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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

來源:未知 日期:2015-12-08 點(diǎn)擊:

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文 
 
(2015年11月20日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過)
  
  中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,全面分析發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù),認(rèn)為“十三五”時(shí)期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
  
  會(huì)議深入研究自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一.全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期的發(fā)展成就“。十二五”時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民,迎難而上、砥礪奮斗,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),全面加強(qiáng)黨的建設(shè),開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
  
  我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng),“五大基地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%,基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷提高。公共服務(wù)體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程深入實(shí)施,貧困人口大幅減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全面深化改革深入推進(jìn),全面依法治區(qū)開啟新征程,全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。“十二五”期間面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很不尋常,取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)很不平凡,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
  
  尤為重要的是,我們堅(jiān)定自覺地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實(shí),大力實(shí)施、不斷完善“8337”發(fā)展思路,進(jìn)一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措,始終保持了堅(jiān)定正確的政治方向,統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動(dòng),引領(lǐng)了全區(qū)的改革發(fā)展。這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn),也是我們未來發(fā)展最根本的保證。
  
  (二)“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破,能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系深刻變化,新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈,產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作中加快調(diào)整。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化,給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機(jī)遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn),《中國(guó)制造二○二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)、要素和市場(chǎng)分工體系加速重構(gòu),內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī);我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)階段,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí),全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加,對(duì)能源原材料的絕對(duì)需求仍然較大,內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī);國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢(shì)日益明顯,互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局加速形成,內(nèi)蒙古面臨著全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、深度融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大契機(jī);中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實(shí)施差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,加大對(duì)西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度,挖掘中西部地區(qū)回旋余地,釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)需潛力,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將深刻調(diào)整,內(nèi)蒙古面臨著打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、縮小同全國(guó)發(fā)展差距的重大契機(jī)。
  
  同時(shí)也要看到,我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng),城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后,城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,重型化特征明顯,煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高,非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠協(xié)調(diào),有效需求和有效供給不足并存,科技發(fā)展總體水平不高,鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱,正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較低,運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不強(qiáng),全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的任務(wù)艱巨繁重。
  
  綜合判斷,我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),奮發(fā)有為地做好工作,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
  
 ?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
  
  貫徹上述指導(dǎo)思想,必須遵循以下原則。
  
  ——堅(jiān)持人民主體地位。牢記人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)展人民民主,維護(hù)公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。
  
  ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,從欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情實(shí)際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  ——堅(jiān)持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),加快完善各方面體制機(jī)制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
  
  ——堅(jiān)持依法治區(qū)。牢記法治是發(fā)展的可靠保障,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
  
  ——堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中謀劃和推動(dòng)發(fā)展。牢記開放是發(fā)展的必然要求,堅(jiān)持登高望遠(yuǎn),以寬廣的世界眼光和大局意識(shí)規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展,既面向國(guó)內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域合作,又面向世界擴(kuò)大對(duì)外開放,更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)互利共贏,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
  
  ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
  
  二.“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
  
  (一)主要目標(biāo)。到二○二○年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)殷切希望我們守望相助,把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。確定自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),必須深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神,按照黨的十八屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。
  
  ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。投資規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著提高,出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增強(qiáng)。供給規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量改善?;A(chǔ)設(shè)施體系更加完善。發(fā)展質(zhì)量和效益提高,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平,公共財(cái)政預(yù)算收入、企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)步提高,就業(yè)比較充分,物價(jià)水平保持在合理區(qū)間,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。
  
  ——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn),農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破,服務(wù)業(yè)比重明顯上升,一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降,多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“五大基地”建設(shè)深入推進(jìn),資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度提高,工業(yè)化和信息化深度融合。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高,新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化,呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,東部地區(qū)加快發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。
  
  ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困旗縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
  
  ——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
  
  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻(xiàn)更加突出。
  
  ——各方面體制機(jī)制更加健全完善。政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順,市場(chǎng)化程度提高,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步完善,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各類市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
  
  (二)基本理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),必須全面貫徹中央的決策部署,主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點(diǎn),牢固樹立、切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
  
  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,改善要素稟賦結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。
  
  協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)地區(qū)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
  
  綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。
  
  開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),深入貫徹國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
  
  共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅(jiān)持共同富裕,注重發(fā)展包容性,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,鞏固民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)和諧,使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果,在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
  
  創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),集中體現(xiàn)了“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動(dòng)指南,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全區(qū)廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。
  
  三.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
  
  堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),擴(kuò)大有效需求,提高供給質(zhì)量和水平,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),壯大市場(chǎng)主體,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┽尫庞行枨?。立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向,挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求,擴(kuò)大政府投資,調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性,推進(jìn)投資主體多元化,確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度,推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
  
  發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化,提升居民消費(fèi)能力,穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)政策,釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求,擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi),培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)方式,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。
  
  發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市場(chǎng),促進(jìn)文化藝術(shù)、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務(wù)出口。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,提升勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品附加值,培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)走出去,開展工程承包和勞務(wù)合作,建立境外資源開發(fā)加工基地,帶動(dòng)設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求,建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
  
  構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高等級(jí)公路建設(shè),盟市、重點(diǎn)樞紐口岸、重要出區(qū)通道實(shí)現(xiàn)高速公路連通,旗縣、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路連通,完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng),形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè),爭(zhēng)取盟市所在地全部進(jìn)入國(guó)家高速鐵路網(wǎng),建設(shè)貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道,打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),增加支線和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設(shè),滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運(yùn)輸要求。
  
