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株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文
關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源:未知 日期:2015-12-25 點(diǎn)擊:次
中共株洲市委關(guān)于印發(fā)《中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的通知
各縣市區(qū)委,各企事業(yè)單位黨委,市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體和中央、省屬在株各單位黨組(黨委):
2015年12月16日,中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共株洲市委
2015年12月23日
2015年12月23日
中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
?。?015年12月16日中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過)
“十三五”時期,是我市率先在全省全面建成小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會和省委十屆十五次全會精神,在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研判未來的基礎(chǔ)上,就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時期株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績
“十二五”時期是我市發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞“三個率先”總目標(biāo),實(shí)施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“四大攻堅戰(zhàn)”,著力實(shí)現(xiàn)“五個新突破”,推動形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的良好發(fā)展態(tài)勢,總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),“十二五”末期,預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2340億元,人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、全面小康實(shí)現(xiàn)程度,均位居全省第二,經(jīng)濟(jì)增速高于全國、全省平均水平,成功獲評全國文明城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,新型工業(yè)化加速推進(jìn),軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨過千億大關(guān),四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁,第三產(chǎn)業(yè)占比提高3個百分點(diǎn)??萍紕?chuàng)新取得重大進(jìn)展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年提升1個百分點(diǎn),株洲高新區(qū)全國綜合排名躍升至第28位,中國動力谷自主創(chuàng)新園正式開園。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)取得新進(jìn)展,入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市,城鎮(zhèn)化率達(dá)62%,排名全省第二。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,占全市經(jīng)濟(jì)的比重提高3個百分點(diǎn)?;A(chǔ)設(shè)施不斷完善,高速公路、鐵路里程躋身全省前列,形成“四縱三橫”框架,實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、鐵路”,交通格局發(fā)生歷史性跨越。對外開放步伐加快,一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”,株洲造中國動車組首次“跑”進(jìn)歐洲,湘贛開放合作試驗區(qū)全面啟動。“兩型”建設(shè)成效明顯,云龍、天易(株洲)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,旗濱玻璃實(shí)現(xiàn)綠色搬遷,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造、湘江保護(hù)與治理取得階段性成果,湘江風(fēng)光帶成為城市靚麗名片,成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。全面深化改革取得新突破,法治株洲建設(shè)有力推進(jìn)。民生福祉持續(xù)改善,辦好了一批民生實(shí)事,18.66萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效明顯,黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn),懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷深化。經(jīng)過五年努力,全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列新成果,為我市“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十二五”時期株洲積累的寶貴經(jīng)驗
“十二五”期間,尤其是黨的十八大以來,我們認(rèn)真貫徹中央、省委系列重大決策部署,綜合分析大勢,準(zhǔn)確把握市情,順應(yīng)發(fā)展要求,積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗。
——--必須在解放思想中拓寬發(fā)展思路。從計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢、安于現(xiàn)狀的思想惰性、傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴、局部利益的桎梏束縛中解放出來,形成了轉(zhuǎn)型升級的總戰(zhàn)略。
--——必須在創(chuàng)新理念中贏得發(fā)展先機(jī)。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變,由粗放型發(fā)展向“兩型”發(fā)展轉(zhuǎn)變,由以GDP為中心向以人民為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變,樹立了統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展的理念。
——--必須在激活“三大動力”中推動發(fā)展升級。以投資拉動增強(qiáng)發(fā)展動力,改革推動釋放發(fā)展活力,創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展競爭力,提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。
--——必須在實(shí)干興市中凝聚發(fā)展合力。強(qiáng)化“功成不必在我任”的意識,樹立正確用人導(dǎo)向,優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級,以腳踏實(shí)地、抓鐵有痕的勁頭抓工作,以“釘釘子”的精神抓落實(shí),增強(qiáng)了執(zhí)行力和落實(shí)力。
——--必須在改善民生中實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享。把民生作為第一目標(biāo),扎實(shí)辦好惠民實(shí)事,著力解決民生突出問題,維護(hù)社會公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——--必須在從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化發(fā)展保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè),加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷改進(jìn)作風(fēng),營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
3.“十三五”時期株洲發(fā)展環(huán)境的基本特征
