各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：  

甘肅省人民政府辦公廳

2021年10月9日

甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)

為加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

目前，全省設(shè)地級市12個、縣級市5個，建制鎮(zhèn)892個（包括縣城64個）。“十三五”以來，全省城鎮(zhèn)體系進一步完善，城鎮(zhèn)在國土空間上的分布逐步加密，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2020年，全省城市和縣城建設(shè)用地面積分別達到910平方千米和500平方千米，城鎮(zhèn)常住人口達到1306.73萬人，2020年比2010年城鎮(zhèn)人口比重上升16.11個百分點，城鎮(zhèn)化率達到52.23%。城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力逐步增強，城鎮(zhèn)化水平增速快于全國。

產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強。城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，石化通用裝備、數(shù)控機床、電工電器制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展支撐作用不斷提升。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有力帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市新興產(chǎn)業(yè)加快培育，航空裝備、海洋工程裝備、智能制造、新能源設(shè)備等領(lǐng)域創(chuàng)新成果顯著，促進了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、電子商務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。

城市群建設(shè)積極推進。聯(lián)合青海省共同推進蘭州—西寧城市群建設(shè)，聯(lián)合陜西省、山西省加快推動關(guān)中平原城市群建設(shè)，實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目和產(chǎn)業(yè)合作項目，兩大城市群對人口和經(jīng)濟的集聚能力顯著增強。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善。2020年全省人均城市道路面積達到18平方米，居民人均用電量達到380千瓦時，城鎮(zhèn)供水和燃氣普及率分別達到98%和92%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到96.4%和100%。城鎮(zhèn)家庭寬帶入戶率達到91%，城市建成區(qū)綠地率達到30.5%。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施支撐能力顯著增強。

體制機制改革逐步深化。戶籍制度改革全面提速，全面放開落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策進一步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障和子女義務(wù)教育納入了各級政府公益性投入保障范圍。

城鎮(zhèn)綜合治理體系日趨完善。加強空間規(guī)劃管理，規(guī)范了城鎮(zhèn)空間開發(fā)秩序。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點和縣城補短板試點，積極創(chuàng)建文明城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市。加強交通、治安、防災(zāi)、環(huán)境、衛(wèi)生等綜合治理，提高了城市品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

同時，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提升。2020年全省城鎮(zhèn)化水平滯后全國11.7個百分點，滯后周邊省區(qū)4個百分點左右。大中城市偏少、功能不夠完善，小城市和縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，人口集聚慢于城市空間擴張。公共服務(wù)資源配置不均衡、設(shè)施供給不足。區(qū)域城鎮(zhèn)化差異化明顯，河西地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠遠高于隴東南地區(qū)。資源環(huán)境支撐能力較弱，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強。城市治理能力不足，基層社會治理能力薄弱等。這些問題和矛盾必須高度重視并著力解決。

（二）發(fā)展趨勢。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，我省城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出新的趨勢性特征。

發(fā)展動力依然強勁。全省總體上處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間足，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展動力強，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化將為全省經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

空間布局逐步優(yōu)化。隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶建設(shè)和多個城市組團發(fā)展，城鎮(zhèn)空間逐步拓展，城鎮(zhèn)體系趨于完善。中心城市輻射帶動功能進一步顯現(xiàn)，一批中小城市成長為大中城市，小城市和縣城綜合實力提高。

發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經(jīng)濟導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。城市更新加快推進。資源環(huán)境約束日益強化，推動城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

分化發(fā)展趨勢明顯。區(qū)域中心城市人口集聚能力將進一步增強，部分小城市和建制鎮(zhèn)人口將繼續(xù)收縮，城鎮(zhèn)分化趨勢加劇。資源型城鎮(zhèn)需要加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)需要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉(xiāng)投資逐步成為常態(tài)，城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群，完善城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。把人的發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心地位，營造和維護公平的發(fā)展環(huán)境，促進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持“四化”同步，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動和深度融合。培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴大勞動就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)聚集人口功能。加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

——堅持集約高效，優(yōu)化空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，合理劃定開發(fā)邊界，促進資源節(jié)約利用，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持因地制宜，突出甘肅特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，促進自然景觀、歷史文化和現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)情和文化脈絡(luò)，開展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、宜居城市和韌性城市建設(shè)。

