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赤峰市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共赤峰市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源:未知 日期:2015-12-23 點(diǎn)擊:次
中共赤峰市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
中國共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議
中國共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。中國共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,全面貫徹 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神,深刻分析全市“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢,認(rèn)真研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得顯著成績。“十二五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的五年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量雙重任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、政府轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng),全力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,妥善解決各種社會(huì)矛盾和問題,實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過五年的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力,全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大,地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1860億元;轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐,“五大基地”初步形成規(guī)模;人民生活水平持續(xù)提高,城鄉(xiāng)居民收入快速增長,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步;城鄉(xiāng)面貌煥然一新,初步建成百萬人口區(qū)域性中心城市,建成國家森林城市,農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村;各領(lǐng)域改革深入推進(jìn);依法治市取得積極進(jìn)展;社會(huì)大局和諧穩(wěn)定;黨建工作科學(xué)化水平顯著提升。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體邁上了一個(gè)新臺(tái)階,譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
(二)“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期,我市同全國全區(qū)一樣,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時(shí)代的到來,正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式,為我市謀劃發(fā)展打開了新視野、創(chuàng)造了新空間;我國經(jīng)濟(jì)全面向中高端邁進(jìn),新的增長動(dòng)力正在孕育形成,將對我市發(fā)展轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生深刻影響和強(qiáng)勁帶動(dòng);國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),為我市加強(qiáng)開放合作,加快改變貧困落后面貌提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度,推動(dòng)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙東能源基地建設(shè),對東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化政策,為我市培育新的增長點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供了重要支持。我市發(fā)展基礎(chǔ)在過去五年進(jìn)一步夯實(shí),產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面的支撐水平顯著提升,連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯,人力資源潛力加快釋放,特別是我們抓住李克強(qiáng)總理考察赤峰的重大歷史機(jī)遇,在推動(dòng)京津冀清潔能源輸出基地、國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得積極進(jìn)展,謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目,為我市在“十三五”時(shí)期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學(xué)判斷新形勢,牢牢把握新機(jī)遇,更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全市發(fā)展建設(shè),努力奪取新的更大勝利。
推動(dòng)“十三五”發(fā)展,我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程;各地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展步伐加快,周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同,區(qū)域競爭壓力進(jìn)一步加大;在新的發(fā)展理念和路徑下,干部群眾思想觀念需要加快轉(zhuǎn)變,資源、環(huán)境約束力增強(qiáng),產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品賣難問題突出,資金、技術(shù)、人才瓶頸亟待破解,我市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來看,欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變,發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題十分突出。我市經(jīng)濟(jì)總量小,主要人均指標(biāo)居自治區(qū)靠后位置,各領(lǐng)域建設(shè)均存在欠賬和短板,做大總量的要求極為迫切;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡,基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng),提高發(fā)展質(zhì)量刻不容緩;小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低,貧困面大且貧困程度深,基本公共服務(wù)供給不足,保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),認(rèn)真解決突出矛盾和問題,努力在“十三五”時(shí)期發(fā)展得更好、更快,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
謀劃和推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神為指導(dǎo),全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署,全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞做大總量和提高質(zhì)量雙重任務(wù),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快開放合作和融入區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐,加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革和法治赤峰建設(shè),深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,努力形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開放新局面,走出一條符合赤峰實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展道路,確保同全國全區(qū)一道全面建成小康社會(huì)。
(二)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度,通過追趕進(jìn)一步縮小發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升,新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,企業(yè)和全社會(huì)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。力爭到2017年,地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,到“十三五”期末,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多,就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)更加健全均衡,職業(yè)教育快速發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2017年,基本消除絕對貧困現(xiàn)象,自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣區(qū)全部摘帽;到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧,國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,農(nóng)村牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。產(chǎn)業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學(xué)合理,市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模,旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、特色進(jìn)一步彰顯,縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心,落實(shí)主體功能區(qū)劃取得實(shí)效,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,資源科學(xué)利用水平大幅提高,低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果,水資源保護(hù)利用形成制度,生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
--地區(qū)競爭力、影響力增強(qiáng)。建設(shè)有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展,打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市,打造國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。建設(shè)智慧城市。
--社會(huì)文明程度提升。鞏固國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市成果,力爭進(jìn)入全國文明城市行列,全社會(huì)文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設(shè)取得重要進(jìn)展,社會(huì)治理更加科學(xué)、精細(xì)、高效,人民群眾的法治精神和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng),安全感和滿意度顯著提高,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機(jī)制更加完善。政府和市場關(guān)系進(jìn)一步理順,政府服務(wù)科學(xué)高效、規(guī)范透明,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,市和旗縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)更加清晰穩(wěn)定,地區(qū)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制逐步健全,差異化考核制度更加成熟。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求
推動(dòng)“十三五”發(fā)展,必須牢固樹立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,推動(dòng)思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念,就是要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置,作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達(dá)的基本市情和要素驅(qū)動(dòng)特征,下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技和人才支撐,更加自覺地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定,形成保障“十三五”發(fā)展的原動(dòng)力。
踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念,就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。對我市而言,首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質(zhì)量“雙重任務(wù)”,處理好增長與轉(zhuǎn)型、速度與效益的關(guān)系,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí),構(gòu)建更加合理的內(nèi)外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局,使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念,就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,特別是立足我市經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式粗放的現(xiàn)狀,樹立綠色低碳意識(shí),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展,推進(jìn)資源科學(xué)有序利用,堅(jiān)持不懈加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè),堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開放發(fā)展理念,就是要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,進(jìn)一步解放思想、放寬視野,變區(qū)位潛能為發(fā)展動(dòng)能,積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場”,主動(dòng)融入全國、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局,主動(dòng)研究推動(dòng)與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏,努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢,拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念,就是要堅(jiān)持人民主體地位,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)依靠人民群眾,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,共同開創(chuàng)美好事業(yè)。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增加居民收入,保障公共產(chǎn)品供給,維護(hù)社會(huì)公平正義,發(fā)揚(yáng)人民民主,保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質(zhì)量,是赤峰“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關(guān)鍵問題,為經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。適應(yīng)國家、自治區(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換導(dǎo)向和趨勢,立足我市動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍以投資拉動(dòng)為主的階段性特征,充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,加快釋放內(nèi)需潛能,積極擴(kuò)大出口規(guī)模,推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口競相增長。同時(shí)加大供給側(cè)改革力度,形成供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力、相互促進(jìn)的動(dòng)力格局。
堅(jiān)持財(cái)政、金融、引資、民資共同發(fā)力,推進(jìn)投資主體多元,未來五年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革,加大信貸投入,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,放寬民間投資準(zhǔn)入,推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,全方位激活投資市場。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把投資落實(shí)到項(xiàng)目,圍繞“五大基地”建設(shè),集中實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性項(xiàng)目,為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據(jù)我市面積大、人口多,居民收入穩(wěn)定增加,新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的實(shí)際,認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)檔次的政策措施,釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求,擴(kuò)大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi),培育信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi),不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費(fèi)市場優(yōu)勢,同時(shí)激發(fā)市內(nèi)消費(fèi)和外部消費(fèi)兩個(gè)活力,積極擴(kuò)大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費(fèi)規(guī)模,帶動(dòng)消費(fèi)市場擴(kuò)量提質(zhì)。結(jié)合推動(dòng)開放發(fā)展,進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,努力擴(kuò)大出口規(guī)模,未來5年實(shí)現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大產(chǎn)業(yè)是做大經(jīng)濟(jì)的根本。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)同步壯大。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)支撐引領(lǐng)作用,推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2000億元,能源產(chǎn)業(yè)成長為千億元產(chǎn)業(yè),新型化工產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入均達(dá)到500億元,裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),電子、信息產(chǎn)業(yè)成長為具有地區(qū)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步壯大農(nóng)牧業(yè),糧食產(chǎn)量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升,果蔬和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。加快提升服務(wù)業(yè)比重,把旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番,金融、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。