  推進(jìn)能源通道建設(shè)。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設(shè),構(gòu)建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動(dòng)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級(jí)改造,開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施“氣化內(nèi)蒙古”工程,天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。
  
  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)家和自治區(qū)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實(shí)施江河湖泊治理工程,提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。實(shí)施水資源調(diào)配工程,推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換,促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)。
  
  推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,打造數(shù)字城市。加快云平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大云計(jì)算服務(wù)與應(yīng)用。
  
 ?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
  
  堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化土地制度改革,全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記,完善土地草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位,培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。
  
  優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局,打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,全面劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),探索實(shí)行耕地輪作休耕制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),建設(shè)國(guó)家級(jí)肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地,推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖,促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能,提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。
  
  推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。
  
 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)是強(qiáng)區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅(jiān)持新型工業(yè)化道路,延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組,提高行業(yè)集中度,促進(jìn)煤電用一體化。順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命趨勢(shì),加快發(fā)展清潔能源,大力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電,有序開發(fā)利用油氣資源,鼓勵(lì)可再生能源分布式利用。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工規(guī)?;?、集約化、高端化發(fā)展,沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展精細(xì)化工。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代,搞好粉煤灰綜合利用,促進(jìn)鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工,提高產(chǎn)品附加值。
  
  提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造二○二五》,發(fā)展大型煤炭機(jī)械設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、信息通訊設(shè)備制造業(yè),推進(jìn)工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。壯大汽車制造業(yè),引導(dǎo)配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
  
  加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體,以重大項(xiàng)目為抓手,以技術(shù)和人才為支撐,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,引導(dǎo)更多社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ㄎ澹┌l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
  
  推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化,發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展?fàn)I銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),依托鐵路、公路和節(jié)點(diǎn)城市,打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心,完善城鄉(xiāng)物流配送體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。
  
  推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特征,鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài),拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè),提高旅游業(yè)附加值,促進(jìn)旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
  
  推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù),開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶定制、集成制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。
  
  開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),培育一批規(guī)?;?、品牌化的服務(wù)型龍頭企業(yè),打造一批服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
  
 ?。┡嘤龎汛笫袌?chǎng)主體。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組,形成若干具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,走“專、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群,形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。
  
  推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持,打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),推廣新型孵化模式,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。
  
 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,制定規(guī)劃計(jì)劃、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策必須與國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃和宏觀政策相銜接。針對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。
  
  改進(jìn)政府調(diào)控治理經(jīng)濟(jì)方式,正確處理需求與供給、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,增強(qiáng)調(diào)控治理的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。運(yùn)用差別化產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
  
  有效防控化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),密切關(guān)注地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域,以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)估制度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
  
  四.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益
  
  堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,推動(dòng)科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新,破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應(yīng),形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
  
 ?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
  
  堅(jiān)持有所為有所不為,組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,優(yōu)先支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn),在煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝m?xiàng),掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
  
  根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求,部署一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,集中優(yōu)勢(shì)資源,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用,發(fā)展智慧能源,建設(shè)智能電網(wǎng)。加強(qiáng)新材料技術(shù)研究與開發(fā),發(fā)展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料,取得一批基礎(chǔ)性、前沿性科技成果。實(shí)施基因工程、細(xì)胞工程、胚胎工程,利用現(xiàn)代生物技術(shù)和生命技術(shù)發(fā)展蒙醫(yī)藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)規(guī)?;l(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù),示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,促進(jìn)資源清潔高效利用。
  
  優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,提升信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新要素的效率和效益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。
  
  (二)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政策為保障,完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
  
  強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
  
  實(shí)施高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,推動(dòng)煤化工、蒙中醫(yī)藥、生物工程等特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科向國(guó)際前沿邁進(jìn)。加快科研院所“去行政化”進(jìn)程。優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式,創(chuàng)新科技項(xiàng)目形成機(jī)制和科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,完善科研評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考評(píng)辦法,推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
  
  加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新,打造一批國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善科研管理體制,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
  
 ?。ㄈ┩卣拱l(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集中發(fā)展、增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
  
  沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶,引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中聚合,建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展,打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展,建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)蒙東能源基地,培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶。
  
  優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局,綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段,引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合,推動(dòng)若干重點(diǎn)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套,壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率,打造產(chǎn)值超千億元園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升軟硬件支撐保障能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位,促進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。立足比較優(yōu)勢(shì),遵循市場(chǎng)規(guī)律,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  
 ?。ㄋ模?gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設(shè),緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
  
  堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)裝備技術(shù)水平,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施制造業(yè)提升計(jì)劃,掌握一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝,提高核心零部件產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料制造水平,有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸。按照節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等要求,推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,更好滿足市場(chǎng)需求。
  
  發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,推進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,選擇若干前沿技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。依托優(yōu)勢(shì)園區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程,支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新,引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
  加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率。改善勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加有效供給。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作。
  
  (五)推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業(yè),運(yùn)用多層次資本市場(chǎng),提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。
  
  拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放,發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng),擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資公司。發(fā)展普惠金融。優(yōu)化信貸資金投向,加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、高新技術(shù)企業(yè)的支持,保證重點(diǎn)工程和項(xiàng)目資金需求,形成金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制。
  
  充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、場(chǎng)外掛牌融資的激勵(lì)機(jī)制,支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市,提高直接融資比例。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金,支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),開展產(chǎn)權(quán)交易,拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。引進(jìn)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),在我區(qū)設(shè)立期貨交割庫(kù)。在有條件的地方設(shè)立大宗商品交易所,打造區(qū)域性大宗商品集散中心和資源配置中心。
  
