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榆陽:奏出鄉(xiāng)村振興“交響樂”
來源:未知 日期:2019-07-29 點(diǎn)擊:次
“十二五”以來,榆林市榆陽區(qū)“三農(nóng)”工作迎來了前所未有的歷史機(jī)遇和無比廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。
榆陽區(qū)委、區(qū)政府超前謀劃,果斷決策,提出“十大農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路,啟動(dòng)實(shí)施脫貧致富“幸福工程”,相繼制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3個(gè)區(qū)委“一號(hào)文件”,全面開展美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”建設(shè)。榆陽區(qū)委政研室(原區(qū)委農(nóng)工部)和該區(qū)涉農(nóng)部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,銳意進(jìn)取,改革創(chuàng)新,立足榆陽實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,推動(dòng)政策落地,注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研指導(dǎo),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快“三個(gè)美麗”建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村固定觀察點(diǎn)觀察研究,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
僅去年一年,榆陽區(qū)“糧薯菜羊豬杏”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,富硒作物、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷興起,科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入7160萬元,引進(jìn)示范新品種新技術(shù)180多項(xiàng),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到68.5%,糧食生產(chǎn)喜獲“十五連豐”,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元。該區(qū)“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢,譜寫出一曲恢弘雄壯而又絢麗多彩的鄉(xiāng)村振興“交響樂”。
調(diào)查研究——立足實(shí)際出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
在城市化進(jìn)程不斷加快的浪潮中,如何破解農(nóng)村勞動(dòng)力減少、土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下等問題?怎樣在“空殼村”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕?如何在農(nóng)村改革中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)?這是榆陽區(qū)委政研室長期探索研究的重要領(lǐng)域。
“十二五”以來,榆陽區(qū)圍繞“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、率先在全市實(shí)現(xiàn)小康”這一主線,三次出臺(tái)“三農(nóng)”一號(hào)文件,牢固確立“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位,破解制約農(nóng)村發(fā)展的難題,全力以赴實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村美麗,走出一條符合榆陽實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2013年,為全面總結(jié)“市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動(dòng)、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽模式”,榆陽區(qū)委政研室組織編寫了《榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇》,為加快榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐提供了理論支撐。
榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)魚河村四娃圓夢家庭農(nóng)場里,上千畝的水稻長勢良好,農(nóng)場主常四娃笑著說:“2013年,我通過土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn),將村里的380畝荒地、300畝耕地全部改造為高產(chǎn)糧田。2015年,在區(qū)上的大力支持下,又創(chuàng)建了日產(chǎn)50噸的水稻精米加工廠,形成了集種、養(yǎng)、加工、銷售一體的現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展模式。截至2018年,農(nóng)場水稻種植面積達(dá)到1016畝,實(shí)現(xiàn)水稻年加工量1000噸,年產(chǎn)富硒大米60萬斤,年純收入70多萬元。”
四娃圓夢家庭農(nóng)場的快速發(fā)展壯大,得益于榆陽區(qū)重視土地流轉(zhuǎn)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等惠農(nóng)政策。從2010年起,榆陽區(qū)就設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金,并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地,促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積逐年增大。截至2018年底,該區(qū)累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)55萬畝,其中百畝以上集中連片流轉(zhuǎn)土地30萬畝,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)等一系列先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,示范帶動(dòng)了榆陽區(qū)乃至榆林市農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這些巨大變化,與當(dāng)時(shí)榆陽區(qū)出臺(tái)的“三農(nóng)”一號(hào)文件密不可分。