(三)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足我市經(jīng)濟(jì)弱主要是縣域經(jīng)濟(jì)弱和“十三五”期間8個(gè)國貧縣、2個(gè)區(qū)貧縣全部摘帽的實(shí)際,把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃,考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件,科學(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo),按照全市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個(gè)旗縣均建成一個(gè)銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動(dòng)旗縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作,強(qiáng)化資源組合和優(yōu)勢互補(bǔ),減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭。加強(qiáng)旗縣區(qū)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),提高預(yù)算管理水平,增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力,提高財(cái)政自給率。推進(jìn)行政體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,增強(qiáng)旗縣自主發(fā)展能力。實(shí)施差異化考核政策,形成更加科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。
(四)培育市場主體。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,支持各類市場主體發(fā)展壯大,形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組,加強(qiáng)企業(yè)技改和自主創(chuàng)新,形成一批具有核心競爭力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán),力爭在有色金屬冶煉加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域培育出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,走“專、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持,建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式,釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹┩卣够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建通道、提升層次、強(qiáng)化保障上來。構(gòu)建連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建成經(jīng)棚至錫林浩特、經(jīng)棚至承德、赤峰至圍場高速公路,開工建設(shè)赤峰至凌源、赤峰至經(jīng)棚高速公路,分期分段將赤峰境內(nèi)省際大通道改造成高速公路,推進(jìn)一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內(nèi)主干線建設(shè),完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成赤峰至京沈客專連接線,對接好內(nèi)蒙古快速鐵路工程,開通赤峰至大板客運(yùn)列車,并逐步改造成快速鐵路,推進(jìn)一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造工程;推進(jìn)赤峰玉龍機(jī)場遷建,盡早開工建設(shè)天山通用機(jī)場和林西支線機(jī)場,建設(shè)一批規(guī)模適度的旗縣通用機(jī)場,布局通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)能源通道建設(shè),力爭開工建設(shè)赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道,破解電力外送瓶頸;探索實(shí)施合同能源管理,推動(dòng)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對接直供;2016年開工建設(shè)遼寧朝陽至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道,謀劃建設(shè)大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道,完善向縣城輸氣網(wǎng)絡(luò),發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè),實(shí)施“氣化赤峰”工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)林西東臺(tái)子水庫,實(shí)施三座店水庫向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫連通工程,增強(qiáng)水資源保障能力。推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)升級,實(shí)施“寬帶赤峰”工程,加快“云”平臺(tái)建設(shè),建設(shè)智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,依靠創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)支撐、建機(jī)制,打造發(fā)展新優(yōu)勢,增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn),強(qiáng)化新型工業(yè)帶動(dòng),轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能,按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子,推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展,建成在國內(nèi)占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地;加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,新建一批具有領(lǐng)先技術(shù)水平的火電機(jī)組,大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、抽水蓄能、生物質(zhì)能,未來5年力爭新增電力裝機(jī)1500萬千瓦,其中清潔能源1000萬千瓦以上,初步建成清潔能源輸出基地和國家級生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū);壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),推進(jìn)煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展,推進(jìn)生物化工、氟化工增量提質(zhì);構(gòu)建水平較高的食品工業(yè)體系,打造國內(nèi)有重要影響的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,培育國字號(hào)、蒙字號(hào)產(chǎn)品,擴(kuò)大中高端市場份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè),認(rèn)真研究現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級和引聯(lián)重組,推動(dòng)風(fēng)機(jī)裝備制造、太陽能光伏組件制造、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造及零部件產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、提升檔次;做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源,擴(kuò)大原料藥生產(chǎn),發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),集中打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力;振興建材和紡織產(chǎn)業(yè),推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)聯(lián)合重組,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大優(yōu)惠政策扶持力度,推動(dòng)新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,新能源汽車和電子產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,組建赤峰礦業(yè)等集團(tuán),引導(dǎo)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)牧業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式提出的新要求,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)耕地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)改革,依法推進(jìn)有序流轉(zhuǎn),支持工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,為適度規(guī)?;a(chǎn)創(chuàng)造條件;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,研究扶持政策,加大農(nóng)機(jī)推廣力度,推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè),大幅度提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重,提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重,提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅(jiān)持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜,合理控制數(shù)量,重點(diǎn)提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè),科學(xué)控制用水總量,重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平。加大力度調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),推動(dòng)“糧食下坡、果經(jīng)上山、牲畜入棚”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,推動(dòng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物并行,調(diào)減低產(chǎn)低效糧食種植面積,發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)旱作農(nóng)業(yè),推進(jìn)谷子、蕎麥、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物;大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),推動(dòng)牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥,企業(yè)改良、分散戶養(yǎng),大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重,不斷提高大畜比重。實(shí)施良種化工程,推動(dòng)育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強(qiáng),培育本土肉牛、生豬品牌,推廣昭烏達(dá)肉羊,降低生產(chǎn)成本,提高附加值。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平,積極引進(jìn)大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè),培育壯大本土企業(yè),創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)大轉(zhuǎn)型的良好局面;實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造全市一體、規(guī)范有序的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,形成地區(qū)整體品牌效應(yīng),提高市場辨識(shí)度和影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系,搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易和價(jià)格發(fā)布平臺(tái),建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)業(yè)的冷鏈工程。提高農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握實(shí)體業(yè)態(tài)消費(fèi)潮流,繼續(xù)引進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)和知名商業(yè)品牌,加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗(yàn)店、規(guī)模連鎖、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞配送等商貿(mào)新型業(yè)態(tài),推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)煥發(fā)新生機(jī),創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè),合理布局區(qū)域性綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)地市場,構(gòu)建形成各具特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推動(dòng)物流園區(qū)規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化發(fā)展,加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài),打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹立全域、全季、全員旅游導(dǎo)向,優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局,同步推進(jìn)精品旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè),豐富旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游市場,發(fā)展智慧旅游,整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合、與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)手發(fā)展,面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場,突出草原文化品牌,量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂等系列品牌,推動(dòng)旅游業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展,形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),推動(dòng)金融體制改革,加大銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,加強(qiáng)金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè),完善金融擔(dān)保體系和農(nóng)村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系,發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字休閑等新型服務(wù)模式,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,完善現(xiàn)代服務(wù)體系,整體提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合,與轉(zhuǎn)型發(fā)展全面接軌,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間、注入新動(dòng)力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極爭取自治區(qū)批準(zhǔn)我市布局建設(shè)信息科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易市場,推動(dòng)我市主要產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面對接。以智慧赤峰建設(shè)和蒙東云計(jì)算中心為依托,積極推動(dòng)建設(shè)蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據(jù)公用平臺(tái),與京津冀和東北有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對接共享,建設(shè)蒙古文信息中心,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I(lǐng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化,提高創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施重大科技專項(xiàng),開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),掌握一批核心技術(shù),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)提供支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等方面的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和工程中心,推動(dòng)我市科研院所、企業(yè)承擔(dān)、分擔(dān)或參與國家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目,研究整合建立一批開放性實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市級科技攻關(guān)項(xiàng)目。面向京津冀科技和人才高地,大力開展產(chǎn)學(xué)研合作,建設(shè)好克什克騰國家戰(zhàn)略性煤基能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地,建設(shè)清華大學(xué)新能源實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地,推動(dòng)建設(shè)京津冀遼大專院校、科研院所新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化基地。深化科技體制改革,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè),加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入,設(shè)立科技協(xié)同創(chuàng)新基金,加快科研院所“去行政化”進(jìn)程,打通成果轉(zhuǎn)化通道,推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