“十三五”時期,是株洲轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)鍵期,既蘊(yùn)含著諸多戰(zhàn)略機(jī)遇,又面臨矛盾問題疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界,和平與發(fā)展仍是主題,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時,國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,保護(hù)主義上升,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn),我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。我省把握“一帶一部”新定位,明確“三量齊升”新要求,堅定“五化同步”新路徑,發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變革。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),株洲作為湖南重要經(jīng)濟(jì)增長極,承擔(dān)著在全省率先加快發(fā)展的責(zé)任和使命,完全具備發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展速度快于全省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。從發(fā)展的階段性特征看,我市正處于城鎮(zhèn)化加速期,新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同并進(jìn),必將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費(fèi)需求,拓展加快發(fā)展新空間;正處于工業(yè)化中后期,工業(yè)化與信息化深度融合,先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動,必將催生加快發(fā)展新引擎;正進(jìn)入全面建成小康社會決勝期,居民收入水平普遍提高,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡,必將激發(fā)加快發(fā)展新潛力;正進(jìn)入全面深化改革攻堅期,通過破除機(jī)制體制障礙,激發(fā)市場主體活力,必將增添加快發(fā)展新動能。從發(fā)展的區(qū)域性特征看,“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,進(jìn)一步凸顯我市作為“一帶一部”戰(zhàn)略要沖的區(qū)位優(yōu)勢,特別是我市處于長三角、珠三角兩大發(fā)展引擎的戰(zhàn)略交匯點(diǎn),將更有利于開拓戰(zhàn)略縱深,打造開放合作新高地;交通格局歷史跨越,城市品位持續(xù)提升,將有利于集聚人才、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新洼地;長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略平臺,將有利于產(chǎn)生政策疊加、聚合的蝶變效應(yīng),打造支撐發(fā)展新天地。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新的增長點(diǎn)接續(xù)不足、資源要素約束趨緊、結(jié)構(gòu)性改革滯后的矛盾和問題。總體上看,仍然是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快。主要表現(xiàn)為,經(jīng)濟(jì)總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)、實(shí)力不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,老工業(yè)區(qū)污染治理任務(wù)艱巨;縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)仍為明顯短板;公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等仍存在薄弱環(huán)節(jié),貧困人口脫貧任務(wù)重、時間緊、難度大。面對這些矛盾和問題,我們必須始終頭腦清醒、沉著應(yīng)對、保持定力、銳意進(jìn)取,最大決心克服困難,最大努力解決問題,努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,全面落實(shí)省委“三量齊升、五化同步”新要求,堅持發(fā)展第一要務(wù),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動”,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,以轉(zhuǎn)型升級為總戰(zhàn)略,以“三個率先”為總目標(biāo),實(shí)施“七大工程”,建設(shè)“四區(qū)一帶”,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福新株洲。
按照這一指導(dǎo)思想,要牢牢把握以下幾點(diǎn):
牢牢把握“轉(zhuǎn)型升級”總戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),必須立足株洲市情,堅定不移實(shí)施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、增長方式、發(fā)展目的轉(zhuǎn)型,并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型,不斷做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量、提高生活質(zhì)量,增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,開拓株洲全面科學(xué)發(fā)展的新境界。
牢牢把握“三個率先”總目標(biāo)。堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),率先在全省全面建成小康社會;全面完成“兩型”社會綜合配套改革任務(wù),率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū);率先在全省開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福新株洲。這是準(zhǔn)確把握株洲發(fā)展階段性、區(qū)域性新特征,順應(yīng)人民群眾過上美好生活新期待,提出的政治愿景。
牢牢把握“七大工程”總抓手。實(shí)施總戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、落實(shí)總?cè)蝿?wù),必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵,堅定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、縣域崛起、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“兩型”示范、開放帶動、民生共享七大工程,突出精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)、落地落實(shí),著力強(qiáng)優(yōu)勢、增后勁、拓空間、補(bǔ)短板、守底線、促和諧,推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展。
牢牢把握“四區(qū)一帶”總?cè)蝿?wù)。加快產(chǎn)業(yè)振興,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū);突出創(chuàng)新驅(qū)動,建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū);推進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū);擴(kuò)大對外開放,建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟(jì)帶。“四區(qū)一帶”總?cè)蝿?wù),是把握發(fā)展大勢、贏得發(fā)展先機(jī)的內(nèi)在要求,也是肩負(fù)國家使命、落實(shí)國家戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更是加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)“三個率先”的現(xiàn)實(shí)選擇。
5.“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)
綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長,發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國、全省平均水平,到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階,城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。
人民生活全面改善。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、社保、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,勞動人口受教育年限和城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命明顯增加。收入水平提高,收入差距縮小,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。2017年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部“摘帽”,消除炎陵、茶陵區(qū)域性整體貧困。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。“兩型”社會建設(shè)任務(wù)全面完成,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)宜居水平明顯提高。能源資源消耗、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量顯著減少。環(huán)境污染得到有效防治,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和湘江保護(hù)與治理取得重大進(jìn)展。人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度進(jìn)一步提高。
社會建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。社會主義核心價值觀更加深入人心,全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高。法治株洲、平安株洲建設(shè)再上新臺階,民主法制更加健全,社會治理機(jī)制更趨完善,人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會文明程度明顯提高,更高水平的全國文明城市建設(shè)全面推進(jìn)。
各方面體制機(jī)制更加健全。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得重大突破。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制日趨完善,市場主體活力顯著增強(qiáng),全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加,創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全省前列,建成國家創(chuàng)新型城市。黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。
