國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，要確立新思路、采取新舉措、補(bǔ)足短板，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在的4大問(wèn)題

 

　　各地在創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開(kāi)展時(shí)間短、任務(wù)重，在發(fā)展過(guò)程中存在諸如對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際等問(wèn)題。

 

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，深陷低水平競(jìng)爭(zhēng)陷阱

 

　　十三五期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的原因，一是部分園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

 

　　配套措施不足，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

 

　　一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對(duì)土地的需求；二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；三是人才引進(jìn)力度的不足，使整個(gè)園區(qū)的管理水平低下。

 

　　對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯

 

　　一是對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是對(duì)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，無(wú)法帶動(dòng)周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距

 

　　一是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗(yàn)收總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，導(dǎo)致大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難達(dá)到該目標(biāo)；二是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒(méi)有明確的分類；三是產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標(biāo)與實(shí)際存在較大差距。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的8個(gè)新思路

 

　　01

 

　　加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一是要承擔(dān)起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)；二是要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細(xì)、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面轉(zhuǎn)型；三是要降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本；四是要推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。

 

　　產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一是要建立以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是要建立以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)等為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；三是要建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　02

 

　　強(qiáng)化科技支撐，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

　　要充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新及推廣的引領(lǐng)功能，圍繞農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達(dá)峰和碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)推廣和實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量。

 

　　一是要聚焦生物智能育種的研發(fā)推廣，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地；二是要聚焦國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；三是要聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；四是要聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

　　03

 

　　注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化、功能生態(tài)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展重點(diǎn)主要圍繞“特色、優(yōu)勢(shì)、潛力”展開(kāi)。對(duì)于具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的沿海和城郊地區(qū)，可大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，可大力發(fā)展以帶動(dòng)糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；對(duì)于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，可大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。

 

　　04

 

　　明確產(chǎn)業(yè)園分類

 

　　要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會(huì)效益，助力園區(qū)發(fā)展準(zhǔn)確定位，突出主攻重點(diǎn)。高效高值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，重點(diǎn)挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。

 

　　05

 

　　提高產(chǎn)業(yè)園的四項(xiàng)能力

 

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。

 

　　一是要提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財(cái)力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長(zhǎng)效機(jī)制；二是要開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動(dòng)等，提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平，提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力；三是要大力發(fā)展生態(tài)高值特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；四是要提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻(xiàn)率。

 

　　06

 

　　構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

 

　　要在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時(shí)，協(xié)同開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，一是要構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機(jī)制，整合中央、省、市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合各級(jí)配套資金及涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)四級(jí)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)；二是要構(gòu)建四級(jí)產(chǎn)業(yè)園的互動(dòng)交流機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是要推動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動(dòng)整個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。

 

　　07

 

　　加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)

 

　　一是要培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動(dòng)作用，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)；二是要以市場(chǎng)為載體，延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶、科研人員的技術(shù)對(duì)接和利益對(duì)接，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來(lái)料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，要建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。

 

　　08

 

　　做好“四個(gè)示范”推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

 

　　要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，在綜合示范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　一是要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范；二是要引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。