(三)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,培育一批擁有核心技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè),設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展,建立研發(fā)機(jī)構(gòu),健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高校、科研單位開展協(xié)同創(chuàng)新,建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、開展共性技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,解決制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,支持中小微企業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)建設(shè),構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄋ模┥罨母锛ぐl(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合,實(shí)施“三個(gè)清單”制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全方位提高政府服務(wù)效率和水平。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管理資本為主,激發(fā)國有資本潛力和活力。深化市場準(zhǔn)入制度改革,按照國家統(tǒng)一部署,推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,完善決定價(jià)格機(jī)制。深化市場配置要素改革,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障,積極爭取國家和自治區(qū)差異性轉(zhuǎn)移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)金融體制改革,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融,著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。運(yùn)用資本市場,提高直接融資比重,降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi),依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
五、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
(一)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則,打破行政區(qū)劃界限,沿西拉沐淪河、老哈河流域,沿重要交通干線,科學(xué)規(guī)劃、合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū),形成全市開發(fā)建設(shè)核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點(diǎn)打造能源化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)帶,赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點(diǎn)打造加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶,西拉沐淪河和老哈河流域重點(diǎn)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)帶。完善利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)招商引資積極性,尊重企業(yè)自主選擇權(quán),逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機(jī)制,推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)有序退出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)。
?。ǘ┐蛟熘行某鞘泻涂h城經(jīng)濟(jì)增長極。按照建設(shè)京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位,進(jìn)一步提高中心城區(qū)基本建設(shè)水平,加快完善配套服務(wù)功能,提高綜合承載能力。加快推動(dòng)市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展,在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實(shí)行一體化政策,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,制定經(jīng)濟(jì)成果分享辦法,形成全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。著力打造中心城市產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長極,整合市三區(qū)和喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)和資源,以赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),打造赤峰東部工業(yè)走廊,推動(dòng)赤峰新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中,積極承接京津冀和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級千億元園區(qū),力爭晉升為國家級工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè),科學(xué)劃分功能分區(qū),實(shí)現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿(mào)園區(qū)融合發(fā)展,建設(shè)國家級示范物流園區(qū)。
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用,發(fā)揮縣城經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭牽動(dòng)功能,堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、以城市標(biāo)準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)旗縣進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、服務(wù)、人口向縣城集中,使縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰,形成各自經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo),引導(dǎo)縣城發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,因地制宜發(fā)展工貿(mào)結(jié)合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的溝通協(xié)作,打造整體優(yōu)勢,控制重復(fù)建設(shè),減少內(nèi)部消耗。
?。ㄈ┩七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行,按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務(wù)平等共享原則,加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,以中心城區(qū)為核心,以縣城為樞紐,以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建梯次分明、布局合理、產(chǎn)業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史,樹立綠色低碳理念,突出地域和民族特色,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平,推進(jìn)綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設(shè),積極打造國家園林城市和海綿城市。實(shí)施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,適時(shí)啟動(dòng)中心城市輕軌建設(shè),完善城市路網(wǎng),緩解城市交通壓力?;鞠行某菂^(qū)和縣城棚戶區(qū),推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革,實(shí)施居住證制度,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,有序高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”,進(jìn)一步調(diào)整村莊布局和人口分布,適度集中地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、過于分散的行政村莊和自然村落,遷移偏遠(yuǎn)戶、撤并小村組、建設(shè)中心村。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,同步開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”,加強(qiáng)農(nóng)牧民教育,完善長效管理機(jī)制,全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和群眾精神面貌。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū),增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革,賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。全面開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和社會(huì)治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬,強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任,加快文化改革發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國夢宣傳教育,加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信體系建設(shè),增強(qiáng)公民國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握輿論導(dǎo)向,推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),積極爭創(chuàng)全國文明城市,提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化文化體制改革,完善公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè),引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。加強(qiáng)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和展示工作,推動(dòng)并力爭完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作,推進(jìn)綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提高赤峰的文化軟實(shí)力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、眾籌融資等新理念,培育新型文化業(yè)態(tài),推動(dòng)赤峰由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),提高全民身體素質(zhì)。
六、樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀?。立足我市生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際,珍惜幾代人、半個(gè)多世紀(jì)以來的生態(tài)建設(shè)成果,堅(jiān)持以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序有度開發(fā),促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據(jù)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”,逐步形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類控制,支持生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚集,盡快制定限制開發(fā)區(qū)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,科學(xué)分配用地權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)和排放權(quán)初始指標(biāo),保障可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)自覺尊重自然、保護(hù)自然。
(二)節(jié)約和高效利用資源。加強(qiáng)對能源、水、土地等資源的全過程管理,不斷降低資源消耗強(qiáng)度,以合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位能效,繼續(xù)挖掘風(fēng)能、太陽能、光能、水能、生物質(zhì)能利用潛力,提高非化石燃料比重,最大限度降低能源消耗。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、量水而行,運(yùn)用價(jià)格和稅費(fèi)手段加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理,節(jié)約利用地表水,控制開采地下水,推廣利用再生水,提高水資源安全保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)守耕地紅線,提高工業(yè)用地利用率,盤活存量建設(shè)用地,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝、過度消費(fèi)等奢靡之風(fēng),推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
?。ㄈ┩苿?dòng)循環(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展,提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。圍繞冶金、能源、化工等重點(diǎn)行業(yè),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),使資源實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系,實(shí)行垃圾分類回收,發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通,引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,鼓勵(lì)綠色出行,力爭進(jìn)入新能源試點(diǎn)城市序列。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造,推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術(shù)引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施一批碳捕集利用與封存示范工程,有效控制碳排放。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。深入推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理,加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康。加強(qiáng)大氣污染防治,突出抓好高污染重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機(jī)動(dòng)車污染減排、建筑工地?zé)焿m整治等重點(diǎn)工程,取締中心城區(qū)燃煤鍋爐,逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐,改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水保護(hù),全面排查飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源,強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù),不斷改善飲用水水質(zhì)。完善污水排放許可制和排污權(quán)初始分配制度,對亂排污水行為“零容忍”。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治,重點(diǎn)采取深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機(jī)肥等措施,推進(jìn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合,提高耕地質(zhì)量。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè),推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用,妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物,打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持封育并舉、以封為主、適地適樹、宜林則林、宜草則草,繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退化林分改造等重大生態(tài)建設(shè)工程,推進(jìn)科爾沁和渾善達(dá)克沙地綜合治理,退耕還林、退牧還草、退伐還綠,逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域綠化工程,提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側(cè)、河流沿岸的綠化美化程度,建設(shè)中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈,改善人居環(huán)境。推進(jìn)百萬畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林、百萬畝樟子松和百萬畝文冠果基地建設(shè),因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,探索制定生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī),設(shè)立生態(tài)紅線,嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度,推進(jìn)封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作,推動(dòng)草原自然恢復(fù)。完善集體林權(quán)制度改革配套政策,深化國有林場改革,推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革,激發(fā)生態(tài)建設(shè)活力。
