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創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新思路新路徑

來源:高新院 achie.org 日期:2023-01-10 點擊:

  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。在新形勢下,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板,充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
  自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來,基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期,我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板,充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
  01.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
 
  自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金,批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,同時有15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。
 
  從區(qū)域分布來看截至2021年4月底,四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多,共獲批7個;江蘇和山東次之,獲批6個;黑龍江和湖南獲批5個;安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。
 
  從園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量分布來看選擇1個主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園有60個,占比56.1%;選擇2個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有32個,占比29.9%;選擇3個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有9個,占比8.4%;選擇3個以上的產(chǎn)業(yè)園有6個,占比5.6%。
 
  從主導產(chǎn)業(yè)品種分布來看選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個,果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果;其他園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè),而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。
 
  總體來看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效、初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯、農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高。
 
  02.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建存在的問題
 
  近年來,各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效,但因工作開展時間短、任務重,在發(fā)展過程中也存在一些問題,如發(fā)展思路和主導產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差,造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗收標準脫離實際等問題。
 
  1、主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重,陷入低水平競爭陷阱
 
  “十三五”期間,較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè),尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上,促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如,廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè),柑橘種植面積增加,價格卻不斷走低,砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。
 
  造成主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因有二:一是部分園區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的定位不明晰,本地特色資源挖掘不夠充分;二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
 
  2、配套措施不到位,園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高
 
  目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面:一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求;二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局;三是人才引進力度不足,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏,使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
 
  3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯
 
  目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括:一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入,難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值;二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分,上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密,難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接,未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
  4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收的標準與實際存在較大差距
 
  當前,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收標準與實際存在較大差距,主要表現(xiàn)在以下方面:一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗收總產(chǎn)值標準設(shè)定過高,全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
 
  03.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路
 
  推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類,提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”,構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系,加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè),做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
 
  (一)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
  “十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務,包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉(zhuǎn)型;三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本;四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
 
  產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系:一是以農(nóng)業(yè)供應鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系;三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓為一體的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)體系。
 
  (二)強化科技支撐
 
  要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能,緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領(lǐng)域,加快研發(fā)推廣和實施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果,提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量,具體而言,應實施“四個聚焦”:
 
  一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣,在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地,保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。
 
  二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用,研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。
 
  三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設(shè),國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
 
  四是聚焦低碳農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究,創(chuàng)新集成應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
 
  (三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。
 
  一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。
 
  二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。
 
  三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務,即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則,在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū),大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū),大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū),要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
 
  四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
 
  (四)進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類
 
  “十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點,體現(xiàn)公益性,同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,體現(xiàn)經(jīng)營性,同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位,突出主攻重點。
 
  以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū),或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū),與“高標準農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合,以政府為主導,積極引導社會各主體參與投資與運營,建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
 
  高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源,發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè),培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè),以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合,采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū),使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
 
  (五)提高產(chǎn)業(yè)園的4項能力
 
  “十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路,著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。
 
  一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力,打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制,集中人力、物力、財力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu),建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
 
  二是提升耕地產(chǎn)出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度,實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個替代工程”,開展耕地質(zhì)量保護提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等,努力培肥地力,提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
 
  三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益,逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力;盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”,推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
 
  四是提升農(nóng)業(yè)工程應用創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)園應進一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應用和推廣。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應用方面實現(xiàn)突破,提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻率。
 
  (六)構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
 
  “四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務。在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時,要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作,從以下方面進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系:
 
  一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機制,整合中央、省、市、縣財政獎補資金,結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財政專項資金,全面推進四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。
 
  二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制,以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展,共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收。
 
  三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作,帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面,縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應該以村集體經(jīng)濟組織為核心,整合土地資源和農(nóng)村勞動力,結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。另一方面,鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),引導資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集,引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。
 
  (七)加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)
 
  一是培育具有園區(qū)特色的主導產(chǎn)業(yè),發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維,應從實際出發(fā),充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,突出重點、因地制宜,立足地方特色,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復建設(shè)。
 
  二是以市場為載體,延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制,在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè),推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心,包含來料供應、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面,園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群,新進企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導向,原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。另一方面,通過新建立的企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工,建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
 