6.“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念
“十三五”時期,破解發(fā)展難題,增強(qiáng)發(fā)展動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必須全面貫徹落實(shí)“五個發(fā)展”理念,并緊密結(jié)合株洲實(shí)際,找準(zhǔn)發(fā)展定位,明確主攻方向,實(shí)現(xiàn)新的突破。
--推動創(chuàng)新發(fā)展,就是要堅持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的第一動力,加快產(chǎn)業(yè)振興,突出創(chuàng)新驅(qū)動,著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和發(fā)展動力不強(qiáng)問題,推動發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新體系和新模式。
--推動協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要堅持把協(xié)調(diào)作為轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,著重解決發(fā)展不平衡問題,走正走實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路,加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新局面。
--推動綠色發(fā)展,就是要堅持把綠色作為轉(zhuǎn)型升級的必要條件,突出“兩型”社會建設(shè),著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題,推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化,加快建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū),形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新格局。
--推動開放發(fā)展,就是要堅持把開放作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐,擴(kuò)大對外開放,著重解決開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足問題,主動對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟(jì)帶,形成內(nèi)陸開放合作新高地。
--推動共享發(fā)展,就是要堅持把共享作為轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求,注重共建共享,著重解決社會公平正義不充分問題,順應(yīng)和滿足人民群眾新期待,增進(jìn)民生福祉,形成惠及全市人民的包容發(fā)展新機(jī)制。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)
堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖,實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程,做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),建設(shè)制造強(qiáng)市。
7.全力打造中國動力谷。集現(xiàn)有優(yōu)勢,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計,將中國動力谷打造成為株洲產(chǎn)業(yè)振興主陣地、轉(zhuǎn)型升級主引擎、城市形象新名片。舉全市之力,搶抓國家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)、低空空域逐步開放、能源戰(zhàn)略深度調(diào)整等重大機(jī)遇,力爭將中國動力谷列入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略,爭取更多政策、資金、技術(shù)和項目支持,強(qiáng)化軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。構(gòu)建中國動力谷“三基地一中心”的發(fā)展格局,即建設(shè)世界一流的軌道交通裝備創(chuàng)造基地、國內(nèi)一流通用航空基地、全國新能源汽車基地,打造動力產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)中心,園企聯(lián)動、多點(diǎn)支撐,集聚產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源要素,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈三鏈融合,引導(dǎo)動力產(chǎn)業(yè)集群化、多元化、高端化發(fā)展。
8.培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以集群化、智能化、基地化發(fā)展為基本路徑,打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的比重,加快形成“四基地”的發(fā)展格局。以發(fā)展應(yīng)用電子、工業(yè)軟件、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快引進(jìn)國內(nèi)外知名電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)和軟件、信息服務(wù)商,建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園,著力打造中國先進(jìn)電子制造產(chǎn)業(yè)基地和全國信息消費(fèi)示范城市。加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)發(fā)展有色金屬硬質(zhì)材料、以陶瓷為主的非金屬材料、新型高分子復(fù)合材料、先進(jìn)電池材料、高純金屬材料、電子印刷材料等,打造全球知名的以先進(jìn)硬質(zhì)材料研發(fā)與生產(chǎn)為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化相結(jié)合,健全新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備、新型節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)。立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,培育知名品牌,形成區(qū)域特色鮮明的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
9.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)綠色、高端、集約、高效的方向,加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進(jìn)。推動服飾產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、倉儲物流、展示銷售一體化發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)交易模式,形成商貿(mào)和生產(chǎn)并重發(fā)展格局,著力打造中國服飾名城,推動服飾產(chǎn)業(yè)向千億臺階邁進(jìn)。大力發(fā)展陶瓷文化、旅游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),做大做強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè),把醴陵打造成集陶瓷研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造于一體的綜合性現(xiàn)代化瓷都。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿,支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造,加快采用信息技術(shù)、高新技術(shù)、適用技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備,改造提升冶煉、化工、煙花等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
10.做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”要求,放寬市場準(zhǔn)入,推進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放,著力打造服務(wù)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。立足軌道交通和通用航空等先進(jìn)制造業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型發(fā)展,加快現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)智慧產(chǎn)品在民生領(lǐng)域的應(yīng)用,重點(diǎn)推動和支持教育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑娛樂、都市農(nóng)業(yè)等與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢,建設(shè)全國區(qū)域性交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)相互融合,以建設(shè)全國電子商務(wù)示范城市、全國電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī),推動電子商務(wù)發(fā)展,拓展商貿(mào)流通發(fā)展新模式,構(gòu)建四重物流服務(wù)時域圈,努力建設(shè)中南地區(qū)商貿(mào)物流中心。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),打造大湘東精品旅游線路,建成國內(nèi)知名旅游目的地。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化與科技、信息、旅游融合,引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi),進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)支柱化水平。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展,加速服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化,布局建設(shè)一批服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)。