2014年,榆陽區(qū)委政研室結(jié)合該區(qū)農(nóng)村工作實(shí)際,起草了《關(guān)于加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2014]1號(hào))。該文件通過“深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)”“加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等7個(gè)部分、30條意見,明確了該區(qū)“三農(nóng)”工作任務(wù)與工作重點(diǎn),確立了到2020年榆陽區(qū)建成陜北農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。此外,圍繞小康建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)資金整合等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,榆陽區(qū)委政研室廣泛開展調(diào)查研究,形成《榆陽區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)展情況》《探索農(nóng)民可持續(xù)增收路徑的創(chuàng)新實(shí)踐》《榆陽區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思考》等10余篇調(diào)研報(bào)告,有力地支撐了該區(qū)區(qū)委科學(xué)決策,推動(dòng)落實(shí)了大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
“我從2012年開始經(jīng)營設(shè)施蔬菜,到現(xiàn)在共有21個(gè)日光溫室,蔬菜、香瓜、草莓及各類特色小菜長勢都很好,主要銷往機(jī)關(guān)單位、大型超市及批發(fā)市場,經(jīng)常是供不應(yīng)求。”今年38歲的王廣榮來自榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)鄭家溝村,說起自己經(jīng)營設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)滔滔不絕,“一個(gè)溫室的年收入就在3萬元以上,21個(gè)溫室一年下來能掙60多萬元,比起打工強(qiáng)過10倍。”
2017年,為了深入推進(jìn)榆陽農(nóng)村改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型進(jìn)程,榆陽區(qū)委決定再次出臺(tái)“三農(nóng)”一號(hào)文件,該區(qū)區(qū)委政研室立即組織相關(guān)人員與各涉農(nóng)部門座談,并深入農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)查研究,通過近2個(gè)月時(shí)間起草了初稿,先后經(jīng)過6次會(huì)議討論修訂,最終經(jīng)該區(qū)區(qū)委常委會(huì)研究后,出臺(tái)了《榆陽區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2017]1號(hào)),同時(shí)還出臺(tái)了《關(guān)于深化趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于在全區(qū)學(xué)習(xí)推廣趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》三個(gè)具體實(shí)施意見,有力地指導(dǎo)了該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年底,榆陽區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地23565畝,全國特色果蔬一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)1個(gè),全國溫室蔬菜一村一品示范村2個(gè),省級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè),集中育苗點(diǎn)9處,百畝以上集中連片基地48處。培養(yǎng)出懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民技術(shù)員3000多人,扶持蔬菜專業(yè)合作社15個(gè)。年生產(chǎn)反季節(jié)無公害蔬菜8.8萬噸,累計(jì)引進(jìn)特色瓜菜新優(yōu)品種278個(gè),設(shè)施蔬菜示范區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%。
2018年,榆陽區(qū)委政研室會(huì)同有關(guān)部門,起草了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面小康的實(shí)施意見》(榆區(qū)發(fā)[2018]1號(hào)),并圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等工作,形成了《榆陽:‘國字號(hào)’產(chǎn)改試點(diǎn)進(jìn)行時(shí)》《榆陽打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考》等10多篇調(diào)研文章,編印了《大美榆陽·美麗鄉(xiāng)村》《榆陽區(qū)‘三農(nóng)’資料匯編》等資料,拍攝了產(chǎn)改政論片《黃土地·金土地》。這些飽含智慧與汗水的政策文件和理論成果,思路清晰、定位準(zhǔn)確,政策性極強(qiáng)、含金量極高,突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、堅(jiān)持因地制宜,積極吸取了國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法,為榆陽區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論支撐。
“9年前,我的丈夫突患腦梗,癱瘓?jiān)诖?,生活不能自理。?dāng)時(shí)我天天晚上偷著抹眼淚,盼望苦日子能快點(diǎn)結(jié)束。2015年我家被評(píng)為建檔立卡貧困戶以后,區(qū)上出錢幫我們搞養(yǎng)殖,又入股了村里的大棚產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府還設(shè)立公益性崗位,聘我為村級(jí)保潔員,月工資300元,兒子也被安排就了業(yè)。每年的幾項(xiàng)分紅,加上種地的收入,我家終于盼來了好日子。”今年54歲的席隨蘭來自榆陽區(qū)魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁村,通過政府的幫扶及自身努力,席隨蘭一家于2016年順利實(shí)現(xiàn)脫貧。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力,目前榆陽區(qū)80個(gè)貧困村已經(jīng)退出49個(gè),2019計(jì)劃退出31個(gè)。建檔立卡貧困戶4991戶9615人中,已脫貧享受政策貧困戶2933戶6183人,在冊貧困戶減少為2058戶3432人,貧困發(fā)生率僅為1.0%。
推進(jìn)改革——產(chǎn)改走在全國前列
