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促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效融合
——“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理論研討會(huì)綜述
來源：求是網(wǎng) 日期：2019-07-17 點(diǎn)擊：次
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。為深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，中共四川省委、求是雜志社于2019年6月18日至19日在成都聯(lián)合舉辦“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理論研討會(huì)，來自全國“三農(nóng)”領(lǐng)域的150余名專家學(xué)者參加會(huì)議，圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了交流。
一、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。與會(huì)專家一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，習(xí)近平總書記在不同場合多次作出深刻闡述，充分釋放了黨中央始終重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的強(qiáng)烈信號(hào)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵與實(shí)踐意蘊(yùn)。有學(xué)者指出，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)全面，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，指明走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的實(shí)踐路徑，要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須處理好重大關(guān)系，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，提綱挈領(lǐng)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了科學(xué)指南和基本遵循。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時(shí)代“三農(nóng)”工作的關(guān)系。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是把處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系擺上了全局和戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國情農(nóng)情的深邃思考、對歷史節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握、對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的敏銳洞察。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的，目標(biāo)就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的問題導(dǎo)向。與會(huì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村在就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活水平等方面存在明顯差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化“一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓億萬農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
二、深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略組合，體現(xiàn)了黨中央謀全局、看長遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)事的擔(dān)當(dāng)精神。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、緊密聯(lián)系。有專家指出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是階段性底線目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是長期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務(wù)上充分交疊。要認(rèn)清打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)。通過鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，既能鞏固提升脫貧成果，又能為脫貧之后進(jìn)一步改變當(dāng)?shù)孛婷驳於ɑA(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有專家學(xué)者指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”，也是銜接鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。面臨的主要難點(diǎn)包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)脫貧能力不足；勞動(dòng)力受教育程度普遍不高，人力資源“空心化”和“貧血癥”問題嚴(yán)重；一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、基本公共服務(wù)供給不足和發(fā)展保障能力弱等問題突出；推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的體制機(jī)制還不完善，一定程度上還存在“兩張皮”現(xiàn)象。
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)必須精準(zhǔn)施策。有專家學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，關(guān)鍵要找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)。為此，有學(xué)者指出，要抓好銜接的“兩個(gè)重點(diǎn)”，即科學(xué)規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才資源。也有人指出，要解決銜接的“兩塊短板”，即補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。還有學(xué)者指出，要完善銜接的“兩個(gè)機(jī)制”，即注重構(gòu)建農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體之間科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的體制機(jī)制創(chuàng)新。
三、深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
與會(huì)專家一致認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。有專家學(xué)者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村、潛力也在鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村振興的核心要立足鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。專家學(xué)者指出，縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地、主戰(zhàn)場，是我國鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在，其發(fā)展方式、發(fā)展速度、發(fā)展效果等對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用，要不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各地因地制宜推動(dòng)發(fā)展，形成了一些有代表性的成功經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)推廣。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。專家學(xué)者指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要適應(yīng)新時(shí)代新要求，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，打通城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的渠道，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)，不僅要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，還要?jiǎng)?chuàng)造條件把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給模式，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。
四、深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑方法和關(guān)鍵點(diǎn)
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，要立足客觀實(shí)際，抓住鄉(xiāng)村振興的歷史性機(jī)遇，確保鄉(xiāng)村振興落地生根、開花結(jié)果。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”。專家學(xué)者一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是包括“五個(gè)振興”的全面振興，是一個(gè)有機(jī)整體，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障條件。這“五個(gè)振興”構(gòu)成了鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。專家學(xué)者認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)到“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，通過健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)功能，根據(jù)各地資源稟賦和特點(diǎn)，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，突出地域特色，不搞統(tǒng)一模式；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。專家學(xué)者指出，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是廣大農(nóng)民的核心利益所在，要加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民更多地分享改革紅利。農(nóng)民工市民化是大勢所趨，要注意維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，另一方面要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
