國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。自2017年中央部署建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程，農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展態(tài)勢

 

　　自2017年農業(yè)農村部、財政部啟動國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作以來，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園其中批準創(chuàng)建238個，納入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理體系12個，共計250個，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的格局。

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建存在的問題

 

　　近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導產業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產業(yè)融合度不高、對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設考核和驗收標準脫離實際等問題。

 

　　①主導產業(yè)同質化傾向嚴重，深陷低水平競爭陷阱

 

　　十三五期間，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)的選擇都集中于果品產業(yè)和蔬菜產業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內的農產品產業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產區(qū)都將柑橘產業(yè)作為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的主導產業(yè)，柑橘種植面積增加，價格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農”“豐產不豐收”的現(xiàn)象。造成主導產業(yè)同質化嚴重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導產業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農產品下游產業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農產品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。

 

　?、谂涮状胧┎蛔悖瑘@區(qū)一二三產業(yè)融合度低

 

　　目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關基礎設施建設滯后，影響農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。

 

　?、蹖^(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯

 

　　目前制約現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農業(yè)特色產業(yè)的經濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑r業(yè)產業(yè)向高附加值領域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)的經濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農業(yè)產業(yè)鏈條聯(lián)結不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群；三是產業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。

 

　?、車椰F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距

 

　　當前，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收標準與實際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，全國統(tǒng)一的總產值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關于產業(yè)園一二三產業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。

 

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　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的新思路

 

　　推動我國現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，建立生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應從推動農業(yè)產業(yè)轉型，強化科技支撐，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，進一步明確產業(yè)園分類，提高產業(yè)園“四大能力”，構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設，做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農業(yè)建設等方面確立新的發(fā)展思路。

 

　?、偌涌焱苿愚r業(yè)產業(yè)轉型

 

　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要加快農業(yè)產業(yè)轉型，產業(yè)轉型的核心在于農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化和產業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的任務，包括生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)高新技術產業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是盡可能地降低農產品生產成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產品農業(yè)向功能農業(yè)、加工農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)與文旅結合農業(yè)轉型。

 

　　產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)應該逐漸形成三大農業(yè)產業(yè)體系：一是以農業(yè)供應鏈為紐帶的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農業(yè)結合的產業(yè)體系；三是以農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農業(yè)科普與農事教育、職業(yè)農民培訓為一體的生產性服務產業(yè)體系。

 

　?、趶娀萍贾沃r業(yè)現(xiàn)代化

 

　　要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領功能，緊緊圍繞生物智能育種、農業(yè)數(shù)字化、智慧農業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領域，加快研發(fā)推廣和實施一批重大農業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的科技含量，具體而言，應實施“四個聚焦”：

 

　　聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領域設置專項資金、建立農業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質種質資源、提純復壯特色品種、選育高產優(yōu)質突破性品種、保護育種知識產權、建設良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。

 

　　聚焦國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，促進農機農藝融合。

 

　　聚焦數(shù)字化和智慧農業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應依據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展狀況，逐步將互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農業(yè)生產方式。

 

　　聚焦低碳農業(yè)，加強農業(yè)減排低碳關鍵技術的研究，創(chuàng)新集成應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術模式帶動我國現(xiàn)代農業(yè)的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

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　?、圩⒅剞r業(yè)產業(yè)結構調整

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)結構調整重點在于產品品牌化、產業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。帶動農產品結構朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調整轉型。農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。

 

　　承擔起區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局的任務，即按照現(xiàn)代農業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)化產業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術資金密集型高效現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；對于農業(yè)基礎較好、具有發(fā)展大品牌農業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農業(yè)加工產業(yè)園；對于農業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等。帶動產業(yè)園功能結構調整轉型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。

 

　?、苊鞔_產業(yè)園分類

 

　　“十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期，為充分發(fā)揮產業(yè)園在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園分為以大宗農產品生產為主的產業(yè)園和高效高值農業(yè)產業(yè)園。以大宗農產品生產為主的產業(yè)園以保障糧棉油糖產品安全為出發(fā)點，體現(xiàn)公益性，同時兼顧經濟效益。高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農業(yè)為出發(fā)點，體現(xiàn)經營性，同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。