“今年我村旅游產(chǎn)業(yè)徹底火了,光是‘五一’小長假來旅游的人就有八九萬吧。4天時(shí)間,我承包的‘舞牛橋’項(xiàng)目收入9萬多元,就連我們村賣涼皮的都賺了七八千元,這都是產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利啊。”據(jù)榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村村民蔣志祥介紹,2018年7月份,他承包了村上的“舞牛橋”項(xiàng)目,也就是當(dāng)?shù)厝耸熘?ldquo;網(wǎng)紅橋”,截至目前已收入30多萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年“五一”4天假期,榆陽區(qū)累計(jì)接待游客42.3萬人次,旅游收入達(dá)到1.51億元。其中,古塔鎮(zhèn)趙家峁休閑旅游度假村接待游客12萬人次,旅游收入248萬元;金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村田園綜合景區(qū)接待游客9萬人次,旅游收入125萬元;芹河鎮(zhèn)張灘村風(fēng)箏音樂節(jié)接待游客5.4萬人次,旅游收入118萬元;上鹽灣鎮(zhèn)陳興莊村老虎溝水利風(fēng)景區(qū)接待游客1.2萬人次,旅游收入7.5萬元;陜北民歌博物館接待游客4694人次。這些代表真金白銀的數(shù)字,是榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)出的累累碩果。
近年來,榆陽區(qū)按照“抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路,以“百村示范、全域改革”為主抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)清零、人居環(huán)境整治“五項(xiàng)三年行動(dòng)”。
在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中,榆陽區(qū)始終堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記一起抓,充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭的作用,于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點(diǎn)村先行先試,試點(diǎn)成功后全域推廣。目前,榆陽區(qū)已建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不僅實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”,實(shí)現(xiàn)了“三連”發(fā)展。
截至目前,榆陽區(qū)317個(gè)行政村中共有303個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,2018年計(jì)劃退出的44個(gè)貧困村全部完成改革。注冊成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織401個(gè),界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員34.3萬人,農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14077元。30多個(gè)村莊的特色產(chǎn)業(yè)走上增收快車道,15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅6000余萬元,讓老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。
“為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,我們重點(diǎn)做好政策方面的研究解讀,在確保按照中央和省市要求做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革試點(diǎn)的同時(shí),又堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維,結(jié)合榆陽實(shí)際,研究起草盤活農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)改革的相關(guān)政策文件,積極做好體制機(jī)制方面的探索,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”榆陽區(qū)委政研室副主任秦永軍說。榆陽區(qū)全域?qū)嵤┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,該區(qū)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)加快,“一戶一田”穩(wěn)步推進(jìn),高產(chǎn)玉米、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設(shè)施蔬菜四大特色種植業(yè)快速發(fā)展,以羊子、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)邁向了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
整體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”,在陜西省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。2018年11月,全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議在南京召開,陜西省榆林市榆陽區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點(diǎn)縣區(qū)代表,在會(huì)上介紹整區(qū)推進(jìn)改革的做法經(jīng)驗(yàn)。2019年3月份,榆陽區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第一批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。
今年3月份,榆陽區(qū)委、區(qū)政府又正式出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展大漠蔬菜產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,決定用3—5年時(shí)間,在北部灘區(qū)發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、東南部山區(qū)發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、川道地區(qū)發(fā)展10萬畝大漠蔬菜,實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)。
據(jù)了解,榆陽區(qū)發(fā)展三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不是推倒重來,而是要培育新的農(nóng)業(yè)增收點(diǎn),馬鈴薯、玉米、小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是處于基礎(chǔ)地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)將按照“減玉米、穩(wěn)土豆、優(yōu)雜糧”的思路,布局果樹、蔬菜、飼草三大產(chǎn)業(yè)板塊,并因地制宜發(fā)展中草藥、經(jīng)濟(jì)林、富硒農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài),使特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的新路子。