  加快地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo),推動(dòng)地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),壯大資金實(shí)力。發(fā)展壯大現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。發(fā)展金融中介服務(wù)和新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,遏制脫實(shí)向虛和非法集資,促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。
  
  加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,提高監(jiān)管有效性,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
  
 ?。┌l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新變革的重大機(jī)遇,推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用。
  
  推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,建成若干互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場(chǎng)。加快電子商務(wù)示范城市、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),面向中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施信息化應(yīng)用工程,提高蒙古語(yǔ)言文字信息化應(yīng)用水平。建設(shè)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺(tái),壯大煤炭、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心規(guī)模。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度,搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái),全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全保障機(jī)制建設(shè),確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息安全。
  
  (七)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。
  
  深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),減少行政審批事項(xiàng),提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
  
  深化國(guó)有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國(guó)有資本效率,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,加快實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。深化市場(chǎng)配置要素改革,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式,增強(qiáng)盈利能力。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
  
  五.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展整體性
  
  堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
  
 ?。ㄒ唬┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū),健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
  
  發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,在財(cái)政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等方面賦予旗縣一級(jí)更多權(quán)限。加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障。
  
  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念,突出地域和民族特色,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)城融合,增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程,完善城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)綠色城市、森林城市、智慧城市、景區(qū)城市、人文城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
  
  提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)改革,加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和社會(huì)治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
  
  (二)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則,打破行政區(qū)劃界限,科學(xué)規(guī)劃、合理布局一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶和中小城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。
  
  促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作。鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、基本公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制,推進(jìn)生產(chǎn)要素高效組合,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源聚合效應(yīng)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
  
  完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、政策銜接融合機(jī)制,破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
  
 ?。ㄈ┩苿?dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快文化改革發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。
  
  堅(jiān)持不懈用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾,用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量,鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,在全社會(huì)樹立正確價(jià)值取向。
  
  扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),壯大文化企業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。推進(jìn)全民閱讀。
  
  牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制,傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設(shè),打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),推動(dòng)文化走出去。
  
 ?。ㄋ模┩苿?dòng)軍民融合發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。各級(jí)黨委、政府要積極支持駐區(qū)部隊(duì)完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù),駐區(qū)部隊(duì)要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
  
  健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立自治區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì),推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面貫徹國(guó)防要求。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
  
  六.堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
  
  堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民,探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
  
 ?。ㄒ唬┐龠M(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。支持綠色清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能,推廣綠色建筑,實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。
  
  加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí),推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。
  
 ?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)主體功能區(qū)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
  
  優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制,對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng),嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項(xiàng)目建設(shè)。
  
  以盟市旗縣行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,維護(hù)生物多樣性,全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
  
  嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度,堅(jiān)持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大退牧還草力度。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),鞏固擴(kuò)大退耕還林范圍,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理,鼓勵(lì)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。
  
  加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),因地制宜推進(jìn)湖泊、濕地綜合治理,加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和重點(diǎn)流域水土流失治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理,嚴(yán)格控制地下水開采。
  
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境綜合整治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃,推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。健全環(huán)境治理體制機(jī)制,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設(shè),健全環(huán)境信息公布制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。
  
 ?。ㄎ澹┩苿?dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,提高全社會(huì)資源利用率。
  
  深入推進(jìn)節(jié)能減排,加強(qiáng)高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。
  
  開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng),推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。完善再生資源回收體系,加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
  
  (六)全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
  
  實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約用地,加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,落實(shí)國(guó)家能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控要求。完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
  
  倡導(dǎo)合理消費(fèi),力戒奢侈消費(fèi),管住公款消費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。
  
  七.堅(jiān)持開放發(fā)展,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

  
  實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略,完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間,建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。
  
 ?。ㄒ唬┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn),推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。
  
  推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,有重點(diǎn)地升級(jí)改造現(xiàn)有鐵路、公路,增開國(guó)際航線,構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國(guó)際大通道。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高口岸通關(guān)數(shù)字化、信息化水平。開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,促進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。
  
  深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值,推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務(wù)貿(mào)易基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,鼓勵(lì)建設(shè)進(jìn)口商品城、進(jìn)口商品直銷中心。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù),完善服務(wù)體系和管理機(jī)制。深化人文交流,廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保、體育等領(lǐng)域合作。
  
  完善對(duì)外開放區(qū)域布局,擴(kuò)大同東北亞、歐美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來,深化同港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流。
  
  (二)提高對(duì)俄羅斯蒙古國(guó)的開放合作水平。貫徹中央經(jīng)略周邊戰(zhàn)略,完善同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制,深化同俄蒙各領(lǐng)域合作。
  
  加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè),推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè),加快滿洲里自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)建設(shè)進(jìn)程,啟動(dòng)中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)工作。推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善滿洲里綜合保稅區(qū)和赤峰保稅中心功能,爭(zhēng)取在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì),建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。辦好中蒙博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中國(guó)(滿洲里)北方科技博覽會(huì)。
  
  打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作交流。培育外向型產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展商貿(mào)流通、綜合加工、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際物流、跨境旅游等特色口岸經(jīng)濟(jì)。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰(zhàn)略重點(diǎn),建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市,發(fā)揮承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施投資便利化、便捷通關(guān)和簡(jiǎn)化邊民互市監(jiān)管措施,推進(jìn)跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化,推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和區(qū)域通關(guān)一體化改革。完善多層次政府推動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)民間交流。
  