——堅持分類指導(dǎo)，扎實有序推進。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定規(guī)劃目標和重點任務(wù)，分類分步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)帶和都市圈，支持組團發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)、功能互補、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

（三）發(fā)展目標。

到2025年：

——全省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，有效縮小與全國平均水平的差距。常住城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達到58%以上。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)順利推進，蘭州等區(qū)域中心城市綜合功能進一步提高，“一核兩副中心”城市建設(shè)格局基本形成，城市品質(zhì)不斷提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶發(fā)展壯大，蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關(guān)等相關(guān)城市組團發(fā)展取得顯著進展。

——綜合實力進一步增強，基本建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力進一步提升，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)30萬人左右。

——城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，城鎮(zhèn)居民生活水平提高。生活服務(wù)更加便利，住房、教育、醫(yī)療、文體、社會保障供給更加有力。發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)治理取得新的進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

——資源環(huán)境條件改善，可持續(xù)發(fā)展能力提高。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有序增加，城鎮(zhèn)人口疏密適度。城市建成區(qū)綠化面積顯著增加，污水、生活垃圾全面得到處理和資源化再利用。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到普及，空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到937%，城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居。

到2035年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)功能更加健全，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市治理能力顯著提高，居民福祉水平進一步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

三、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

1.深化戶籍制度改革。全省城鎮(zhèn)落戶不設(shè)任何限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，促進各類人員順暢流動，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點人群落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

2.維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶條件。支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，積極探索建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

（二）加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

1.完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主體作用，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標準和定期評估調(diào)整機制。探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給，覆蓋全部常住人口。

2.健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用東西部協(xié)作機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會，保障勞動者同工同酬。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。

3.提升教育醫(yī)療保障能力。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)入園，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)城鎮(zhèn)轄區(qū)人口增長態(tài)勢，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，核定教師編制，著力解決大班額問題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疫病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合條件的人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障和養(yǎng)老服務(wù)范圍。

4.提高社會保障水平。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。積極推進實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會保險公共服務(wù)平臺體系。

5.拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系。推動城市政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，實行實物保障和貨幣補貼并舉。完善商品房配建保障性住房政策，加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵社會資本參與建設(shè)。探索建立新市民自愿繳存住房公積金機制，擴大制度覆蓋面，增強制度普惠性，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請條件和審核流程等方面一視同仁。

（三）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。

1.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化需求，靈活開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭力。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能提升計劃。強化企業(yè)主體作用，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。開展建筑、家政、護理等傳統(tǒng)優(yōu)勢技能培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)面。

2.健全社會參與機制。加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，支持參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)社會融合功能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民互動，開展各類社區(qū)活動，吸引和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民融合。

3.營造開放包容的城市文化。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保護和人文關(guān)懷，加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化和文明素質(zhì)。開展關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類社團。

（四）健全轉(zhuǎn)移人口市民化政策機制。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的支持力度，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，依據(jù)年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，激勵城鎮(zhèn)吸納人口。探索省內(nèi)建設(shè)用地指標跨地區(qū)調(diào)劑制度，著力推動省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進城機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)相關(guān)成本。鼓勵人員編制、建設(shè)資金等資源向落戶人口集中地區(qū)傾斜。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局

順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人口流動規(guī)律，優(yōu)化國土空間布局，打造以西隴海—蘭新線為主軸，以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個市縣城區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。積極構(gòu)建以西隴海—蘭新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶、隴東南城鎮(zhèn)帶為縱軸，蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個城市組團為重點的“一橫兩縱多組團”發(fā)展格局。以縱軸和橫軸交匯的蘭白都市圈和天水都市圈為樞紐，依托高效快捷的交通干線將河西走廊、黃河沿岸和隴東南三個城鎮(zhèn)帶連結(jié)起來，增強城鎮(zhèn)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉—嘉峪關(guān)為副中心的“一核兩副中心”為引領(lǐng)的城市建設(shè)格局，促進城市群、城鎮(zhèn)帶和都市圈有機聯(lián)動，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。