《后評(píng)價(jià)工作指南》執(zhí)行，包括篩選后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、制訂后評(píng)價(jià)計(jì)劃、安排相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、總結(jié)投資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、配合完成國(guó)資委安排的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等，并可選擇項(xiàng)目委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施后評(píng)價(jià)。國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督促和檢查。
　　
　　2005年以來(lái)，攀鋼（現(xiàn)鞍鋼集團(tuán)攀鋼）、武鋼、鞍鋼等中央鋼鐵企業(yè)按照國(guó)資委《后評(píng)價(jià)工作指南》要求，陸續(xù)開(kāi)始開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，隨著各地方國(guó)資委針對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，一些地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)也制定了具體的后評(píng)價(jià)管理辦法，并付諸實(shí)施。部分鋼鐵企業(yè)還設(shè)立了專門(mén)的后評(píng)價(jià)管理部門(mén)和崗位，在規(guī)章制度和體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了后評(píng)價(jià)管理。攀鋼、華菱、包鋼、武鋼、青島鋼鐵、南鋼、鞍鋼等企業(yè)還委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)部分鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，取得了較好的效果。
　　
　　四、鋼鐵投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　1.后評(píng)價(jià)越來(lái)越受到政府和企業(yè)的重視后評(píng)價(jià)作為投資項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，是政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要工具，對(duì)提高投資決策水平、管理水平，推動(dòng)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度的建立，均具有重要意義。新一屆政府在取消或下放鋼鐵行業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)、大力簡(jiǎn)政放權(quán)后，必將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，后評(píng)價(jià)在提高建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管水平方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一些大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)也都制定了后評(píng)價(jià)管理制度，并每年安排預(yù)算資金，篩選一定數(shù)量的投資項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)。
　　
　　2.后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇的要求越來(lái)越高近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，每年建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，不需要也不可能對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。因此，選取后評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)需更有針對(duì)性、典型性和可比性，如選擇具有代表性或普遍意義的項(xiàng)目、問(wèn)題較普遍且急需解決的項(xiàng)目、富有創(chuàng)新性且對(duì)未來(lái)具有示范和指導(dǎo)意義的項(xiàng)目等。
　　
　　3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)傾向于對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)隨著后評(píng)價(jià)的發(fā)展和對(duì)后評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的不斷提高，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍不斷擴(kuò)展，從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)到對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理的評(píng)價(jià)，再到對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督、管理、總結(jié)的完整后評(píng)價(jià)。尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、項(xiàng)目效益不好的情況下，如何對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)將越來(lái)越引起關(guān)注。
　　
　　4.后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將進(jìn)一步完善將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中具有普遍性和規(guī)范指導(dǎo)意義的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀選擇、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的科學(xué)性篩選等，對(duì)提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量，保證后評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正具有重要意義。一些鋼鐵企業(yè)及后評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也都在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為鋼鐵行業(yè)后評(píng)價(jià)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，中鋼集團(tuán)金信咨詢有限責(zé)任公司先后制定了《鋼鐵行業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（試行）》《 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告規(guī)范編制指引》等后評(píng)價(jià)相關(guān)操作文件，不斷加強(qiáng)后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。
　　
　　5.積極主動(dòng)地進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)將越來(lái)越普遍隨著后評(píng)價(jià)工作的不斷推廣和普及，企業(yè)管理者對(duì)后評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和要求不斷提高，一些企業(yè)對(duì)后評(píng)價(jià)的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從按照政府有關(guān)部門(mén)要求、被動(dòng)實(shí)施后評(píng)價(jià)（一般選擇較好的項(xiàng)目），到為提高項(xiàng)目效益和企業(yè)管理水平，積極主動(dòng)選擇問(wèn)題較多的項(xiàng)目進(jìn)行客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)，將成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。