11.大力推動智能制造。積極對接、深入實(shí)施“中國制造2025”、“湖南建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動計劃”。加快工業(yè)化與信息化融合,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)滲透拓展和深度融合。推進(jìn)“人機(jī)互融”,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通,融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)。研究、制訂、構(gòu)建智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,加快智能制造模式在行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托軌道交通等國家智能制造專項,建設(shè)數(shù)字化工廠,推進(jìn)制造過程和重點(diǎn)產(chǎn)品智能化,培育發(fā)展新型生產(chǎn)方式。
四、實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程和縣域崛起工程,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
全面落實(shí)國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)要求,加快推進(jìn)以人為核心、城鄉(xiāng)一體化為方向的新型城鎮(zhèn)化,實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程和縣域崛起工程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,力爭在全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中率先示范,建設(shè)現(xiàn)代化國際化生態(tài)宜居城市。
12.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本,切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)城融合,人城合一,探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快戶籍制度改革,推行居住證制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,有序放開落戶限制,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制,鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè),拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,為全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)探索新路,積累經(jīng)驗。
13.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。樹立全域株洲理念,堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃有機(jī)銜接,推行“多規(guī)合一”。根據(jù)區(qū)域自然條件,加強(qiáng)土地用途管制,科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度,完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)主體功能區(qū)布局,合理設(shè)置創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域板塊。構(gòu)建“一核一圈一廊”空間布局,即做強(qiáng)中心城區(qū)核心增長極,打造株醴都市圈,建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟(jì)走廊,加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)中心城區(qū),以“北聯(lián)、南進(jìn)、東拓”為發(fā)展導(dǎo)向,貫通城區(qū)三環(huán),建成東城大道,提速云龍新城、武廣新城和楓溪新城建設(shè),加快株洲縣撤縣設(shè)區(qū)、株醴融城步伐,構(gòu)建“一體三極”空間形態(tài)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面規(guī)劃建設(shè),加快株醴經(jīng)濟(jì)一體化、設(shè)施同城化、服務(wù)均等化步伐。完成攸縣改縣設(shè)市,把攸縣建成株洲市副中心城市、長株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵綜合功能和品質(zhì),增強(qiáng)對湘贛周邊地區(qū)的輻射和帶動能力。
14.提高綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)配套設(shè)施網(wǎng),合理布局一批基礎(chǔ)性、支撐性、帶動性強(qiáng)的骨干項目,加強(qiáng)“兩供兩治”、“兩房兩棚”、地下綜合管廊、“氣化株洲”等建設(shè),構(gòu)建連接城鎮(zhèn)、覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),提升產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力,提高縣城首位度,加快建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和邊界要鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)管理模式,堅持屬地管理、重心下移,理順層級管理職能。加快城市管理法治化建設(shè)步伐,出臺城市管理條例。加快城市綜合管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)智慧應(yīng)用,建設(shè)“智慧株洲”。適應(yīng)和滿足住房消費(fèi)新需求,推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)共建共享。
15.強(qiáng)力推進(jìn)縣域崛起。把縣域發(fā)展擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,堅持縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅“五位一體”,縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化同步”,增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,提高縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額。支持各縣市立足自身優(yōu)勢,實(shí)行差異化、特色化發(fā)展,推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,提效農(nóng)業(yè),提速工業(yè),提升第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮既有優(yōu)勢,改造提升陶瓷、煙花、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主動承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移,發(fā)展建筑建材、化工、電子及配套產(chǎn)業(yè)。主攻現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè),培育新的增長點(diǎn)。提升園區(qū)規(guī)模和功能,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度,充分發(fā)揮縣市積極性。
16.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,堅守耕地紅線,加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,培育農(nóng)業(yè)品牌,大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,探索實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置有效途徑。以“十百千”工程為抓手,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“在地農(nóng)業(yè)”向“在線農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
17.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、“空心村”向中心村集中。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,多渠道增加村集體收入。繼續(xù)實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程,加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范管理,提升新農(nóng)村建設(shè)水平。大力實(shí)施新農(nóng)村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度,弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化,培育鄉(xiāng)土文明,建設(shè)留得住綠水青山、記得住初心鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