七、提高對外開放層次和水平,開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開放發(fā)展理念,以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng),發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出??谧罱染C合區(qū)位優(yōu)勢,立足國際國內(nèi)、面向自治區(qū)向北向南開放兩個(gè)方向,深入研究利用兩個(gè)市場、兩種資源,主動(dòng)融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局,積極推動(dòng)區(qū)域合作,構(gòu)建全方位開放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推動(dòng)各類產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場,最大限度分享京津冀市場紅利。加快建設(shè)清潔能源輸出基地,盡快使向京津冀輸氣、送電達(dá)到預(yù)期規(guī)模,使我市清潔能源產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場;擴(kuò)大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模,瞄準(zhǔn)高端市場需求生產(chǎn)更多適銷對路產(chǎn)品,拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場的渠道,進(jìn)一步提高赤峰綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場占有率;做大做強(qiáng)旅游業(yè),豐富旅游線路、旅游形式和旅游產(chǎn)品,形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、智力外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)科技交流和產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)人員往來、人文交流和人才合作,建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū);同步加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通合作,建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對口幫扶合作機(jī)制,積極爭取幫扶政策和資金技術(shù),緊盯央企、京企、知名企業(yè),加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和對接,努力促成新的合作。
?。ǘ┘訌?qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接合作。緊抓國家新一輪支持東北振興的機(jī)遇,認(rèn)真謀劃融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的舉措,主動(dòng)融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極參與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,特別是加強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)合作,提高我市非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接步伐,推動(dòng)赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴(kuò)能、赤峰至凌源高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè),密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調(diào)水的有效途徑和規(guī)劃方案,推動(dòng)實(shí)施“遼西北調(diào)水”赤峰支線工程,進(jìn)一步提高水資源保障能力。加強(qiáng)與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作,打通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動(dòng)區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)部署和資源互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展的原則,加強(qiáng)與錫盟、通遼溝通合作,推動(dòng)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)走廊,建設(shè)赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工園區(qū),加強(qiáng)錫赤通交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接,推動(dòng)文化旅游共建,打造自治區(qū)東部新的經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作,組團(tuán)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū),提升區(qū)域合作層次和水平。加強(qiáng)與朝陽、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作,繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)互通、旅游互促,共同構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
?。ㄋ模┐蛟熳灾螀^(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市。發(fā)揮內(nèi)蒙古距離出??诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢和赤峰保稅物流中心的通關(guān)保稅功能,打造聯(lián)通內(nèi)蒙古北部口岸和遼寧出??诎兜臉屑~城市。落實(shí)自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略,對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國“草原之路”計(jì)劃,依托俄羅斯跨歐亞大鐵路,加快推進(jìn)錫赤鐵路建設(shè),構(gòu)建自治區(qū)向北開放的產(chǎn)品外運(yùn)新路徑。積極謀劃向南開放,依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢,以周邊國家市場為主攻方向,加強(qiáng)在資源開發(fā)、食品加工、機(jī)械紡織和商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作,構(gòu)建面向東北亞開放新格局。
八、增進(jìn)人民福祉,讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅(jiān)持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,強(qiáng)化政府職責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)參與,加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面基本公共服務(wù),全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持把精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮,把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排,把提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進(jìn),提高扶貧攻堅(jiān)實(shí)效,確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人、因地、因貧困原因貧困類型施策,對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,對有適齡兒童入學(xué)的貧困家庭實(shí)行教育扶貧,對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,落實(shí)“三到村三到戶”制度,對貧困人口應(yīng)保盡保,確保貧困人口穩(wěn)定脫貧,實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級財(cái)政扶貧投入,搭建扶貧融資平臺(tái),大力推進(jìn)“金融扶貧”,確保扶貧投入強(qiáng)度。對接落實(shí)北京市對口幫扶,完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、人民團(tuán)體定點(diǎn)扶貧機(jī)制,鼓勵(lì)全社會(huì)自愿采取包干方式參與扶貧,推進(jìn)電商扶貧,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度,強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效,確保脫貧任務(wù)如期完成。
?。ǘ┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加強(qiáng)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)技能培訓(xùn),統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問題,提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),規(guī)范收入分配秩序,形成合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu),逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國民教育全過程。推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展,完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃,積極發(fā)展普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園,基本消除“入園難”、“入園遠(yuǎn)”問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,均衡配置教育資源,建立校長聘任制度和教師輪崗交流制度,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育,提高普通高中辦學(xué)水平,推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校,集中建設(shè)赤峰職業(yè)教育基地,統(tǒng)籌利用高校資源,著力構(gòu)建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接,學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,公辦民辦并舉,經(jīng)科教、產(chǎn)教研學(xué)融合,校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施民族教育發(fā)展工程,堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”方針,加強(qiáng)“雙語”教學(xué)和民族文化傳承教育,提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力推進(jìn)教育信息化,普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,提高教育現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┩七M(jìn)健康赤峰建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,用三年時(shí)間推進(jìn)提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等10大類35項(xiàng)改革措施,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,落實(shí)相關(guān)配套政策,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動(dòng)政府購買醫(yī)療健康服務(wù),推進(jìn)非營利性醫(yī)療健康服務(wù)組織建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。改進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)模式,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng),加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)蒙中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)蒙中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展蒙中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,推進(jìn)醫(yī)保與支付方式改革。強(qiáng)化食品藥品基層監(jiān)管,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系,保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制,保障衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)有效開展。落實(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,保障婦女和未成年人權(quán)益,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣?huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,健全完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等方面的責(zé)任。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正。加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作,確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè),開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng),讓更多需要幫助的人受到關(guān)愛、得到幫助。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策舉措。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《地方黨委工作條例》,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制,完善信息發(fā)布制度,提高決策科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治性強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高干部專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,推動(dòng)干部作風(fēng)和政務(wù)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,全面推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設(shè)發(fā)展力量。堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”,踐行黨的群眾路線,提高教育引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益,增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí),動(dòng)員各族人民投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中來。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法,注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,最大限度凝聚推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子和民族宗教政策,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。推動(dòng)軍民融合發(fā)展,加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體。
?。ㄈ?shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。深入實(shí)施 “玉龍人才”工程,加強(qiáng)黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè),提高黨政干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。推動(dòng)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與市場需求銜接,與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng),建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中層管理人員培養(yǎng)工程,培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。破除制約人才流動(dòng)的制度障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng),健全完善有利于人才向農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才,壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型智庫建設(shè),完善創(chuàng)新型人才評價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)政策,促進(jìn)人才引進(jìn),緩解人才外流。加大人力資源開發(fā)投入,倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。
?。ㄋ模┘涌煲婪ㄖ问羞M(jìn)程。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。開展立法調(diào)研,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,依照法定權(quán)限和程序開展地方立法工作,發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,深化行政執(zhí)法體制改革,提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革,支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán),規(guī)范司法行為,強(qiáng)化司法監(jiān)督,保障人民群眾參與司法,維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作,完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,健全和完善聯(lián)合接訪機(jī)制,及時(shí)解決群眾合法合理訴求,依法規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村牧區(qū)契約化管理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。培育激發(fā)社會(huì)組織活力,鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。推進(jìn)平安赤峰建設(shè),完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,以網(wǎng)格化為基礎(chǔ),以信息化為支撐,加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)全民安全教育,健全公共安全體系,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng),加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國家安全。
(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署,落實(shí)好建議明確的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各旗縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃,各部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,注重各個(gè)規(guī)劃之間的對接,確保規(guī)劃科學(xué)高效。要認(rèn)真做好調(diào)查研究,廣泛征求社會(huì)各界的意見建議,增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性,確保全委會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),使命光榮,責(zé)任重大。全市各級黨組織要緊密團(tuán)結(jié)依靠460萬各族干部群眾,萬眾一心,團(tuán)結(jié)拼搏,艱苦奮斗,為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗!