 ?。ㄈ┥罨瘒?guó)內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式,全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局。深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)與東北三省的區(qū)域合作,促進(jìn)資金、人才、科技、信息等要素對(duì)接共享。推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)與合作。推進(jìn)烏大張地區(qū)融合發(fā)展。深化京蒙區(qū)域合作和對(duì)口幫扶。建立與毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)制。支持有條件的園區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
  
  八.堅(jiān)持共享發(fā)展,增進(jìn)人民福祉
  
  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。
  
 ?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
  
  加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),在努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。
  
  創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。
  
 ?。ǘ?shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人因地施策,提高扶貧實(shí)效。堅(jiān)持以集中連片特殊困難地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),深入推進(jìn)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”,分類扶持貧困家庭,對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。有效防止脫貧人口返貧。
  
  深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,支持有條件的地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧,讓貧困戶獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
  
  擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,促進(jìn)教育扶貧、衛(wèi)生扶貧,推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
  
  實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶脫貧制度。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,對(duì)貧困旗縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大財(cái)政扶貧投入,加強(qiáng)金融扶貧,整合扶貧資源,廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)平臺(tái),完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧格局。
  
 ?。ㄈ┨岣呓逃|(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
  
  推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)前教育普及水平,發(fā)展普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。采取有效措施,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提升高中階段教育辦學(xué)水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育,搞好蒙漢“雙語(yǔ)”教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。加強(qiáng)師德建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。
  
  提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,建設(shè)高水平大學(xué)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先學(xué)科。鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
  
  提高職業(yè)教育辦學(xué)水平,深化產(chǎn)教融合、校企合作,推動(dòng)生源枯竭、社會(huì)效益差的職業(yè)院校整合重組。
  
  深化教育教學(xué)改革,落實(shí)考試招生制度改革,推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,構(gòu)建終身教育體系。完善教育資助辦法,實(shí)現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋,保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。
  
 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)充分就業(yè)。
  
  統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,實(shí)施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善職稱評(píng)定制度,提高技術(shù)工人待遇。
  
  完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
  
 ?。ㄎ澹┨岣呔用袷杖胨?。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
  
  健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,合理平衡區(qū)域間工資收入差距,推動(dòng)收入分配向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。
  
  拓寬農(nóng)牧民增收渠道。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。擴(kuò)大勞務(wù)輸出,增加農(nóng)牧民工資性收入。落實(shí)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán),增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的收入。著力縮小收入差距,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。整頓收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。
  
  支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)、志愿服務(wù)活動(dòng)。
  
 ?。┙⒏庸礁沙掷m(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。
  
  完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
  
  健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式,改進(jìn)個(gè)人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌,發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正,加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作,有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。
  
  (七)推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),推進(jìn)醫(yī)藥分開,實(shí)行分級(jí)診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
  
  深化公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持蒙中西醫(yī)并重,促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)蒙醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)蒙醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。普及健康知識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式,加強(qiáng)心理健康服務(wù)。開展全民健身活動(dòng)。
  
  健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制,確保用藥安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品質(zhì)量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。
  
 ?。ò耍┳龊萌丝诤屠淆g化工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。注重家庭發(fā)展。
  
  堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
  
  九.推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè),筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
  
  建設(shè)和諧內(nèi)蒙古,是全區(qū)各族人民的共同意愿,是打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持守望相助,不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
  
 ?。ㄒ唬╈柟毯图訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
  
  完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展政策,支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素,完善差別化支持政策,在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面給予傾斜。加大對(duì)人口較少民族扶持力度,推進(jìn)興邊富民行動(dòng),著力改善邊境地區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
  
  深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想,增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。扎實(shí)做好城市民族工作。
  
 ?。ǘ┩七M(jìn)全面依法治區(qū)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定,加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程。
  
  加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動(dòng),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高地方立法質(zhì)量。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,開展與國(guó)家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法,推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。
  
  加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革,開展多層次多領(lǐng)域依法治理,推行綜合執(zhí)法。深化司法體制改革,支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),有效防止干預(yù)司法活動(dòng)。規(guī)范司法行為,落實(shí)司法責(zé)任制,健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。加強(qiáng)司法監(jiān)督,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。
  
  加強(qiáng)法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安內(nèi)蒙古,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
  
  完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
  
  深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,以信息化為支撐完善社會(huì)治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)心理服務(wù)
  
  體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
  
  牢固樹立安全發(fā)展理念,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化預(yù)防治本,健全安全評(píng)審制度,完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,及時(shí)排查化解安全隱患,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
  
  貫徹總體國(guó)家安全觀,強(qiáng)化國(guó)家安全力量和手段建設(shè),依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆活動(dòng),堅(jiān)決防止發(fā)生影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè),及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。加強(qiáng)邊境地區(qū)管理,黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。
  
  十.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
  
  發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┩晟泣h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制,提高決策科學(xué)化水平。
  
  完善以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法,發(fā)揮考核指揮棒作用。完善信息發(fā)布制度。
  
  全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
  
  加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
  
  堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
  
 ?。ǘ﹦?dòng)員各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
  
  鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展,深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。
  
  大力實(shí)施草原英才工程,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),造就數(shù)量充足的高技能人才隊(duì)伍,建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,面向海內(nèi)外引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。
  
  優(yōu)化人力資本配置,破除制約人才流動(dòng)的制度障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境,健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)流動(dòng)的政策體系。
  
 ?。ㄋ模┮詢?yōu)良作風(fēng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”,鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,保持奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài),弘揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,在全區(qū)營(yíng)造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
  
 ?。ㄎ澹┐_保“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署,落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),確保“十三五”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
  
  實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),使命光榮,責(zé)任重大。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗,共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!