  (八)做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
 
  一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡的有機結(jié)合示范,在綜合示范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控,從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
 
  二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主攻重點放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡(海)水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上,并推進標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時,重點做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范,發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。
 
  三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范,走集團化、股份化、公司化、市場化的路子,有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導,讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè),逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
 
  四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。增強各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標意識,鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊,促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式,提高產(chǎn)品市場競爭力。
 
  04.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新舉措
 
  (一)建立健全“多規(guī)合一”平臺,合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體,但當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、財政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密,經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象。因此,需要構(gòu)建“多規(guī)合一”的平臺,科學合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。一是構(gòu)建層次鮮明的規(guī)劃體系,做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接,形成科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系。二是構(gòu)建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性,進一步明確各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能,形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學制定園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃,依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內(nèi)的用地進行科學分類,銜接好各類規(guī)劃用地的功能。
 
  (二)發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè),保障國家糧食安全
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用,又要保障我國糧食安全。為此,建議在我國糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立以生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè),具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式,兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)可以從以下方面入手:一是發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長或負增長,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán);二是通過現(xiàn)代生物技術(shù)培育出新的糧食新品種,實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化;三是推動糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn),推動信息服務覆蓋糧食生產(chǎn)流通全過程,構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準化生產(chǎn)和智能化管理體系。
 
  (三)引入“三種資本”,提升國家財政扶農(nóng)資金撬動能力
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)應當充分發(fā)揮國家財政撬動社會資本的作用,引入民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大驅(qū)動力。一是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式,園區(qū)的相關(guān)政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權(quán)或政策扶持來吸引三種資本的參與,并共同組建SPV項目公司來實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)。二是適度擴大政府購買服務的規(guī)模,為園區(qū)建設(shè)融資。三是利用貸款貼息等方式,撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設(shè),鼓勵園區(qū)在建設(shè)與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
 
  (四)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為核心,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建集產(chǎn)、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系;二是打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地,為前向鏈條的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給;三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系,提升初級農(nóng)產(chǎn)品的價值,不僅要在園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)初加工和商品化處理設(shè)施,而且要在核心區(qū)開展精深加工,配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系;四是在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
 
  (五)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,保障農(nóng)民利益
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”為根本宗旨,需要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,充分保障農(nóng)民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財政補助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機制,企業(yè)與農(nóng)民建立股權(quán)型、分紅型等合作機制,讓農(nóng)民共享區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在園區(qū)內(nèi)以主導產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心,并出臺相關(guān)扶持政策,吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進產(chǎn)村融合,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,探索“生產(chǎn)在園、加工在村、收益在民”等產(chǎn)村相融、園村共建模式。
 
  (六)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系,推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的需求,構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系。一是強化政策支持,設(shè)立專項資金用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄,形成以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌為基礎(chǔ)的國家級、省級、市級、縣級特色農(nóng)產(chǎn)品體系。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵,結(jié)合地方文化風俗特色,為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入文化內(nèi)涵,借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽度。四是率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”,建立更為嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責任追究制度,把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”。
 
  (七)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,修訂和完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核和驗收標準
 
  對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考核和驗收必須因地制宜,充分考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實際,不能搞“一刀切”,也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實地調(diào)研,與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的建議,對現(xiàn)有考核和驗收標準進行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點和價值,制定不同類型的考核和驗收標準。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機制,使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況能快速準確地傳達到各政策制定有關(guān)部門,以便及時修正考核和驗收標準。
 
  (八)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理考核機制,加強對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價
 
  充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進作用,創(chuàng)新組織管理方式,建立完善的管理和考核機制。一是由政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭成立園區(qū)管委會等管理機構(gòu),統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理。二是建設(shè)項目管理機制,將產(chǎn)業(yè)園列入政府重點建設(shè)項目,鼓勵政策性金融機構(gòu)和民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè),在政策范圍內(nèi)盡可能地保障園區(qū)建設(shè)用地需求。三是加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評估考核,進一步完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的評估管理機制,對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴格規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認定程序,提高認定標準,只有符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、帶動農(nóng)民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術(shù)裝備水平先進等認定標準的產(chǎn)業(yè)園,才能被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動與融合。