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得顯著成績。“十二五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的五年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量雙重任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、政府轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng),全力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,妥善解決各種社會(huì)矛盾和問題,實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過五年的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力,全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大,地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1860億元;轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐,“五大基地”初步形成規(guī)模;人民生活水平持續(xù)提高,城鄉(xiāng)居民收入快速增長,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步;城鄉(xiāng)面貌煥然一新,初步建成百萬人口區(qū)域性中心城市,建成國家森林城市,農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村;各領(lǐng)域改革深入推進(jìn);依法治市取得積極進(jìn)展;社會(huì)大局和諧穩(wěn)定;黨建工作科學(xué)化水平顯著提升。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體邁上了一個(gè)新臺(tái)階,譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
(二)“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期,我市同全國全區(qū)一樣,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時(shí)代的到來,正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式,為我市謀劃發(fā)展打開了新視野、創(chuàng)造了新空間;我國經(jīng)濟(jì)全面向中高端邁進(jìn),新的增長動(dòng)力正在孕育形成,將對我市發(fā)展轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生深刻影響和強(qiáng)勁帶動(dòng);國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),為我市加強(qiáng)開放合作,加快改變貧困落后面貌提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度,推動(dòng)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙東能源基地建設(shè),對東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化政策,為我市培育新的增長點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供了重要支持。我市發(fā)展基礎(chǔ)在過去五年進(jìn)一步夯實(shí),產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面的支撐水平顯著提升,連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯,人力資源潛力加快釋放,特別是我們抓住李克強(qiáng)總理考察赤峰的重大歷史機(jī)遇,在推動(dòng)京津冀清潔能源輸出基地、國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得積極進(jìn)展,謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目,為我市在“十三五”時(shí)期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學(xué)判斷新形勢,牢牢把握新機(jī)遇,更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全市發(fā)展建設(shè),努力奪取新的更大勝利。
推動(dòng)“十三五”發(fā)展,我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程;各地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展步伐加快,周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同,區(qū)域競爭壓力進(jìn)一步加大;在新的發(fā)展理念和路徑下,干部群眾思想觀念需要加快轉(zhuǎn)變,資源、環(huán)境約束力增強(qiáng),產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品賣難問題突出,資金、技術(shù)、人才瓶頸亟待破解,我市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來看,欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變,發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題十分突出。我市經(jīng)濟(jì)總量小,主要人均指標(biāo)居自治區(qū)靠后位置,各領(lǐng)域建設(shè)均存在欠賬和短板,做大總量的要求極為迫切;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡,基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng),提高發(fā)展質(zhì)量刻不容緩;小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低,貧困面大且貧困程度深,基本公共服務(wù)供給不足,保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),認(rèn)真解決突出矛盾和問題,努力在“十三五”時(shí)期發(fā)展得更好、更快,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
謀劃和推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神為指導(dǎo),全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署,全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞做大總量和提高質(zhì)量雙重任務(wù),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快開放合作和融入區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐,加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革和法治赤峰建設(shè),深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,努力形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開放新局面,走出一條符合赤峰實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展道路,確保同全國全區(qū)一道全面建成小康社會(huì)。
(二)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度,通過追趕進(jìn)一步縮小發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升,新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,企業(yè)和全社會(huì)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。力爭到2017年,地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,到“十三五”期末,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多,就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)更加健全均衡,職業(yè)教育快速發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2017年,基本消除絕對貧困現(xiàn)象,自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣區(qū)全部摘帽;到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧,國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,農(nóng)村牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。產(chǎn)業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學(xué)合理,市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模,旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、特色進(jìn)一步彰顯,縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心,落實(shí)主體功能區(qū)劃取得實(shí)效,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,資源科學(xué)利用水平大幅提高,低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果,水資源保護(hù)利用形成制度,生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
--地區(qū)競爭力、影響力增強(qiáng)。建設(shè)有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展,打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市,打造國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。建設(shè)智慧城市。
--社會(huì)文明程度提升。鞏固國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市成果,力爭進(jìn)入全國文明城市行列,全社會(huì)文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設(shè)取得重要進(jìn)展,社會(huì)治理更加科學(xué)、精細(xì)、高效,人民群眾的法治精神和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng),安全感和滿意度顯著提高,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機(jī)制更加完善。政府和市場關(guān)系進(jìn)一步理順,政府服務(wù)科學(xué)高效、規(guī)范透明,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,市和旗縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)更加清晰穩(wěn)定,地區(qū)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制逐步健全,差異化考核制度更加成熟。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求
推動(dòng)“十三五”發(fā)展,必須牢固樹立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,推動(dòng)思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念,就是要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置,作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達(dá)的基本市情和要素驅(qū)動(dòng)特征,下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技和人才支撐,更加自覺地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定,形成保障“十三五”發(fā)展的原動(dòng)力。
踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念,就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。對我市而言,首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質(zhì)量“雙重任務(wù)”,處理好增長與轉(zhuǎn)型、速度與效益的關(guān)系,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí),構(gòu)建更加合理的內(nèi)外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局,使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念,就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,特別是立足我市經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式粗放的現(xiàn)狀,樹立綠色低碳意識(shí),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展,推進(jìn)資源科學(xué)有序利用,堅(jiān)持不懈加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè),堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開放發(fā)展理念,就是要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,進(jìn)一步解放思想、放寬視野,變區(qū)位潛能為發(fā)展動(dòng)能,積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場”,主動(dòng)融入全國、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局,主動(dòng)研究推動(dòng)與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏,努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢,拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念,就是要堅(jiān)持人民主體地位,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)依靠人民群眾,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,共同開創(chuàng)美好事業(yè)。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增加居民收入,保障公共產(chǎn)品供給,維護(hù)社會(huì)公平正義,發(fā)揚(yáng)人民民主,保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質(zhì)量,是赤峰“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關(guān)鍵問題,為經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。適應(yīng)國家、自治區(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換導(dǎo)向和趨勢,立足我市動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍以投資拉動(dòng)為主的階段性特征,充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,加快釋放內(nèi)需潛能,積極擴(kuò)大出口規(guī)模,推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口競相增長。同時(shí)加大供給側(cè)改革力度,形成供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力、相互促進(jìn)的動(dòng)力格局。
堅(jiān)持財(cái)政、金融、引資、民資共同發(fā)力,推進(jìn)投資主體多元,未來五年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革,加大信貸投入,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,放寬民間投資準(zhǔn)入,推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,全方位激活投資市場。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把投資落實(shí)到項(xiàng)目,圍繞“五大基地”建設(shè),集中實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性項(xiàng)目,為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據(jù)我市面積大、人口多,居民收入穩(wěn)定增加,新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的實(shí)際,認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)檔次的政策措施,釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求,擴(kuò)大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi),培育信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi),不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費(fèi)市場優(yōu)勢,同時(shí)激發(fā)市內(nèi)消費(fèi)和外部消費(fèi)兩個(gè)活力,積極擴(kuò)大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費(fèi)規(guī)模,帶動(dòng)消費(fèi)市場擴(kuò)量提質(zhì)。結(jié)合推動(dòng)開放發(fā)展,進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,努力擴(kuò)大出口規(guī)模,未來5年實(shí)現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大產(chǎn)業(yè)是做大經(jīng)濟(jì)的根本。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)同步壯大。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)支撐引領(lǐng)作用,推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2000億元,能源產(chǎn)業(yè)成長為千億元產(chǎn)業(yè),新型化工產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入均達(dá)到500億元,裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),電子、信息產(chǎn)業(yè)成長為具有地區(qū)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步壯大農(nóng)牧業(yè),糧食產(chǎn)量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升,果蔬和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。加快提升服務(wù)業(yè)比重,把旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番,金融、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。