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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文

2015-12-08 來源:未知 點(diǎn)擊:

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文 
 
(2015年11月20日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過)
  
  中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,全面分析發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù),認(rèn)為“十三五”時(shí)期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
  
  會(huì)議深入研究自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一.全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期的發(fā)展成就“。十二五”時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民,迎難而上、砥礪奮斗,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),全面加強(qiáng)黨的建設(shè),開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
  
  我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng),“五大基地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%,基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷提高。公共服務(wù)體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程深入實(shí)施,貧困人口大幅減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全面深化改革深入推進(jìn),全面依法治區(qū)開啟新征程,全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。“十二五”期間面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很不尋常,取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)很不平凡,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
  
  尤為重要的是,我們堅(jiān)定自覺地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實(shí),大力實(shí)施、不斷完善“8337”發(fā)展思路,進(jìn)一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措,始終保持了堅(jiān)定正確的政治方向,統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動(dòng),引領(lǐng)了全區(qū)的改革發(fā)展。這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn),也是我們未來發(fā)展最根本的保證。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破,能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系深刻變化,新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈,產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作中加快調(diào)整。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化,給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機(jī)遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn),《中國(guó)制造二○二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)、要素和市場(chǎng)分工體系加速重構(gòu),內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī);我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)階段,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí),全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加,對(duì)能源原材料的絕對(duì)需求仍然較大,內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī);國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢(shì)日益明顯,互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局加速形成,內(nèi)蒙古面臨著全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、深度融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大契機(jī);中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實(shí)施差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,加大對(duì)西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度,挖掘中西部地區(qū)回旋余地,釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)需潛力,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將深刻調(diào)整,內(nèi)蒙古面臨著打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、縮小同全國(guó)發(fā)展差距的重大契機(jī)。
  
  同時(shí)也要看到,我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng),城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后,城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,重型化特征明顯,煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高,非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠協(xié)調(diào),有效需求和有效供給不足并存,科技發(fā)展總體水平不高,鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱,正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較低,運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不強(qiáng),全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的任務(wù)艱巨繁重。
  
  綜合判斷,我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),奮發(fā)有為地做好工作,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
  
  (三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
  
  貫徹上述指導(dǎo)思想,必須遵循以下原則。
  
  ——堅(jiān)持人民主體地位。牢記人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)展人民民主,維護(hù)公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。
  
  ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,從欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情實(shí)際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  ——堅(jiān)持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),加快完善各方面體制機(jī)制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
  
  ——堅(jiān)持依法治區(qū)。牢記法治是發(fā)展的可靠保障,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
  
  ——堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中謀劃和推動(dòng)發(fā)展。牢記開放是發(fā)展的必然要求,堅(jiān)持登高望遠(yuǎn),以寬廣的世界眼光和大局意識(shí)規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展,既面向國(guó)內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域合作,又面向世界擴(kuò)大對(duì)外開放,更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)互利共贏,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
  
  ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
  
  二.“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
  
  (一)主要目標(biāo)。到二○二○年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)殷切希望我們守望相助,把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。確定自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),必須深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神,按照黨的十八屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。
  
  ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。投資規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著提高,出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增強(qiáng)。供給規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量改善?;A(chǔ)設(shè)施體系更加完善。發(fā)展質(zhì)量和效益提高,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平,公共財(cái)政預(yù)算收入、企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)步提高,就業(yè)比較充分,物價(jià)水平保持在合理區(qū)間,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。
  
  ——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn),農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破,服務(wù)業(yè)比重明顯上升,一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降,多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“五大基地”建設(shè)深入推進(jìn),資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度提高,工業(yè)化和信息化深度融合。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高,新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化,呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,東部地區(qū)加快發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。
  
  ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困旗縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
  
  ——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
  
  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻(xiàn)更加突出。
  
  ——各方面體制機(jī)制更加健全完善。政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順,市場(chǎng)化程度提高,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步完善,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各類市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
  
 ?。ǘ┗纠砟睢?shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),必須全面貫徹中央的決策部署,主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點(diǎn),牢固樹立、切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
  
  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,改善要素稟賦結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。
  
  協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)地區(qū)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
  
  綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。
  
  開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),深入貫徹國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
  
  共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅(jiān)持共同富裕,注重發(fā)展包容性,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,鞏固民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)和諧,使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果,在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
  
  創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),集中體現(xiàn)了“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動(dòng)指南,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全區(qū)廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。
  
  三.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
  
  堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),擴(kuò)大有效需求,提高供給質(zhì)量和水平,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),壯大市場(chǎng)主體,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
  
  (一)釋放有效需求。立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向,挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求,擴(kuò)大政府投資,調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性,推進(jìn)投資主體多元化,確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度,推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
  
  發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化,提升居民消費(fèi)能力,穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)政策,釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求,擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi),培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)方式,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。
  
  發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市場(chǎng),促進(jìn)文化藝術(shù)、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務(wù)出口。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,提升勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品附加值,培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)走出去,開展工程承包和勞務(wù)合作,建立境外資源開發(fā)加工基地,帶動(dòng)設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求,建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
  
  構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高等級(jí)公路建設(shè),盟市、重點(diǎn)樞紐口岸、重要出區(qū)通道實(shí)現(xiàn)高速公路連通,旗縣、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路連通,完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng),形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè),爭(zhēng)取盟市所在地全部進(jìn)入國(guó)家高速鐵路網(wǎng),建設(shè)貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道,打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),增加支線和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設(shè),滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運(yùn)輸要求。
  