 

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創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新思路新路徑

2023-01-10 來源:高新院 achie.org 點擊:

  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。在新形勢下,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板,充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
  自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來,基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期,我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板,充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
  01.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
 
  自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金,批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,同時有15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。
 
  從區(qū)域分布來看截至2021年4月底,四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多,共獲批7個;江蘇和山東次之,獲批6個;黑龍江和湖南獲批5個;安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。
 
  從園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量分布來看選擇1個主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園有60個,占比56.1%;選擇2個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有32個,占比29.9%;選擇3個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有9個,占比8.4%;選擇3個以上的產(chǎn)業(yè)園有6個,占比5.6%。
 
  從主導產(chǎn)業(yè)品種分布來看選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個,果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果;其他園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè),而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。
 
  總體來看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效、初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯、農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高。
 
  02.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建存在的問題
 
  近年來,各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效,但因工作開展時間短、任務重,在發(fā)展過程中也存在一些問題,如發(fā)展思路和主導產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差,造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗收標準脫離實際等問題。
 
  1、主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重,陷入低水平競爭陷阱
 
  “十三五”期間,較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè),尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上,促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如,廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè),柑橘種植面積增加,價格卻不斷走低,砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。
 
  造成主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因有二:一是部分園區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的定位不明晰,本地特色資源挖掘不夠充分;二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
 
  2、配套措施不到位,園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高
 
  目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面:一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求;二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局;三是人才引進力度不足,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏,使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
 
  3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯
 
  目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括:一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入,難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值;二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分,上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密,難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接,未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
  4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收的標準與實際存在較大差距
 
  當前,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收標準與實際存在較大差距,主要表現(xiàn)在以下方面:一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗收總產(chǎn)值標準設(shè)定過高,全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
 
  03.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路
 
  推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類,提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”,構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系,加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè),做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
 
  (一)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
  “十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務,包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉(zhuǎn)型;三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本;四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
 
  產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系:一是以農(nóng)業(yè)供應鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系;三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓為一體的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)體系。
 
  (二)強化科技支撐
 
  要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能,緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領(lǐng)域,加快研發(fā)推廣和實施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果,提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量,具體而言,應實施“四個聚焦”:
 
  一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣,在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地,保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。
 
  二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用,研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。
 
  三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設(shè),國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
 
  四是聚焦低碳農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究,創(chuàng)新集成應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
 
  (三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。
 
  一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。
 
  二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。
 
  三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務,即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則,在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū),大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū),大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū),要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
 
  四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
 
  (四)進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類
 
  “十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點,體現(xiàn)公益性,同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,體現(xiàn)經(jīng)營性,同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位,突出主攻重點。
 
  以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū),或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū),與“高標準農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合,以政府為主導,積極引導社會各主體參與投資與運營,建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
 
  高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源,發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè),培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè),以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合,采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū),使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
 
  (五)提高產(chǎn)業(yè)園的4項能力
 
  “十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路,著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。
 
  一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力,打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制,集中人力、物力、財力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu),建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
 
  二是提升耕地產(chǎn)出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度,實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個替代工程”,開展耕地質(zhì)量保護提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等,努力培肥地力,提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
 
  三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益,逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力;盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”,推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
 
  四是提升農(nóng)業(yè)工程應用創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)園應進一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應用和推廣。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應用方面實現(xiàn)突破,提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻率。
 
  (六)構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
 
  “四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務。在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時,要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作,從以下方面進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系:
 
  一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機制,整合中央、省、市、縣財政獎補資金,結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財政專項資金,全面推進四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。
 
  二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制,以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展,共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收。
 
  三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作,帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面,縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應該以村集體經(jīng)濟組織為核心,整合土地資源和農(nóng)村勞動力,結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。另一方面,鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),引導資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集,引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。
 
  (七)加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)
 
  一是培育具有園區(qū)特色的主導產(chǎn)業(yè),發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維,應從實際出發(fā),充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,突出重點、因地制宜,立足地方特色,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復建設(shè)。
 
  二是以市場為載體,延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制,在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè),推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心,包含來料供應、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面,園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群,新進企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導向,原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。另一方面,通過新建立的企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工,建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
 