五、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)
依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
18.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。理順創(chuàng)新要素關(guān)系,突出企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府主推,構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),全面提升創(chuàng)新能力和效率。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體??偨Y(jié)推介中車株機(jī)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)驗,加速培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群,促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評價和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制,讓市場成為優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的主要手段。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化創(chuàng)新政策統(tǒng)籌,完善政府科技資源投入機(jī)制,提高政府科技資源配置效率,集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持高校、科研院所改革和建設(shè),推動高校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目。推進(jìn)軍民融合,積極探索“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,推動高端軍用技術(shù)創(chuàng)新成果向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)圍繞航空航天等產(chǎn)業(yè)布局軍民融合項目。統(tǒng)籌推動科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新,引導(dǎo)創(chuàng)新要素自由流動、開放共享。
19.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策優(yōu)勢,打造支撐、引領(lǐng)、推動創(chuàng)新的各類平臺。注重發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新集成優(yōu)勢,構(gòu)建多層次、多功能的創(chuàng)新驅(qū)動綜合平臺。瞄準(zhǔn)國際前沿,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,重點(diǎn)支持中車株機(jī)、株所、608所等骨干生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)建設(shè)一批國家、省級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室,推動建立軌道交通、硬質(zhì)合金、電力電子、航空裝備等戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)資源整合,推進(jìn)中試孵化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺為依托,實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市場三者之間科技項目對接互動,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、競爭力強(qiáng)的高端產(chǎn)品。搭建金融服務(wù)平臺,推廣設(shè)立科技銀行,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,推動科技與金融深度融合,促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源,采取市場化方式對外提供實(shí)驗平臺和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù),推進(jìn)創(chuàng)新資源有序流動、高效利用。
20.培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。堅持把人才資源作為第一資源,深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制,不求所有、但求所用,鼓勵創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家受益。實(shí)施“萬名人才計劃”、“5211人才計劃”,積極引進(jìn)集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、急需緊缺人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系,加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,加大科研人員股權(quán)激勵力度,營造創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、著眼長遠(yuǎn),加強(qiáng)新型特色智庫建設(shè)。
21.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)改變生活,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。進(jìn)一步放寬政策、放開市場、放活主體,構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、支撐平臺和服務(wù)體系。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度,落實(shí)普惠性稅收政策,發(fā)揮政府采購支持作用,加快實(shí)施創(chuàng)新券制度,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè),全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌,重點(diǎn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建若干有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。引導(dǎo)培育新型創(chuàng)業(yè)模式,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,拓寬和暢通創(chuàng)業(yè)投資供給渠道,推廣“孵化+創(chuàng)投”模式,全面推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式,培育更多“創(chuàng)客”、“微客”等新興業(yè)態(tài)。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)制度,建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場監(jiān)管機(jī)制,保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法利益。弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神,營造積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)業(yè)源泉激情涌流。
六、實(shí)施“兩型”示范工程,建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū)
良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的發(fā)展財富、最普惠的公共產(chǎn)品。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,積極走環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展路子,實(shí)施“兩型”示范工程,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū),努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清。
22.推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級。堅持綜合治理、分類指導(dǎo)、搬改結(jié)合、遷建并舉的原則,加快推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造國家試點(diǎn)。運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法,完善企業(yè)退出機(jī)制,化解產(chǎn)能過剩,有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)存量企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大治水治土治渣力度,堵住污染源頭。采取產(chǎn)城融合、項目推動、統(tǒng)籌兼顧的方式,探索建立部分老工業(yè)遺址保護(hù)和開發(fā)機(jī)制,積極導(dǎo)入發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。建立完善配套政策,推進(jìn)搬遷企業(yè)下崗職工再就業(yè),推動居民避險安置和棚戶區(qū)改造,提升清水塘老工業(yè)區(qū)的城市綜合功能。力爭“一年初見成效、三年大見成效”,用五到十年時間把清水塘老工業(yè)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣本、生態(tài)新城的典范、“兩型”社會的名片。