  推進(jìn)能源通道建設(shè)。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設(shè),構(gòu)建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動(dòng)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級(jí)改造,開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施“氣化內(nèi)蒙古”工程,天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。
  
  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)家和自治區(qū)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實(shí)施江河湖泊治理工程,提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。實(shí)施水資源調(diào)配工程,推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換,促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)。
  
  推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,打造數(shù)字城市。加快云平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大云計(jì)算服務(wù)與應(yīng)用。
  
  (三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
  
  堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化土地制度改革,全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記,完善土地草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位,培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。
  
  優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局,打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,全面劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),探索實(shí)行耕地輪作休耕制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),建設(shè)國(guó)家級(jí)肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地,推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖,促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能,提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。
  
  推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。
  
 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)是強(qiáng)區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅(jiān)持新型工業(yè)化道路,延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組,提高行業(yè)集中度,促進(jìn)煤電用一體化。順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命趨勢(shì),加快發(fā)展清潔能源,大力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電,有序開發(fā)利用油氣資源,鼓勵(lì)可再生能源分布式利用。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展,沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展精細(xì)化工。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代,搞好粉煤灰綜合利用,促進(jìn)鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工,提高產(chǎn)品附加值。
  
  提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造二○二五》,發(fā)展大型煤炭機(jī)械設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、信息通訊設(shè)備制造業(yè),推進(jìn)工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。壯大汽車制造業(yè),引導(dǎo)配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
  
  加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體,以重大項(xiàng)目為抓手,以技術(shù)和人才為支撐,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,引導(dǎo)更多社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ㄎ澹┌l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
  
  推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化,發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展?fàn)I銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),依托鐵路、公路和節(jié)點(diǎn)城市,打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心,完善城鄉(xiāng)物流配送體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。
  
  推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特征,鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài),拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè),提高旅游業(yè)附加值,促進(jìn)旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
  
  推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù),開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶定制、集成制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。
  
  開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),培育一批規(guī)模化、品牌化的服務(wù)型龍頭企業(yè),打造一批服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
  
 ?。┡嘤龎汛笫袌?chǎng)主體。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組,形成若干具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,走“專、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群,形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。
  
  推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持,打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),推廣新型孵化模式,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。
  
 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,制定規(guī)劃計(jì)劃、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策必須與國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃和宏觀政策相銜接。針對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。
  
  改進(jìn)政府調(diào)控治理經(jīng)濟(jì)方式,正確處理需求與供給、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,增強(qiáng)調(diào)控治理的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。運(yùn)用差別化產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
  
  有效防控化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),密切關(guān)注地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域,以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)估制度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
  
  四.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益
  
  堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,推動(dòng)科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新,破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應(yīng),形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
  
 ?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
  
  堅(jiān)持有所為有所不為,組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,優(yōu)先支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn),在煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝m?xiàng),掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
  
  根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求,部署一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,集中優(yōu)勢(shì)資源,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用,發(fā)展智慧能源,建設(shè)智能電網(wǎng)。加強(qiáng)新材料技術(shù)研究與開發(fā),發(fā)展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料,取得一批基礎(chǔ)性、前沿性科技成果。實(shí)施基因工程、細(xì)胞工程、胚胎工程,利用現(xiàn)代生物技術(shù)和生命技術(shù)發(fā)展蒙醫(yī)藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)規(guī)?;l(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù),示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,促進(jìn)資源清潔高效利用。
  
  優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,提升信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新要素的效率和效益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政策為保障,完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
  
  強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
  
  實(shí)施高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,推動(dòng)煤化工、蒙中醫(yī)藥、生物工程等特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科向國(guó)際前沿邁進(jìn)。加快科研院所“去行政化”進(jìn)程。優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式,創(chuàng)新科技項(xiàng)目形成機(jī)制和科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,完善科研評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考評(píng)辦法,推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
  
  加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新,打造一批國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善科研管理體制,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
  
  (三)拓展發(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集中發(fā)展、增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
  
  沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶,引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中聚合,建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展,打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展,建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)蒙東能源基地,培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶。
  
  優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局,綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段,引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合,推動(dòng)若干重點(diǎn)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套,壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率,打造產(chǎn)值超千億元園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升軟硬件支撐保障能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位,促進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。立足比較優(yōu)勢(shì),遵循市場(chǎng)規(guī)律,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  
  (四)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設(shè),緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
  
  堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)裝備技術(shù)水平,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施制造業(yè)提升計(jì)劃,掌握一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝,提高核心零部件產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料制造水平,有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸。按照節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等要求,推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,更好滿足市場(chǎng)需求。
  
  發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,推進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,選擇若干前沿技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。依托優(yōu)勢(shì)園區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程,支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新,引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
  加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率。改善勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加有效供給。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作。
  
 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業(yè),運(yùn)用多層次資本市場(chǎng),提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。
  
  拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放,發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng),擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資公司。發(fā)展普惠金融。優(yōu)化信貸資金投向,加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、高新技術(shù)企業(yè)的支持,保證重點(diǎn)工程和項(xiàng)目資金需求,形成金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制。
  
  充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、場(chǎng)外掛牌融資的激勵(lì)機(jī)制,支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市,提高直接融資比例。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金,支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),開展產(chǎn)權(quán)交易,拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。引進(jìn)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),在我區(qū)設(shè)立期貨交割庫(kù)。在有條件的地方設(shè)立大宗商品交易所,打造區(qū)域性大宗商品集散中心和資源配置中心。
  