(三)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足我市經(jīng)濟(jì)弱主要是縣域經(jīng)濟(jì)弱和“十三五”期間8個(gè)國貧縣、2個(gè)區(qū)貧縣全部摘帽的實(shí)際,把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃,考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件,科學(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo),按照全市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個(gè)旗縣均建成一個(gè)銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動(dòng)旗縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作,強(qiáng)化資源組合和優(yōu)勢互補(bǔ),減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭。加強(qiáng)旗縣區(qū)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),提高預(yù)算管理水平,增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力,提高財(cái)政自給率。推進(jìn)行政體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,增強(qiáng)旗縣自主發(fā)展能力。實(shí)施差異化考核政策,形成更加科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。
(四)培育市場主體。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,支持各類市場主體發(fā)展壯大,形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組,加強(qiáng)企業(yè)技改和自主創(chuàng)新,形成一批具有核心競爭力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán),力爭在有色金屬冶煉加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域培育出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,走“專、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持,建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式,釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹┩卣够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建通道、提升層次、強(qiáng)化保障上來。構(gòu)建連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建成經(jīng)棚至錫林浩特、經(jīng)棚至承德、赤峰至圍場高速公路,開工建設(shè)赤峰至凌源、赤峰至經(jīng)棚高速公路,分期分段將赤峰境內(nèi)省際大通道改造成高速公路,推進(jìn)一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內(nèi)主干線建設(shè),完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成赤峰至京沈客專連接線,對接好內(nèi)蒙古快速鐵路工程,開通赤峰至大板客運(yùn)列車,并逐步改造成快速鐵路,推進(jìn)一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造工程;推進(jìn)赤峰玉龍機(jī)場遷建,盡早開工建設(shè)天山通用機(jī)場和林西支線機(jī)場,建設(shè)一批規(guī)模適度的旗縣通用機(jī)場,布局通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)能源通道建設(shè),力爭開工建設(shè)赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道,破解電力外送瓶頸;探索實(shí)施合同能源管理,推動(dòng)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對接直供;2016年開工建設(shè)遼寧朝陽至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道,謀劃建設(shè)大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道,完善向縣城輸氣網(wǎng)絡(luò),發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè),實(shí)施“氣化赤峰”工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)林西東臺(tái)子水庫,實(shí)施三座店水庫向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫連通工程,增強(qiáng)水資源保障能力。推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)升級,實(shí)施“寬帶赤峰”工程,加快“云”平臺(tái)建設(shè),建設(shè)智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,依靠創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)支撐、建機(jī)制,打造發(fā)展新優(yōu)勢,增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn),強(qiáng)化新型工業(yè)帶動(dòng),轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能,按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子,推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展,建成在國內(nèi)占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地;加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,新建一批具有領(lǐng)先技術(shù)水平的火電機(jī)組,大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、抽水蓄能、生物質(zhì)能,未來5年力爭新增電力裝機(jī)1500萬千瓦,其中清潔能源1000萬千瓦以上,初步建成清潔能源輸出基地和國家級生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū);壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),推進(jìn)煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展,推進(jìn)生物化工、氟化工增量提質(zhì);構(gòu)建水平較高的食品工業(yè)體系,打造國內(nèi)有重要影響的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,培育國字號(hào)、蒙字號(hào)產(chǎn)品,擴(kuò)大中高端市場份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè),認(rèn)真研究現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級和引聯(lián)重組,推動(dòng)風(fēng)機(jī)裝備制造、太陽能光伏組件制造、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造及零部件產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、提升檔次;做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源,擴(kuò)大原料藥生產(chǎn),發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),集中打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力;振興建材和紡織產(chǎn)業(yè),推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)聯(lián)合重組,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大優(yōu)惠政策扶持力度,推動(dòng)新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,新能源汽車和電子產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,組建赤峰礦業(yè)等集團(tuán),引導(dǎo)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)牧業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式提出的新要求,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)耕地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)改革,依法推進(jìn)有序流轉(zhuǎn),支持工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,為適度規(guī)?;a(chǎn)創(chuàng)造條件;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,研究扶持政策,加大農(nóng)機(jī)推廣力度,推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè),大幅度提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重,提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重,提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅(jiān)持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜,合理控制數(shù)量,重點(diǎn)提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè),科學(xué)控制用水總量,重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平。加大力度調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),推動(dòng)“糧食下坡、果經(jīng)上山、牲畜入棚”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,推動(dòng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物并行,調(diào)減低產(chǎn)低效糧食種植面積,發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)旱作農(nóng)業(yè),推進(jìn)谷子、蕎麥、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物;大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),推動(dòng)牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥,企業(yè)改良、分散戶養(yǎng),大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重,不斷提高大畜比重。實(shí)施良種化工程,推動(dòng)育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強(qiáng),培育本土肉牛、生豬品牌,推廣昭烏達(dá)肉羊,降低生產(chǎn)成本,提高附加值。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平,積極引進(jìn)大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè),培育壯大本土企業(yè),創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)大轉(zhuǎn)型的良好局面;實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造全市一體、規(guī)范有序的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,形成地區(qū)整體品牌效應(yīng),提高市場辨識(shí)度和影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系,搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易和價(jià)格發(fā)布平臺(tái),建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)業(yè)的冷鏈工程。提高農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握實(shí)體業(yè)態(tài)消費(fèi)潮流,繼續(xù)引進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)和知名商業(yè)品牌,加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗(yàn)店、規(guī)模連鎖、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞配送等商貿(mào)新型業(yè)態(tài),推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)煥發(fā)新生機(jī),創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè),合理布局區(qū)域性綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)地市場,構(gòu)建形成各具特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推動(dòng)物流園區(qū)規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化發(fā)展,加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài),打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹立全域、全季、全員旅游導(dǎo)向,優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局,同步推進(jìn)精品旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè),豐富旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游市場,發(fā)展智慧旅游,整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合、與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)手發(fā)展,面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場,突出草原文化品牌,量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂等系列品牌,推動(dòng)旅游業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展,形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),推動(dòng)金融體制改革,加大銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,加強(qiáng)金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè),完善金融擔(dān)保體系和農(nóng)村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系,發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字休閑等新型服務(wù)模式,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,完善現(xiàn)代服務(wù)體系,整體提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合,與轉(zhuǎn)型發(fā)展全面接軌,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間、注入新動(dòng)力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極爭取自治區(qū)批準(zhǔn)我市布局建設(shè)信息科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易市場,推動(dòng)我市主要產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面對接。以智慧赤峰建設(shè)和蒙東云計(jì)算中心為依托,積極推動(dòng)建設(shè)蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據(jù)公用平臺(tái),與京津冀和東北有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對接共享,建設(shè)蒙古文信息中心,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I(lǐng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化,提高創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施重大科技專項(xiàng),開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),掌握一批核心技術(shù),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)提供支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等方面的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和工程中心,推動(dòng)我市科研院所、企業(yè)承擔(dān)、分擔(dān)或參與國家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目,研究整合建立一批開放性實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市級科技攻關(guān)項(xiàng)目。面向京津冀科技和人才高地,大力開展產(chǎn)學(xué)研合作,建設(shè)好克什克騰國家戰(zhàn)略性煤基能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地,建設(shè)清華大學(xué)新能源實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地,推動(dòng)建設(shè)京津冀遼大專院校、科研院所新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化基地。深化科技體制改革,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè),加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入,設(shè)立科技協(xié)同創(chuàng)新基金,加快科研院所“去行政化”進(jìn)程,打通成果轉(zhuǎn)化通道,推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