23.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。以提高環(huán)境質(zhì)量為中心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理全覆蓋,解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。堅決實(shí)施省政府湘江保護(hù)與治理“一號重點(diǎn)工程”,抓好“一江四港”和洣水、淥江的綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁改廚改圈、垃圾處理,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。開展國土綠化行動,筑牢綠色生態(tài)安全屏障,堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,完善天然林保護(hù)制度。實(shí)施“城市綠蔭”行動,加快綠心地區(qū)保護(hù)建設(shè),爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌抓好城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,積極申報海綿城市試點(diǎn),建設(shè)水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
24.全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約集約利用資源觀,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動,推動全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,創(chuàng)建節(jié)水型城市,加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),推廣綠色建筑,降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,探索耕地輪作休耕試點(diǎn)。加強(qiáng)資源環(huán)境國情省情市情和生態(tài)價值觀教育,推動綠色消費(fèi)、合理消費(fèi),形成反對奢靡浪費(fèi)、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
25.推行低碳綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展,按照減量化、再利用、資源化的原則,轉(zhuǎn)變資源利用方式,從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化、社會等各個層面探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,構(gòu)筑工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)鏈接的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快低碳市場和低碳技術(shù)交易平臺建設(shè),完善綠色生態(tài)運(yùn)行管理體系。加強(qiáng)以軌道交通、新能源汽車為代表的低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),實(shí)行公交優(yōu)先,鼓勵自行車出行。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè),推廣生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿膽?yīng)用。
26.健全生態(tài)文明制度體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、監(jiān)管制度、考核機(jī)制、獎懲辦法。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制,完善國土空間保護(hù)、水資源利用生態(tài)紅線制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,探索建立森林碳匯機(jī)制,實(shí)施生態(tài)獎懲機(jī)制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
27.全面推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。推進(jìn)長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動,落實(shí)“兩型”試驗區(qū)改革意見,進(jìn)一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機(jī)制,走出一條體現(xiàn)株洲特色的“兩型”發(fā)展新路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩型”發(fā)展理念,健全“兩型”標(biāo)準(zhǔn)體系,完善“兩型”考核評價機(jī)制,開展“兩型”集成示范創(chuàng)建,形成“兩型”社會建設(shè)的政策支持、科技支撐和公共參與機(jī)制。總結(jié)推廣云龍、天易(株洲)示范區(qū)“兩型”建設(shè)模式,完成“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革主要任務(wù),在全省和全國打造株洲“兩型”建設(shè)示范品牌,彰顯由“兩型盆景”到“兩型花園”的放大效應(yīng)。
七、實(shí)施開放帶動工程,建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟(jì)帶
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢,堅持全域株洲開放,實(shí)施開放帶動工程,全面對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,培育全面開放競爭新優(yōu)勢,構(gòu)筑內(nèi)陸開放合作新高地。
28.打造湖南向東開放門戶。充分發(fā)揮株洲在湖南陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放中的獨(dú)特優(yōu)勢,構(gòu)建立體開放新格局。全面對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,依托重點(diǎn)區(qū)域、重要機(jī)制、重大項目、重大平臺、重大行動,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,拓展人文交流,探索建立“一帶一路”試驗區(qū),實(shí)施產(chǎn)能裝備出海行動,建設(shè)有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加強(qiáng)與長江中游城市群、長三角城市群在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、口岸通關(guān)、市場體系等領(lǐng)域的分工與協(xié)作,積極對接泛珠三角區(qū)域開放合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建京廣、滬昆經(jīng)濟(jì)帶交匯的“大十字”開放樞紐,打造中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇,放大湘贛開放合作試驗區(qū)示范效應(yīng),建立寬領(lǐng)域、多層次、全方位對接合作機(jī)制,拓寬延展開放合作大通道、大平臺,推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互動、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展,建設(shè)承東啟西、聯(lián)南貫北的“一帶一部”橋頭堡。把握長株潭一體化發(fā)展趨勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)施錯位發(fā)展,探索建立重大項目對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和平臺共建、政策共享機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同,形成互補(bǔ)效應(yīng),打造經(jīng)濟(jì)核心增長極。
29.深入實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施引資引技引智升級行動,構(gòu)建全要素、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈招商格局。圍繞軌道交通、通用航空、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈集群式招商,打造在全國乃至全球有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推廣“飛地產(chǎn)業(yè)園”模式,重點(diǎn)引進(jìn)帶動性強(qiáng)的大項目,著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè),加強(qiáng)與央企的合作,注重引進(jìn)重大技術(shù)裝備、先進(jìn)適用技術(shù)、高端管理人才,帶動產(chǎn)業(yè)升級、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施對外貿(mào)易提升行動,做大總量,提高經(jīng)濟(jì)外向度。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,積極開展資本、技術(shù)、產(chǎn)能合作,支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資,推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),促進(jìn)本地產(chǎn)品全球化流通。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易配套體系向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,打造株洲特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地。