  加快地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo),推動(dòng)地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),壯大資金實(shí)力。發(fā)展壯大現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。發(fā)展金融中介服務(wù)和新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,遏制脫實(shí)向虛和非法集資,促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。
  
  加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,提高監(jiān)管有效性,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
  
  (六)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新變革的重大機(jī)遇,推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用。
  
  推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,建成若干互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場(chǎng)。加快電子商務(wù)示范城市、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),面向中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施信息化應(yīng)用工程,提高蒙古語(yǔ)言文字信息化應(yīng)用水平。建設(shè)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺(tái),壯大煤炭、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心規(guī)模。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度,搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái),全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全保障機(jī)制建設(shè),確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息安全。
  
  (七)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。
  
  深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),減少行政審批事項(xiàng),提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
  
  深化國(guó)有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國(guó)有資本效率,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,加快實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。深化市場(chǎng)配置要素改革,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式,增強(qiáng)盈利能力。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
  
  五.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展整體性
  
  堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
  
 ?。ㄒ唬┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū),健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
  
  發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,在財(cái)政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等方面賦予旗縣一級(jí)更多權(quán)限。加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障。
  
  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念,突出地域和民族特色,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)城融合,增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程,完善城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)綠色城市、森林城市、智慧城市、景區(qū)城市、人文城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
  
  提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)改革,加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和社會(huì)治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
  
 ?。ǘ┩苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則,打破行政區(qū)劃界限,科學(xué)規(guī)劃、合理布局一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶和中小城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。
  
  促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作。鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、基本公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制,推進(jìn)生產(chǎn)要素高效組合,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源聚合效應(yīng)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
  
  完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、政策銜接融合機(jī)制,破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
  
  (三)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快文化改革發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。
  
  堅(jiān)持不懈用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾,用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量,鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,在全社會(huì)樹立正確價(jià)值取向。
  
  扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),壯大文化企業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。推進(jìn)全民閱讀。
  
  牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制,傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設(shè),打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),推動(dòng)文化走出去。
  
  (四)推動(dòng)軍民融合發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。各級(jí)黨委、政府要積極支持駐區(qū)部隊(duì)完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù),駐區(qū)部隊(duì)要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
  
  健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立自治區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì),推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面貫徹國(guó)防要求。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
  
  六.堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
  
  堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民,探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
  
  (一)促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。支持綠色清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能,推廣綠色建筑,實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。
  
  加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí),推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。
  
 ?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)主體功能區(qū)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
  
  優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制,對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng),嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項(xiàng)目建設(shè)。
  
  以盟市旗縣行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,維護(hù)生物多樣性,全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
  
  嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度,堅(jiān)持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大退牧還草力度。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),鞏固擴(kuò)大退耕還林范圍,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理,鼓勵(lì)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。
  
  加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),因地制宜推進(jìn)湖泊、濕地綜合治理,加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和重點(diǎn)流域水土流失治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理,嚴(yán)格控制地下水開采。
  
  (四)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃,推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。健全環(huán)境治理體制機(jī)制,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設(shè),健全環(huán)境信息公布制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。
  
  (五)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,提高全社會(huì)資源利用率。
  
  深入推進(jìn)節(jié)能減排,加強(qiáng)高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。
  
  開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng),推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。完善再生資源回收體系,加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
  
 ?。┤婀?jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
  
  實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約用地,加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,落實(shí)國(guó)家能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控要求。完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
  
  倡導(dǎo)合理消費(fèi),力戒奢侈消費(fèi),管住公款消費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。
  
  七.堅(jiān)持開放發(fā)展,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

  
  實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略,完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間,建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。
  
 ?。ㄒ唬┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn),推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。
  
  推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,有重點(diǎn)地升級(jí)改造現(xiàn)有鐵路、公路,增開國(guó)際航線,構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國(guó)際大通道。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高口岸通關(guān)數(shù)字化、信息化水平。開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,促進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。
  
  深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值,推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務(wù)貿(mào)易基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,鼓勵(lì)建設(shè)進(jìn)口商品城、進(jìn)口商品直銷中心。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù),完善服務(wù)體系和管理機(jī)制。深化人文交流,廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保、體育等領(lǐng)域合作。
  
  完善對(duì)外開放區(qū)域布局,擴(kuò)大同東北亞、歐美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來,深化同港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流。
  
  (二)提高對(duì)俄羅斯蒙古國(guó)的開放合作水平。貫徹中央經(jīng)略周邊戰(zhàn)略,完善同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制,深化同俄蒙各領(lǐng)域合作。
  
  加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè),推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè),加快滿洲里自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)建設(shè)進(jìn)程,啟動(dòng)中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)工作。推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善滿洲里綜合保稅區(qū)和赤峰保稅中心功能,爭(zhēng)取在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì),建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。辦好中蒙博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中國(guó)(滿洲里)北方科技博覽會(huì)。
  
  打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作交流。培育外向型產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展商貿(mào)流通、綜合加工、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際物流、跨境旅游等特色口岸經(jīng)濟(jì)。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰(zhàn)略重點(diǎn),建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市,發(fā)揮承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施投資便利化、便捷通關(guān)和簡(jiǎn)化邊民互市監(jiān)管措施,推進(jìn)跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化,推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和區(qū)域通關(guān)一體化改革。完善多層次政府推動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)民間交流。
  
 ?。ㄈ┥罨瘒?guó)內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式,全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局。深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)與東北三省的區(qū)域合作,促進(jìn)資金、人才、科技、信息等要素對(duì)接共享。推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)與合作。推進(jìn)烏大張地區(qū)融合發(fā)展。深化京蒙區(qū)域合作和對(duì)口幫扶。建立與毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)制。支持有條件的園區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
  