  (八)做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
 
  一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡的有機結(jié)合示范,在綜合示范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控,從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
 
  二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主攻重點放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡(海)水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上,并推進標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時,重點做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范,發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。
 
  三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范,走集團化、股份化、公司化、市場化的路子,有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導,讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè),逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
 
  四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。增強各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標意識,鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊,促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式,提高產(chǎn)品市場競爭力。
 
  04.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新舉措
 
  (一)建立健全“多規(guī)合一”平臺,合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體,但當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、財政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密,經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象。因此,需要構(gòu)建“多規(guī)合一”的平臺,科學合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。一是構(gòu)建層次鮮明的規(guī)劃體系,做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接,形成科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系。二是構(gòu)建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性,進一步明確各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能,形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學制定園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃,依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內(nèi)的用地進行科學分類,銜接好各類規(guī)劃用地的功能。
 
  (二)發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè),保障國家糧食安全
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用,又要保障我國糧食安全。為此,建議在我國糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立以生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè),具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式,兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)可以從以下方面入手:一是發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長或負增長,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán);二是通過現(xiàn)代生物技術(shù)培育出新的糧食新品種,實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化;三是推動糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn),推動信息服務覆蓋糧食生產(chǎn)流通全過程,構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準化生產(chǎn)和智能化管理體系。
 
  (三)引入“三種資本”,提升國家財政扶農(nóng)資金撬動能力
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)應當充分發(fā)揮國家財政撬動社會資本的作用,引入民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大驅(qū)動力。一是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式,園區(qū)的相關(guān)政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權(quán)或政策扶持來吸引三種資本的參與,并共同組建SPV項目公司來實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)。二是適度擴大政府購買服務的規(guī)模,為園區(qū)建設(shè)融資。三是利用貸款貼息等方式,撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設(shè),鼓勵園區(qū)在建設(shè)與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
 
  (四)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為核心,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建集產(chǎn)、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系;二是打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地,為前向鏈條的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給;三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系,提升初級農(nóng)產(chǎn)品的價值,不僅要在園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)初加工和商品化處理設(shè)施,而且要在核心區(qū)開展精深加工,配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系;四是在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
 
  (五)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,保障農(nóng)民利益
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”為根本宗旨,需要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,充分保障農(nóng)民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財政補助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機制,企業(yè)與農(nóng)民建立股權(quán)型、分紅型等合作機制,讓農(nóng)民共享區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在園區(qū)內(nèi)以主導產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心,并出臺相關(guān)扶持政策,吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進產(chǎn)村融合,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,探索“生產(chǎn)在園、加工在村、收益在民”等產(chǎn)村相融、園村共建模式。
 
  (六)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系,推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的需求,構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系。一是強化政策支持,設(shè)立專項資金用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄,形成以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌為基礎(chǔ)的國家級、省級、市級、縣級特色農(nóng)產(chǎn)品體系。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵,結(jié)合地方文化風俗特色,為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入文化內(nèi)涵,借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽度。四是率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”,建立更為嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責任追究制度,把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”。
 
  (七)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,修訂和完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核和驗收標準
 
  對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考核和驗收必須因地制宜,充分考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實際,不能搞“一刀切”,也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實地調(diào)研,與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的建議,對現(xiàn)有考核和驗收標準進行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點和價值,制定不同類型的考核和驗收標準。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機制,使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況能快速準確地傳達到各政策制定有關(guān)部門,以便及時修正考核和驗收標準。
 
  (八)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理考核機制,加強對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價
 
  充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進作用,創(chuàng)新組織管理方式,建立完善的管理和考核機制。一是由政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭成立園區(qū)管委會等管理機構(gòu),統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理。二是建設(shè)項目管理機制,將產(chǎn)業(yè)園列入政府重點建設(shè)項目,鼓勵政策性金融機構(gòu)和民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè),在政策范圍內(nèi)盡可能地保障園區(qū)建設(shè)用地需求。三是加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評估考核,進一步完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的評估管理機制,對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴格規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認定程序,提高認定標準,只有符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、帶動農(nóng)民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術(shù)裝備水平先進等認定標準的產(chǎn)業(yè)園,才能被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動與融合。