30.提升對外開放能力。加快公路、鐵路、電子口岸建設(shè),爭取“湘歐快線”延伸至株洲、渝長廈快速鐵路過境株洲,發(fā)展“五定班列”,發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運(yùn),打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道,實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”陸海大通道的全面連通。加快建設(shè)保稅物流中心(B型),積極申報綜合保稅區(qū),主動參與和對接湖南內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的研究論證與申報建設(shè)。提升園區(qū)綜合承載功能和開放能力,推進(jìn)株洲高新區(qū)晉位、醴陵經(jīng)開區(qū)升級,以云龍示范區(qū)為依托,加快株洲經(jīng)開區(qū)籌建申報,力爭進(jìn)入“國家隊”。依托株洲特色優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展常態(tài)化、國際化投資貿(mào)易會展經(jīng)濟(jì),策劃舉辦高端論壇、重大賽事等具有廣泛影響力的大型活動。積極打造全球華人炎帝文化交流中心。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)在開放合作中的橋梁紐帶作用。實(shí)施人文交流拓展行動,積極參與國內(nèi)國外多邊、雙邊合作,結(jié)對一批友好城市,建立對外定期合作交流協(xié)商機(jī)制,拓展國際活動空間,提升國際影響力。
31.營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。健全符合國際貿(mào)易規(guī)則的合作共贏體制機(jī)制,改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式,向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢。大力支持通關(guān)一體化改革,全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”的大通關(guān)新模式,實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)督互認(rèn)、執(zhí)法互助。培育、引進(jìn)高端進(jìn)出口物流企業(yè)和進(jìn)出口代理公司,暢通產(chǎn)品出口通道。靈活運(yùn)用退稅、貼息、金融支持等政策,為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù),提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平,形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機(jī)制。引進(jìn)和建設(shè)一批國際知名的教育、醫(yī)療、文化、咨詢和酒店管理機(jī)構(gòu),加快建設(shè)國際商務(wù)社區(qū),打造國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境。
八、實(shí)施民生共享工程,提高人民生活水平和質(zhì)量
保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,實(shí)施民生共享工程,堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會公平,創(chuàng)新提供方式,增加公共服務(wù),保障基本民生。
32.全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。以茶陵、炎陵兩縣扶貧開發(fā)為主戰(zhàn)場,繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決戰(zhàn)決勝。堅持精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事,發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,異地搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基本保障、基礎(chǔ)設(shè)施、班子建設(shè)扶貧攻堅四項重點(diǎn)舉措,做好農(nóng)村危舊土坯房改造、純農(nóng)戶大學(xué)生就業(yè)清零、關(guān)愛農(nóng)村留守家庭三件實(shí)事。強(qiáng)化扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門特殊責(zé)任、縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、扶貧工作隊幫扶責(zé)任。建立扶貧考核評價體系,健全貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機(jī)制。推行“十個到村到戶”和“四包”方法,實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性,調(diào)動各方力量投身扶貧開發(fā)事業(yè),形成扶貧攻堅合力。
33.以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動收入增長。實(shí)施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),著力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高居民收入水平。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持,促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)政策措施,進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,保障勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。理順分配關(guān)系,規(guī)范分配秩序,縮小收入差距。拓寬收入渠道,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資增長機(jī)制,建立農(nóng)民工工資屬地政府托底保障制度。鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟(jì)困。
34.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?;尽⒖沙掷m(xù)、多層次”的原則,探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得的激勵機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,建立養(yǎng)老金合理增長機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理,促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)保險、疾病應(yīng)急救助、慈善救助相互補(bǔ)充,銜接發(fā)展,共同發(fā)揮托底保障功能。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度。健全符合實(shí)際的住房保障和供應(yīng)制度。完善社會救助體系,加大城市困難群體幫扶力度,統(tǒng)籌發(fā)展扶老、救孤、濟(jì)困等社會福利事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘體系。
35.積極發(fā)展文化事業(yè)。以國家公共文化服務(wù)體系示范城市創(chuàng)建為抓手,實(shí)施文化惠民,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高市民閱讀率。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流,努力提升炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文化和綠色文化在全國的影響力。深化文化體制改革,推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)型,鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。構(gòu)建現(xiàn)代傳媒體系,推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,豐富傳播手段,增強(qiáng)傳播能力。堅持正確輿論導(dǎo)向,健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制,講好株洲故事,傳遞株洲聲音,弘揚(yáng)主旋律,傳播正能量。
36.努力提高教育發(fā)展水平。深化教育改革,加快完善現(xiàn)代教育體系,把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程,全面提高教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源布局,扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育,新增教學(xué)資源優(yōu)先向農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。提高學(xué)前教育普及和普惠水平。全面普及高中階段教育,推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌,全面建成湖南(株洲)職業(yè)教育科技園。推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展,支持湖南工業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平綜合性大學(xué)、湖南中醫(yī)藥高等??茖W(xué)校晉升本科院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,辦好特殊教育。完善資助方式,逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