  八.堅(jiān)持共享發(fā)展,增進(jìn)人民福祉
  
  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。
  
 ?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)供給。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
  
  加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),在努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。
  
  創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。
  
 ?。ǘ?shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人因地施策,提高扶貧實(shí)效。堅(jiān)持以集中連片特殊困難地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),深入推進(jìn)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”,分類扶持貧困家庭,對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。有效防止脫貧人口返貧。
  
  深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,支持有條件的地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧,讓貧困戶獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
  
  擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,促進(jìn)教育扶貧、衛(wèi)生扶貧,推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
  
  實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶脫貧制度。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,對(duì)貧困旗縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大財(cái)政扶貧投入,加強(qiáng)金融扶貧,整合扶貧資源,廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)平臺(tái),完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧格局。
  
 ?。ㄈ┨岣呓逃|(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
  
  推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)前教育普及水平,發(fā)展普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。采取有效措施,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提升高中階段教育辦學(xué)水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育,搞好蒙漢“雙語(yǔ)”教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。加強(qiáng)師德建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。
  
  提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,建設(shè)高水平大學(xué)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先學(xué)科。鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
  
  提高職業(yè)教育辦學(xué)水平,深化產(chǎn)教融合、校企合作,推動(dòng)生源枯竭、社會(huì)效益差的職業(yè)院校整合重組。
  
  深化教育教學(xué)改革,落實(shí)考試招生制度改革,推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,構(gòu)建終身教育體系。完善教育資助辦法,實(shí)現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋,保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。
  
  (四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)充分就業(yè)。
  
  統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,實(shí)施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善職稱評(píng)定制度,提高技術(shù)工人待遇。
  
  完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
  
 ?。ㄎ澹┨岣呔用袷杖胨?。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
  
  健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,合理平衡區(qū)域間工資收入差距,推動(dòng)收入分配向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。
  
  拓寬農(nóng)牧民增收渠道。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。擴(kuò)大勞務(wù)輸出,增加農(nóng)牧民工資性收入。落實(shí)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán),增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的收入。著力縮小收入差距,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。整頓收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。
  
  支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)、志愿服務(wù)活動(dòng)。
  
 ?。┙⒏庸礁沙掷m(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。
  
  完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
  
  健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式,改進(jìn)個(gè)人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌,發(fā)揮醫(yī)??刭M(fèi)作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正,加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作,有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。
  
  (七)推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),推進(jìn)醫(yī)藥分開,實(shí)行分級(jí)診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
  
  深化公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持蒙中西醫(yī)并重,促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)蒙醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)蒙醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。普及健康知識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式,加強(qiáng)心理健康服務(wù)。開展全民健身活動(dòng)。
  
  健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制,確保用藥安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品質(zhì)量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。
  
 ?。ò耍┳龊萌丝诤屠淆g化工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。注重家庭發(fā)展。
  
  堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
  
  九.推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè),筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
  
  建設(shè)和諧內(nèi)蒙古,是全區(qū)各族人民的共同意愿,是打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持守望相助,不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
  
 ?。ㄒ唬╈柟毯图訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
  
  完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展政策,支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素,完善差別化支持政策,在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面給予傾斜。加大對(duì)人口較少民族扶持力度,推進(jìn)興邊富民行動(dòng),著力改善邊境地區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
  
  深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想,增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。扎實(shí)做好城市民族工作。
  
 ?。ǘ┩七M(jìn)全面依法治區(qū)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定,加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程。
  
  加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動(dòng),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高地方立法質(zhì)量。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,開展與國(guó)家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法,推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。
  
  加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革,開展多層次多領(lǐng)域依法治理,推行綜合執(zhí)法。深化司法體制改革,支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),有效防止干預(yù)司法活動(dòng)。規(guī)范司法行為,落實(shí)司法責(zé)任制,健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。加強(qiáng)司法監(jiān)督,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。
  
  加強(qiáng)法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安內(nèi)蒙古,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
  
  完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
  
  深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,以信息化為支撐完善社會(huì)治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)心理服務(wù)
  
  體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
  
  牢固樹立安全發(fā)展理念,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化預(yù)防治本,健全安全評(píng)審制度,完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,及時(shí)排查化解安全隱患,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
  
  貫徹總體國(guó)家安全觀,強(qiáng)化國(guó)家安全力量和手段建設(shè),依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆活動(dòng),堅(jiān)決防止發(fā)生影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè),及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。加強(qiáng)邊境地區(qū)管理,黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。
  
  十.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
  
  發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┩晟泣h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制,提高決策科學(xué)化水平。
  
  完善以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法,發(fā)揮考核指揮棒作用。完善信息發(fā)布制度。
  
  全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
  
  加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
  
  堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
  
 ?。ǘ﹦?dòng)員各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
  
  鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
  
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展,深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。
  
  大力實(shí)施草原英才工程,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),造就數(shù)量充足的高技能人才隊(duì)伍,建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,面向海內(nèi)外引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。
  
  優(yōu)化人力資本配置,破除制約人才流動(dòng)的制度障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境,健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)流動(dòng)的政策體系。
  
 ?。ㄋ模┮詢?yōu)良作風(fēng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”,鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,保持奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài),弘揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,在全區(qū)營(yíng)造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
  
 ?。ㄎ澹┐_保“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署,落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),確保“十三五”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
  
  實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),使命光榮,責(zé)任重大。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗,共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!