(三)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,培育一批擁有核心技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè),設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展,建立研發(fā)機(jī)構(gòu),健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高校、科研單位開展協(xié)同創(chuàng)新,建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、開展共性技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,解決制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,支持中小微企業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)建設(shè),構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄋ模┥罨母锛ぐl(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合,實(shí)施“三個(gè)清單”制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全方位提高政府服務(wù)效率和水平。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管理資本為主,激發(fā)國有資本潛力和活力。深化市場準(zhǔn)入制度改革,按照國家統(tǒng)一部署,推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,完善決定價(jià)格機(jī)制。深化市場配置要素改革,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障,積極爭取國家和自治區(qū)差異性轉(zhuǎn)移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)金融體制改革,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融,著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。運(yùn)用資本市場,提高直接融資比重,降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi),依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
五、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
(一)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則,打破行政區(qū)劃界限,沿西拉沐淪河、老哈河流域,沿重要交通干線,科學(xué)規(guī)劃、合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū),形成全市開發(fā)建設(shè)核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點(diǎn)打造能源化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)帶,赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點(diǎn)打造加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶,西拉沐淪河和老哈河流域重點(diǎn)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)帶。完善利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)招商引資積極性,尊重企業(yè)自主選擇權(quán),逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機(jī)制,推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)有序退出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)。
?。ǘ┐蛟熘行某鞘泻涂h城經(jīng)濟(jì)增長極。按照建設(shè)京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位,進(jìn)一步提高中心城區(qū)基本建設(shè)水平,加快完善配套服務(wù)功能,提高綜合承載能力。加快推動(dòng)市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展,在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實(shí)行一體化政策,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,制定經(jīng)濟(jì)成果分享辦法,形成全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。著力打造中心城市產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長極,整合市三區(qū)和喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)和資源,以赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),打造赤峰東部工業(yè)走廊,推動(dòng)赤峰新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中,積極承接京津冀和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級千億元園區(qū),力爭晉升為國家級工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè),科學(xué)劃分功能分區(qū),實(shí)現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿(mào)園區(qū)融合發(fā)展,建設(shè)國家級示范物流園區(qū)。
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用,發(fā)揮縣城經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭牽動(dòng)功能,堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、以城市標(biāo)準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)旗縣進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、服務(wù)、人口向縣城集中,使縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰,形成各自經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo),引導(dǎo)縣城發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,因地制宜發(fā)展工貿(mào)結(jié)合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的溝通協(xié)作,打造整體優(yōu)勢,控制重復(fù)建設(shè),減少內(nèi)部消耗。
?。ㄈ┩七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行,按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務(wù)平等共享原則,加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,以中心城區(qū)為核心,以縣城為樞紐,以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建梯次分明、布局合理、產(chǎn)業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史,樹立綠色低碳理念,突出地域和民族特色,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平,推進(jìn)綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設(shè),積極打造國家園林城市和海綿城市。實(shí)施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,適時(shí)啟動(dòng)中心城市輕軌建設(shè),完善城市路網(wǎng),緩解城市交通壓力?;鞠行某菂^(qū)和縣城棚戶區(qū),推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革,實(shí)施居住證制度,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,有序高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”,進(jìn)一步調(diào)整村莊布局和人口分布,適度集中地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、過于分散的行政村莊和自然村落,遷移偏遠(yuǎn)戶、撤并小村組、建設(shè)中心村。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程,同步開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”,加強(qiáng)農(nóng)牧民教育,完善長效管理機(jī)制,全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和群眾精神面貌。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū),增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革,賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。全面開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和社會(huì)治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬,強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任,加快文化改革發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國夢宣傳教育,加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信體系建設(shè),增強(qiáng)公民國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握輿論導(dǎo)向,推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),積極爭創(chuàng)全國文明城市,提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化文化體制改革,完善公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè),引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。加強(qiáng)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和展示工作,推動(dòng)并力爭完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作,推進(jìn)綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提高赤峰的文化軟實(shí)力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、眾籌融資等新理念,培育新型文化業(yè)態(tài),推動(dòng)赤峰由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),提高全民身體素質(zhì)。
六、樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀?。立足我市生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際,珍惜幾代人、半個(gè)多世紀(jì)以來的生態(tài)建設(shè)成果,堅(jiān)持以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序有度開發(fā),促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據(jù)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”,逐步形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類控制,支持生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚集,盡快制定限制開發(fā)區(qū)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,科學(xué)分配用地權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)和排放權(quán)初始指標(biāo),保障可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)自覺尊重自然、保護(hù)自然。
(二)節(jié)約和高效利用資源。加強(qiáng)對能源、水、土地等資源的全過程管理,不斷降低資源消耗強(qiáng)度,以合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位能效,繼續(xù)挖掘風(fēng)能、太陽能、光能、水能、生物質(zhì)能利用潛力,提高非化石燃料比重,最大限度降低能源消耗。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、量水而行,運(yùn)用價(jià)格和稅費(fèi)手段加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理,節(jié)約利用地表水,控制開采地下水,推廣利用再生水,提高水資源安全保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)守耕地紅線,提高工業(yè)用地利用率,盤活存量建設(shè)用地,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝、過度消費(fèi)等奢靡之風(fēng),推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
?。ㄈ┩苿?dòng)循環(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展,提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。圍繞冶金、能源、化工等重點(diǎn)行業(yè),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),使資源實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系,實(shí)行垃圾分類回收,發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通,引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,鼓勵(lì)綠色出行,力爭進(jìn)入新能源試點(diǎn)城市序列。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造,推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術(shù)引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施一批碳捕集利用與封存示范工程,有效控制碳排放。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。深入推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理,加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康。加強(qiáng)大氣污染防治,突出抓好高污染重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機(jī)動(dòng)車污染減排、建筑工地?zé)焿m整治等重點(diǎn)工程,取締中心城區(qū)燃煤鍋爐,逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐,改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水保護(hù),全面排查飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源,強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù),不斷改善飲用水水質(zhì)。完善污水排放許可制和排污權(quán)初始分配制度,對亂排污水行為“零容忍”。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治,重點(diǎn)采取深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機(jī)肥等措施,推進(jìn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合,提高耕地質(zhì)量。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè),推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用,妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物,打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持封育并舉、以封為主、適地適樹、宜林則林、宜草則草,繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退化林分改造等重大生態(tài)建設(shè)工程,推進(jìn)科爾沁和渾善達(dá)克沙地綜合治理,退耕還林、退牧還草、退伐還綠,逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域綠化工程,提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側(cè)、河流沿岸的綠化美化程度,建設(shè)中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈,改善人居環(huán)境。推進(jìn)百萬畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林、百萬畝樟子松和百萬畝文冠果基地建設(shè),因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,探索制定生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī),設(shè)立生態(tài)紅線,嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度,推進(jìn)封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作,推動(dòng)草原自然恢復(fù)。完善集體林權(quán)制度改革配套政策,深化國有林場改革,推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革,激發(fā)生態(tài)建設(shè)活力。