 

　　以大宗農產品生產為主的產業(yè)園要建在基礎設施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農產品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標準農田建設工程”相結合，以政府為主導，積極引導社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產技術示范與推廣基地。

 

　　高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業(yè)，培育一批各具特色的產業(yè)帶和產業(yè)群，吸引企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農民等各類經營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經濟的理念和現(xiàn)代管理方式經營農業(yè)產業(yè)，將一二三產業(yè)有機融合，采用訂單化生產、規(guī)?；洜I、品牌化營銷、市場化融資等經營手段建設園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農業(yè)科技和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的示范和推廣基地。

 

　?、萏岣弋a業(yè)園的4項能力

 

　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設和發(fā)展要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產出能力、農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力、農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。

 

　　提升產業(yè)園的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。提升耕地產出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程和“兩個替代工程”，開展耕地質量保護提升行動、產地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質量和產出水平。提升產業(yè)園農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力。產業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農業(yè)、特色農業(yè)，做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖產業(yè)，提高農業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農業(yè)內源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產業(yè)園對接的鮮活農牧產品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產業(yè)園外源型效益農業(yè)跨越式發(fā)展。提升農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力，產業(yè)園應進一步加快工程技術成果轉化、應用和推廣。重點在農產品加工技術、設施農業(yè)技術、農業(yè)機械化技術、現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)技術、農村廢棄物處理和能源環(huán)保技術等農業(yè)工程技術應用方面實現(xiàn)突破，提高農業(yè)工程技術在產業(yè)園中的貢獻率。

 

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　?、迾嫿▏?、省、市、縣四級聯(lián)動體系

 

　　“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系構建的重要任務。在推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的同時，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設工作，從以下方面進一步完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：

 

　　構建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金以及涉農財政專項資金，全面推進四級產業(yè)園體系建設。構建四級產業(yè)園的互動交流機制和產業(yè)聯(lián)動機制，以產業(yè)鏈條為紐帶驅動國家、省、市、縣四級產業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產業(yè)，促進農民增收。積極推動縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農業(yè)經濟發(fā)展。一方面，縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建主體應該以村集體經濟組織為核心，整合土地資源和農村勞動力，結合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導產業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設，引導資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產業(yè)園匯集，引領鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，為縣域農村經濟的發(fā)展增添動力。

 

　?、呒訌妶@區(qū)產業(yè)帶動能力建設

 

　　培育具有園區(qū)特色的主導產業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)特色。園區(qū)產業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應從實際出發(fā)，充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產業(yè)雷同和重復建設。

 

　　以市場為載體，延長園區(qū)產業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結型產業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制，在園區(qū)內培育龍頭產品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農戶和科研人員的技術對接和利益對接。形成以龍頭產業(yè)為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發(fā)、市場銷售的產業(yè)體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。

 

　　一方面，園區(qū)內產業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產業(yè)集群，新進企業(yè)以產業(yè)集群為導向，原有產業(yè)注重延伸產業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網絡體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進產業(yè)內部分工，建立相互依存的產業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。

 

　?、嘧龊?ldquo;四個示范”推動各地現(xiàn)代農業(yè)建設

 

　　一是由單一的農業(yè)科技示范轉變?yōu)閰^(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設、農業(yè)經營模式、農業(yè)生產過程控制、產品市場準入和農村市場營銷網絡的有機結合示范，在綜合示范的基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢農產品標準化生產和全程質量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經濟發(fā)展。

 

　　做好現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農業(yè)，主攻重點放在設施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)和農產品精深加工上，并推進標準化生態(tài)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產基地、設施蔬菜生產等方面的現(xiàn)代農業(yè)示范工程建設。同時，重點做好優(yōu)質功能糧食產業(yè)生產的示范，發(fā)展優(yōu)質富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產業(yè)。

 

　　引領現(xiàn)代農業(yè)制度建設的示范。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，走集團化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農戶”。

 

　　引領各地區(qū)品牌農業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加快產地認定和產品認證步伐。增強各生產經營主體的商標意識，鼓勵支持農產品商標注冊，促進農產品品牌上市。大力推廣“品牌+農民專業(yè)合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭力。