37.加快推進(jìn)健康株洲建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革,落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,鼓勵形成多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能互補(bǔ)的多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)體系。堅持“預(yù)防為主、防治并重”,不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。注重中西醫(yī)并重,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障體系。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,建立食品安全追溯系統(tǒng),形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過程的監(jiān)管機(jī)制,啟動食品安全城建設(shè)。大力發(fā)展全民體育事業(yè),建設(shè)全民健身示范城市。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進(jìn)人口持續(xù)均衡發(fā)展。完善計劃生育利導(dǎo)政策,切實(shí)幫助計劃生育特殊家庭解決實(shí)際困難。積極應(yīng)對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。保障婦女和未成年人合法權(quán)益。
九、堅持改革和法治雙輪驅(qū)動,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面深化改革、全面依法治市猶如車之兩輪、鳥之兩翼,必須在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,切實(shí)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
38.全面深化改革。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,緊緊圍繞群眾最期盼的領(lǐng)域、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題、社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié),依法推進(jìn)、有序?qū)嵤?,力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性改革成果。進(jìn)一步深化行政體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化職能配置,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,分類有序推進(jìn)事業(yè)單位改革,加快市民中心建設(shè),提高行政效能。進(jìn)一步深化國企國資改革。推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有平臺公司整合重組轉(zhuǎn)型,完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進(jìn)一步鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化商事制度改革,堅持“非禁即入”,引導(dǎo)非公資本和民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步深化市場配置要素改革。加快形成多功能、多層次、全領(lǐng)域、全開放的現(xiàn)代市場體系,促進(jìn)人才、土地、資金、科研成果等要素有序流動、合理組合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善工業(yè)用地配置方式,引導(dǎo)集約高效開發(fā)利用建設(shè)用地。推行主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)公共資源交易體制改革,建立集中統(tǒng)一的公共資源交易體系。進(jìn)一步深化財稅金融體制改革。完善政府預(yù)算體系,理順市、區(qū)兩級財政體制。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作(PPP)。落實(shí)中央、省稅收制度改革任務(wù),推進(jìn)依法治稅。發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融,優(yōu)化金融生態(tài),強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。切實(shí)保持改革定力,增強(qiáng)改革韌勁,注重政策協(xié)同,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,不斷釋放改革紅利。
39.全面推進(jìn)依法治市。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平、公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè),建立市人大行使市級立法權(quán)的工作機(jī)制。依法全面履行政府職能,推進(jìn)依法決策,加強(qiáng)綜合執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革,積極推行政府法律顧問制度,大力推進(jìn)政府信息公開,加強(qiáng)法治政府建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制,健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制,加強(qiáng)司法專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入開展法治宣傳教育,建設(shè)社會法治文化,增強(qiáng)全民法治意識。
40.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進(jìn)社會治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。依法規(guī)范發(fā)展社會組織,充分發(fā)揮村(居)民自治組織作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,推進(jìn)信訪工作法治化。健全群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)平安株洲建設(shè),完善立體化社會治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護(hù)社會秩序。建立網(wǎng)上、網(wǎng)下立體式監(jiān)管體系,提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè),完善社會信用體系。牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
十、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十三五”時期目標(biāo),關(guān)鍵在黨。必須堅持全面從嚴(yán)治黨,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
41.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推動發(fā)展的能力。強(qiáng)化各級黨委決策和監(jiān)督作用,開展決策咨詢,廣泛征求意見,提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè),深化干部人事制度改革,堅持正確用人導(dǎo)向,健全干部選拔任用和激勵獎懲機(jī)制。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),堅持把紀(jì)律挺在前面,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
42.匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。實(shí)施“同心工程”,推進(jìn)“四同創(chuàng)建”、“萬企聯(lián)村”。深入推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。充分發(fā)揮駐株部隊在社會穩(wěn)定、應(yīng)急搶險等方面的重要作用,鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。高度重視和做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。
43.確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。弘揚(yáng)敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神,健全工作落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制,深入推進(jìn)效能革命,把風(fēng)氣搞正,把工作做實(shí)。堅決貫徹黨中央、省委決策部署,落實(shí)本建議確定的總戰(zhàn)略、總目標(biāo)、總抓手、總?cè)蝿?wù),從實(shí)際出發(fā),制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),完善以“五個發(fā)展”新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政績考核評價體系和獎懲體系,切實(shí)把“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處。
全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,搶抓機(jī)遇,真抓實(shí)干,奮發(fā)有為,為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!