優(yōu)化環(huán)境——全面建設(shè)“三個(gè)美麗”
“終于不用再住黑黢黢的土窯洞了,現(xiàn)在的政策真是好,國家出錢為咱們修房子。以前自己想重修一下也沒能力,現(xiàn)在好了,不用自己花錢,而且建的很好,屋里亮堂又干凈,還有洗衣機(jī)電冰箱電風(fēng)扇,和城里人生活基本差不多,咱們農(nóng)村人有福嘍!”搬進(jìn)新房不久的榆陽區(qū)巴拉素鎮(zhèn)忽驚兔村村民白亞文高興地說。
2010年至今,榆陽區(qū)持續(xù)不斷打造小康村、新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興示范村,實(shí)施脫貧致富“幸福工程”,全力加強(qiáng)農(nóng)村危房改造,開展人居環(huán)境整治和廁所革命試點(diǎn),全面建設(shè)美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”工程。該區(qū)區(qū)委政研室相繼出臺(tái)了《榆陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《榆陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村和美麗農(nóng)居建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》《榆陽區(qū)美麗農(nóng)居示范指導(dǎo)圖集》等政策文件,決定每年重點(diǎn)打造5個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村、500戶美麗農(nóng)居。在建設(shè)理念上,提出“合理的功能布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的人居環(huán)境、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、濃郁的地域特色、豐富的文化內(nèi)涵”六條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),注重修復(fù)鄉(xiāng)村,保護(hù)生態(tài),還原文化。在規(guī)劃機(jī)制上,專門設(shè)計(jì)推出了“美麗農(nóng)居”樣板戶型,村民自主選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)把關(guān)、村組組織實(shí)施。在投入機(jī)制上,每年計(jì)劃安排2000萬元的美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金,新建戶每平米獎(jiǎng)補(bǔ)100元,每戶不超2萬元,舊居改造每戶獎(jiǎng)補(bǔ)不超1萬元。在實(shí)施體制上,深化涉農(nóng)資金整合改革,建立會(huì)商制度,捆綁項(xiàng)目資金,形成了“三個(gè)美麗”建設(shè)的長效投入機(jī)制。
2018年,榆陽區(qū)共確認(rèn)完成118戶貧困戶的住房改造,其中原址新建70戶、修繕加固48戶,目前均已入住。建成1個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村,3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)村和25個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。預(yù)計(jì)到2020年,榆陽區(qū)將全面完成農(nóng)村垃圾治理任務(wù),317個(gè)村莊全部建成清潔鄉(xiāng)村;全面完成污水治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,將80%以上村莊建成生態(tài)鄉(xiāng)村;所有集鎮(zhèn)完成一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將20%左右村莊建成美麗宜居示范村。
“以前農(nóng)村的生活污水總是隨意排放,既影響了村容村貌,又污染了地下水。自從家里安裝了這套一體化生物處理設(shè)備,做飯、洗澡等產(chǎn)生的污水經(jīng)過處理,不僅能澆花、沖馬桶,過濾出的沉淀物還是很好的天然有機(jī)肥料,可以直接給農(nóng)作物上肥。”榆陽區(qū)孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村村民高海發(fā)說。
2018年5月,榆陽區(qū)委政研室組織相關(guān)涉農(nóng)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人赴吳忠市利通區(qū)、延安市吳起縣等地考察調(diào)研廁所改造及一體化生物處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。隨后在黃崖窯、孟家灣、小壕兔等9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村開展改廁試點(diǎn)。該區(qū)目前已完成安裝5套集中型(處理能力150戶)和300多套單戶型一體化生物處理設(shè)備。同時(shí),在魚河峁鎮(zhèn)劉崖窯組和孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村試點(diǎn)實(shí)施了40多套糞尿分集式廁所,得到了群眾的普遍認(rèn)可。
“這套一體化生物處理器將農(nóng)戶家中產(chǎn)生的污水經(jīng)過微生物降解、凈化處理后,排放水質(zhì)可達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn),可以循環(huán)利用。”孟家灣鄉(xiāng)政府辦公室主任杜治林說,“該設(shè)備安裝簡易,成本5000多元,其中4000元由區(qū)上配套項(xiàng)目補(bǔ)助,農(nóng)戶只需出資1000多元。”
黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在此背景下,2018年10月,榆陽區(qū)繼上一年開展秋冬農(nóng)村人居環(huán)境大整治之后,又一次開展了轟轟烈烈的全域鄉(xiāng)村清潔‘百日攻堅(jiān)行動(dòng)’,以集鎮(zhèn)上的僵尸車輛、汽修門市部、廢品收購站,農(nóng)居房前屋后的生活垃圾,田間地頭的塑料薄膜等為整治重點(diǎn)。為使該項(xiàng)行動(dòng)有章可循,榆陽區(qū)委政研室在組織全體干部深入集鎮(zhèn)、村莊摸底調(diào)研后,及時(shí)出臺(tái)了《2018年城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃》,對(duì)村莊骨干道路兩旁進(jìn)行綠化、美化、亮化,保持農(nóng)戶房前屋后干凈整潔,實(shí)現(xiàn)院落布局規(guī)范合理,全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
撲下身子——“盯牢”1個(gè)固定觀察點(diǎn)
“榆陽區(qū)從1987年承擔(dān)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)觀察研究工作,到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了31年。”榆陽區(qū)委政研室主任付永峰說。
全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)是中央和各有關(guān)地區(qū)觀察農(nóng)村動(dòng)態(tài)的“窗口”,1984年由中共中央書記處批準(zhǔn)建立。榆陽區(qū)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作于1987年開始建立,最初確定的觀察點(diǎn)是小紀(jì)汗鎮(zhèn)小紀(jì)汗村,經(jīng)過2年的觀察,由于小紀(jì)汗村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,不能代表一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,報(bào)經(jīng)中省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室同意,1989年將全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)由小紀(jì)汗鎮(zhèn)小紀(jì)汗村更換為金雞灘鎮(zhèn)上河村。
長期以來,榆陽區(qū)委政研室認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的安排部署,堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)觀察、精確細(xì)致匯總、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的原則,每半年對(duì)該村40戶樣本戶進(jìn)行一次現(xiàn)金收支情況的調(diào)查,每月深入農(nóng)戶記帳一次,年底對(duì)40戶樣本戶進(jìn)行一次全年收支情況調(diào)查和勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查,扎扎實(shí)實(shí)記錄農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展變化,為“三農(nóng)”發(fā)展決策提供詳實(shí)可靠依據(jù),圓滿完成了固定觀察點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。榆陽區(qū)因此分別于2011年、2013年、2017年、2018年被評(píng)為陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)優(yōu)秀調(diào)查縣區(qū)。榆陽區(qū)委政研室被評(píng)為2018年陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)先進(jìn)集體,并在陜西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。
榆陽區(qū)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組以該區(qū)區(qū)委政研室主任為組長,分管副主任和金雞灘鎮(zhèn)分管副職為副組長,部門工作人員、上河村負(fù)責(zé)人和輔調(diào)員為成員,形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作管理體制。榆陽區(qū)委政研室結(jié)合工作實(shí)際,完善修訂了觀察點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、觀察點(diǎn)辦公室工作職責(zé)、輔調(diào)員及記賬戶工作職責(zé),制定了記賬戶和輔調(diào)員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、優(yōu)秀輔調(diào)員評(píng)選條件、優(yōu)秀記賬戶評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),從制度上加強(qiáng)管理,規(guī)范操作程序,做到了調(diào)查調(diào)研有章可依、步驟明確、科學(xué)規(guī)范。
“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),根據(jù)記賬本上的分類記賬,還不夠細(xì)化,在匯總時(shí)容易出現(xiàn)漏記或多記現(xiàn)象,為了提高匯總質(zhì)量,我們在調(diào)查方式上大膽探索,不斷改進(jìn)。”榆陽區(qū)委政研室干部康正雄說。
一方面對(duì)農(nóng)戶的記賬方式進(jìn)行改進(jìn),要求記賬戶在按照生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出分類記賬的基礎(chǔ)上,再細(xì)化到具體的項(xiàng)目記賬,便于記賬和統(tǒng)計(jì)。另一方面,要求記賬戶在每日記賬的基礎(chǔ)上進(jìn)行每月匯總,并將匯總表分成種植類基本情況統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出五大類,每類根據(jù)農(nóng)戶記賬實(shí)際情況進(jìn)行再細(xì)化。輔調(diào)員每月要深入記賬戶,根據(jù)農(nóng)戶的收支明細(xì),按照五大類明細(xì)表進(jìn)行匯總,做到日清月結(jié),杜絕以往流水記賬條理不清的雜亂現(xiàn)象,提高了記賬匯總的工作效率。
“區(qū)委政研室的同志們除了經(jīng)常來村里講解國家政策、指點(diǎn)產(chǎn)業(yè)致富的新路子,還對(duì)全村農(nóng)戶的屋頂、屋檐、屋面、圍墻、院落、圈舍進(jìn)行了全面改造,給我們的生活帶來了很大幫助。”上河村固定觀察戶張志信笑著豎起了大拇指。
駐村調(diào)查期間,榆陽區(qū)委政研室充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用,協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門上門服務(wù),送信息、送技術(shù)、調(diào)良種、促銷路。多年來,累計(jì)爭取各涉農(nóng)部門資金100多萬元,使上河村養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)民人均純收入迅速增加,2018年上河村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24036元。同時(shí),實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居建設(shè)項(xiàng)目,2018年安排美麗農(nóng)居獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬元,實(shí)施舊居改造40戶,使固定觀察點(diǎn)村容村貌煥然一新。
“2019年,我區(qū)將圍繞‘基層黨建、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)權(quán)改革、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、生態(tài)基礎(chǔ)、健康鄉(xiāng)村、雙新雙創(chuàng)’十件事,以前所未有的投入、前所未有的舉措,開展‘十鄉(xiāng)十村十件事’示范創(chuàng)建工作。”付永峰說,“作為牽頭部門,我們一定以抓鐵留痕的決心,銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干,力爭用兩年時(shí)間,將‘十鄉(xiāng)十村’打造成為全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的典型,爭創(chuàng)‘全市一流’新樣板,為引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培樹標(biāo)桿。”