百年未有之大變局，中國和美國的變與不變。中國經(jīng)濟的崛起，為百年未有之大變局的最大事件。中 美當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及相互融合度，決定了中美大概率不會走向“修昔底德陷阱”。

當(dāng)前中國與美國 都發(fā)生了部分變化，也存在不變的部分。對中國而言，不變的是，增長格局與改革方向；變化的是， 中國模式優(yōu)勢凸顯。對美國而言，不變的是，二戰(zhàn)以后堅持的理想主義和現(xiàn)實主義相結(jié)合的外交原則； 變化的是對華策略，美國逐漸開始以冷戰(zhàn)思維遏制中國。我們認為，與蘇聯(lián)不同，美國目前對中國采 取的冷戰(zhàn)思維不一定有效。短期看，中美關(guān)系急速惡化，但我們認為大選后觸底可期。中長期來看， 無論是民主黨還是共和黨都會采取強硬措施，中美關(guān)系將持續(xù)存在不確定性。 ? 十四五規(guī)劃主題是構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，重點包括三條主線：主線一：內(nèi)循環(huán)為核心的消費主線。過 去中國經(jīng)濟增長依賴出口，基建和房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資模式。當(dāng)前正在逐步轉(zhuǎn)向以消費為主的新增 長模式；主線二：科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。內(nèi)部來看，單純依靠增加要素數(shù)量驅(qū)動經(jīng)濟增長的 “外延型”經(jīng)濟增長方式已經(jīng)無法滿足我國的需求，需要依靠科技創(chuàng)新將我國轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵型”增長模 式。

外部來看，中美脫鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，也需要加強自身科技能力建設(shè)；主線三：綠色經(jīng)濟，促 進新能源革命。發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高可再生能源比例，提高能源質(zhì)量，促進新能源革命，提高發(fā)展的 質(zhì)量。經(jīng)濟增長方面，十四五規(guī)劃經(jīng)濟增長目標(biāo)預(yù)計在5%左右，2035年GDP再翻一番。 ? 構(gòu)建消費大市場，提升居民消費能力。 2011年以來，最終消費支出對經(jīng)濟增長的拉動作用開始超過資 本形成總額，消費在經(jīng)濟增長中的作用越來越大。未來五年，要通過改革讓居民能消費、愿消費、敢 消費。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，改善居民消費環(huán)境，提升商品的品質(zhì)和服務(wù)供給，不斷完善社會保障體系， 增加居民消費意愿。 ? 科技創(chuàng)新，進一步提高全要素生產(chǎn)率。集中攻克“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大在 基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅方面的投入（例如芯片和半導(dǎo)體、軟件、精密機 械、精細化工、先進機器人技術(shù)、新材料、航空航天技術(shù)等），重點支持“四基”領(lǐng)域（核心基礎(chǔ)零 部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等。

主要內(nèi)容 - II 3 ? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點重點城市群。1）長三角：長三角各個地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強經(jīng)濟聯(lián)合。 長三角城市群跨域治理；2）珠三角：粵港澳大灣區(qū)將城市群跨域治理與進一步深化改革擴大開放緊密 結(jié)合，推動區(qū)域公共服務(wù)資源的共建共享與互聯(lián)互通，加速要素的自由流動和資源配置效率的提升；3） 成渝城市群：成渝城市群位于絲綢之路中的重要經(jīng)濟腹地，是西部地區(qū)對外開放的重要支點。 ? 深化金融體系改革，強化支持實體經(jīng)濟。1）深化金融體系改革。十四五期間將推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革，同時加速推進金融服務(wù)業(yè)開放，使得金融供給多元化，強化金融支持科技行業(yè)發(fā)展；2）深化資 本市場改革。預(yù)計未來將圍繞融資端、投資端和機構(gòu)端加速改革。其中，融資端（注冊制改革）；投 資端（拓寬長線資金入市）；機構(gòu)端（增強國內(nèi)金融機構(gòu)的競爭力）。3）進一步完善銀行體系。銀行 系統(tǒng)將繼續(xù)強調(diào)脫虛向?qū)?、防范化解風(fēng)險、完善公司治理，制造業(yè)貸款比例或進一步提高。 ? 貨幣財政政策相協(xié)調(diào)，財政繼續(xù)加杠桿，貨幣結(jié)構(gòu)性放松，優(yōu)化稅收降低融資成本。

十四五期間，貨 幣政策將會堅持常態(tài)化操作，以結(jié)構(gòu)性寬松為主。以支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為發(fā)力點，為扎實做好 “六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)提供更大力度的支持，為可能的風(fēng)險應(yīng)對保留足夠的政策空間。 財政繼續(xù)加杠桿，預(yù)計財政赤字率、政府杠桿率將進一步上升。稅收結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，為完善稅制 并調(diào)整房地產(chǎn)市場供需平衡，預(yù)計未來五年會穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。 ? 要素市場改革取得進展，改善居民企業(yè)和政府之間關(guān)系。改革開放是從放開商品市場開始的，要素市 場放開相對偏慢，且當(dāng)前部分要素仍然是管制型市場。從收入分配角度來看，要素市場改革滯后相對 有利于企業(yè)部門，對居民部門造成一定壓制。要素市場改革重點包括：優(yōu)化土地市場要素，促進人口 城鎮(zhèn)化；引導(dǎo)勞動力市場改革，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量兩手抓；推進資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的改革。 ? 加強國際聯(lián)系，學(xué)習(xí)做一個有影響力的大國。在全球低增長、低通脹、低利率的大背景下，中國優(yōu)勢 凸顯，未來在全球舞臺上，我國將繼續(xù)學(xué)習(xí)做一個有影響力的大國，在全球事務(wù)中發(fā)揮更加積極作用。

中日韓推進“自貿(mào)伙伴關(guān)系”，合作前景廣闊。中歐在“后疫情時代”擁有廣泛合作空間。 “一帶一 路”推動加速中國產(chǎn)業(yè)改革和升級。