七、提高對外開放層次和水平,開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開放發(fā)展理念,以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng),發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出??谧罱染C合區(qū)位優(yōu)勢,立足國際國內(nèi)、面向自治區(qū)向北向南開放兩個(gè)方向,深入研究利用兩個(gè)市場、兩種資源,主動(dòng)融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局,積極推動(dòng)區(qū)域合作,構(gòu)建全方位開放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推動(dòng)各類產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場,最大限度分享京津冀市場紅利。加快建設(shè)清潔能源輸出基地,盡快使向京津冀輸氣、送電達(dá)到預(yù)期規(guī)模,使我市清潔能源產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場;擴(kuò)大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模,瞄準(zhǔn)高端市場需求生產(chǎn)更多適銷對路產(chǎn)品,拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場的渠道,進(jìn)一步提高赤峰綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場占有率;做大做強(qiáng)旅游業(yè),豐富旅游線路、旅游形式和旅游產(chǎn)品,形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、智力外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)科技交流和產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)人員往來、人文交流和人才合作,建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū);同步加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通合作,建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對口幫扶合作機(jī)制,積極爭取幫扶政策和資金技術(shù),緊盯央企、京企、知名企業(yè),加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和對接,努力促成新的合作。
?。ǘ┘訌?qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接合作。緊抓國家新一輪支持東北振興的機(jī)遇,認(rèn)真謀劃融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的舉措,主動(dòng)融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極參與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,特別是加強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)合作,提高我市非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接步伐,推動(dòng)赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴(kuò)能、赤峰至凌源高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè),密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調(diào)水的有效途徑和規(guī)劃方案,推動(dòng)實(shí)施“遼西北調(diào)水”赤峰支線工程,進(jìn)一步提高水資源保障能力。加強(qiáng)與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作,打通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動(dòng)區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)部署和資源互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展的原則,加強(qiáng)與錫盟、通遼溝通合作,推動(dòng)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)走廊,建設(shè)赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工園區(qū),加強(qiáng)錫赤通交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接,推動(dòng)文化旅游共建,打造自治區(qū)東部新的經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作,組團(tuán)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū),提升區(qū)域合作層次和水平。加強(qiáng)與朝陽、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作,繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)互通、旅游互促,共同構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
?。ㄋ模┐蛟熳灾螀^(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市。發(fā)揮內(nèi)蒙古距離出??诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢和赤峰保稅物流中心的通關(guān)保稅功能,打造聯(lián)通內(nèi)蒙古北部口岸和遼寧出??诎兜臉屑~城市。落實(shí)自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略,對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國“草原之路”計(jì)劃,依托俄羅斯跨歐亞大鐵路,加快推進(jìn)錫赤鐵路建設(shè),構(gòu)建自治區(qū)向北開放的產(chǎn)品外運(yùn)新路徑。積極謀劃向南開放,依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢,以周邊國家市場為主攻方向,加強(qiáng)在資源開發(fā)、食品加工、機(jī)械紡織和商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作,構(gòu)建面向東北亞開放新格局。
八、增進(jìn)人民福祉,讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅(jiān)持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,強(qiáng)化政府職責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)參與,加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面基本公共服務(wù),全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持把精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮,把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排,把提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進(jìn),提高扶貧攻堅(jiān)實(shí)效,確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人、因地、因貧困原因貧困類型施策,對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,對有適齡兒童入學(xué)的貧困家庭實(shí)行教育扶貧,對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,落實(shí)“三到村三到戶”制度,對貧困人口應(yīng)保盡保,確保貧困人口穩(wěn)定脫貧,實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級財(cái)政扶貧投入,搭建扶貧融資平臺(tái),大力推進(jìn)“金融扶貧”,確保扶貧投入強(qiáng)度。對接落實(shí)北京市對口幫扶,完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、人民團(tuán)體定點(diǎn)扶貧機(jī)制,鼓勵(lì)全社會(huì)自愿采取包干方式參與扶貧,推進(jìn)電商扶貧,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度,強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效,確保脫貧任務(wù)如期完成。
?。ǘ┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加強(qiáng)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)技能培訓(xùn),統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問題,提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),規(guī)范收入分配秩序,形成合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu),逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國民教育全過程。推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展,完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃,積極發(fā)展普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園,基本消除“入園難”、“入園遠(yuǎn)”問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,均衡配置教育資源,建立校長聘任制度和教師輪崗交流制度,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育,提高普通高中辦學(xué)水平,推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校,集中建設(shè)赤峰職業(yè)教育基地,統(tǒng)籌利用高校資源,著力構(gòu)建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接,學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,公辦民辦并舉,經(jīng)科教、產(chǎn)教研學(xué)融合,校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施民族教育發(fā)展工程,堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”方針,加強(qiáng)“雙語”教學(xué)和民族文化傳承教育,提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力推進(jìn)教育信息化,普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,提高教育現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┩七M(jìn)健康赤峰建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,用三年時(shí)間推進(jìn)提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等10大類35項(xiàng)改革措施,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,落實(shí)相關(guān)配套政策,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動(dòng)政府購買醫(yī)療健康服務(wù),推進(jìn)非營利性醫(yī)療健康服務(wù)組織建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。改進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)模式,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng),加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)蒙中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)蒙中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展蒙中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,推進(jìn)醫(yī)保與支付方式改革。強(qiáng)化食品藥品基層監(jiān)管,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系,保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制,保障衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)有效開展。落實(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,保障婦女和未成年人權(quán)益,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣?huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,健全完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等方面的責(zé)任。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正。加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作,確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè),開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng),讓更多需要幫助的人受到關(guān)愛、得到幫助。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策舉措。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《地方黨委工作條例》,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制,完善信息發(fā)布制度,提高決策科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治性強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高干部專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,推動(dòng)干部作風(fēng)和政務(wù)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,全面推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設(shè)發(fā)展力量。堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”,踐行黨的群眾路線,提高教育引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益,增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí),動(dòng)員各族人民投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中來。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法,注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,最大限度凝聚推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子和民族宗教政策,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。推動(dòng)軍民融合發(fā)展,加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體。
?。ㄈ?shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。深入實(shí)施 “玉龍人才”工程,加強(qiáng)黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè),提高黨政干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。推動(dòng)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與市場需求銜接,與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng),建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中層管理人員培養(yǎng)工程,培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。破除制約人才流動(dòng)的制度障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng),健全完善有利于人才向農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才,壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型智庫建設(shè),完善創(chuàng)新型人才評價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)政策,促進(jìn)人才引進(jìn),緩解人才外流。加大人力資源開發(fā)投入,倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。
?。ㄋ模┘涌煲婪ㄖ问羞M(jìn)程。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。開展立法調(diào)研,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,依照法定權(quán)限和程序開展地方立法工作,發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,深化行政執(zhí)法體制改革,提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革,支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán),規(guī)范司法行為,強(qiáng)化司法監(jiān)督,保障人民群眾參與司法,維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作,完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,健全和完善聯(lián)合接訪機(jī)制,及時(shí)解決群眾合法合理訴求,依法規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村牧區(qū)契約化管理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。培育激發(fā)社會(huì)組織活力,鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。推進(jìn)平安赤峰建設(shè),完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,以網(wǎng)格化為基礎(chǔ),以信息化為支撐,加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)全民安全教育,健全公共安全體系,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng),加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國家安全。
(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署,落實(shí)好建議明確的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各旗縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃,各部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,注重各個(gè)規(guī)劃之間的對接,確保規(guī)劃科學(xué)高效。要認(rèn)真做好調(diào)查研究,廣泛征求社會(huì)各界的意見建議,增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性,確保全委會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),使命光榮,責(zé)任重大。全市各級黨組織要緊密團(tuán)結(jié)依靠460萬各族干部群眾,萬眾一心,團(tuán)結(jié)拼搏,艱苦奮斗,為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗!