2月6日，《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在市十六屆人大四次會(huì)議上審查通過，成為指引沈陽未來5年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和總綱領(lǐng)。

　　“十四五”規(guī)劃新鮮出爐

　　未來5年

　　沈陽將怎樣發(fā)展？

　　7位專家學(xué)者為您解讀亮點(diǎn)

　　沈陽

　　全省“雙核”發(fā)展的重要增長極

　　解讀人：遼寧省發(fā)改委副主任 王卓明

　　作為沈陽的一名市民，我有幸成為沈陽市“十四五”規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的一員。前期，我們開展了近50項(xiàng)重大課題研究和70余項(xiàng)基礎(chǔ)能力調(diào)查，廣泛向公眾征求意見，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見等充分吸收到《規(guī)劃綱要》中，為《規(guī)劃綱要》的編制提供了很好的基礎(chǔ)支撐。

　　在規(guī)劃編制過程中，我們?nèi)鎸?duì)接省“十四五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈，加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號(hào)”問題上為全省做出示范，在綠色發(fā)展和解決“新字號(hào)”問題上為全省作出表率，充分體現(xiàn)了沈陽在遼寧振興發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“十四五”時(shí)期，遼寧要在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、更高水平對(duì)外開放、提高人民生活品質(zhì)等七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。沈陽作為全省“雙核”發(fā)展的重要增長極，提出實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、建設(shè)國家先進(jìn)制造中心、引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)等一系列重大舉措，為奮力推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供了重要支撐。

　　推動(dòng)“雙循環(huán)”互促

　　形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 高國力

　　面對(duì)疫情和中美貿(mào)易摩擦這兩大外部沖擊，站在“十四五”開局的重要節(jié)點(diǎn)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮內(nèi)需市場的潛力和作用成為必然的選擇。在擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)程中，需要健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈、人才鏈等硬件體系。沈陽市在“十四五”期間，圍繞打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，拓展投資空間，加強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新，提升供給適配性，將形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　借力戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，沈陽可以積極構(gòu)建區(qū)域一體空間格局，打造具有較強(qiáng)競爭力、影響力的沈陽現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)沈陽、大連兩市企業(yè)“抱團(tuán)出海”，共同開拓“一帶一路”國際市場；加強(qiáng)與遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，與遼西地區(qū)共同承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，與遼東地區(qū)開展生態(tài)協(xié)同治理；構(gòu)建“沈大哈長”聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，共同打造支撐東北地區(qū)發(fā)展的增長極、增長帶，引領(lǐng)整個(gè)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一帶一路”是新時(shí)代支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的總抓手，在國際合作中，沈陽要向高附加值、高科技含量的中端環(huán)節(jié)或者中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

　　著力提升自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽國際陸港三大開放平臺(tái)功能，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，深度融入共建“一帶一路”，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開放沈陽。完善以沈陽為中心的國際物流通道體系，拓寬對(duì)外開放通道。支持企業(yè)積極參與“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作。實(shí)施沈陽文化“走出去”行動(dòng)，深化對(duì)外交往。

　　沈陽作為東北振興的排頭兵，“十四五”時(shí)期，明確了以先進(jìn)制造業(yè)作為立市之本，利用裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完整的優(yōu)勢，加快數(shù)字賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，當(dāng)好“大國重器”，建設(shè)國家先進(jìn)制造中心，著力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)，適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)互相促進(jìn)的格局。

　　發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

　　建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈

　　解讀人：遼寧社會(huì)科學(xué)院院長、研究員 李萬軍

　　“十四五”期間加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略舉措。

　　沈陽作為中心城市，周邊大中城市聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技人才眾多，充分發(fā)揮沈陽的龍頭帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。遼寧“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要培育建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，形成沈陽與周邊城市優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的發(fā)展格局，建設(shè)新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。到2025年，成為具有較強(qiáng)競爭力、影響力的現(xiàn)代化都市圈。

　　以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等為支撐的都市圈，輻射帶動(dòng)營口、盤錦、丹東、通遼等周邊城市，將在“十四五”期間，構(gòu)建起“三聚、三連、三擴(kuò)”的內(nèi)合外聯(lián)、區(qū)域一體空間格局。

　　“三聚”就是將發(fā)展重點(diǎn)聚合到“沈陽建設(shè)國家中心城市、沈陽現(xiàn)代化都市圈、沈大創(chuàng)新協(xié)作走廊”；“三連”就是連接遼蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊、中日韓+X經(jīng)濟(jì)合作走廊、京沈經(jīng)濟(jì)走廊，形成沈陽現(xiàn)代化都市圈全面開放新格局；“三擴(kuò)”就是加深與“一帶兩區(qū)”的區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域輻射帶動(dòng)范圍向西南部、東南部、西北部三個(gè)方向擴(kuò)展，形成與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　“十四五”時(shí)期，沈陽要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，以沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化、沈遼鞍一體化、沈阜一體化為抓手，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域城鄉(xiāng)體系、公共服務(wù)體系和生態(tài)治理體系，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分享機(jī)制和創(chuàng)新合作機(jī)制，不斷提升連接、聚合、擴(kuò)散能力，形成沈陽現(xiàn)代化都市圈競爭新優(yōu)勢。通過規(guī)劃政策共商共謀、區(qū)域市場統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)境同保共治，加快建設(shè)先進(jìn)完善的軌道交通圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、統(tǒng)一市場圈和品質(zhì)生活圈。在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資本和資源，引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。

　　做好“三篇大文章”

　　助推沈陽全面振興全方位振興

　　解讀人：遼寧大學(xué)教授、長江學(xué)者 林木西

　　為破解東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展問題，習(xí)近平總書記為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開出了改造提升“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”的良方。

　　做好這“三篇大文章”，是沈陽實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之策。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，沈陽應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在解決“老字號(hào)”問題上為全省作出示范，在解決“新字號(hào)”問題上為全省作出表率，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　做好“三篇大文章”，是沈陽做優(yōu)產(chǎn)業(yè)空間的最佳路徑。圍繞改造升級(jí)“老字號(hào)”，要實(shí)施推進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、重塑機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位等系列行動(dòng)；圍繞培育壯大“新字號(hào)”，要推進(jìn)機(jī)器人、航空、IC裝備等產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施機(jī)器人未來城、機(jī)器人智能制造基地、沈陽航空產(chǎn)業(yè)園、沈陽航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批重大項(xiàng)目；圍繞深度開發(fā)“原字號(hào)”，要推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展、冶金產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展、建材產(chǎn)業(yè)向新型綠色化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)施全鏈條發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間。

　　做好“三篇大文章”，是加快沈陽高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為工業(yè)重鎮(zhèn)的沈陽，正面臨著“成長的煩惱”。“老字號(hào)”智能化水平低、中低端產(chǎn)品多，亟需以“軟”賦“硬”；“原字號(hào)”精深加工程度不足，要素生產(chǎn)率不高，亟需補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升“原”的價(jià)值；“新字號(hào)”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、整體發(fā)展步伐慢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力沒有充分激活，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用仍不明顯，亟需加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，重振沈陽雄風(fēng)。

　　做好“三篇大文章”是今后一個(gè)時(shí)期沈陽推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主攻方向，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，沈陽必將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新格局”。

　　建設(shè)創(chuàng)新沈陽

　　高科技企業(yè)應(yīng)有新作為

　　解讀人：新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司總裁 曲道奎

　　《規(guī)劃綱要》中明確提出，“十四五”期間，開展科技創(chuàng)新行動(dòng)，其中在機(jī)器人領(lǐng)域，開展感知、智能控制、人機(jī)交互、傳感器等技術(shù)攻關(guān)。研制工業(yè)機(jī)器人、協(xié)作機(jī)器人、移動(dòng)機(jī)器人、IC裝備機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、隱形冠軍企業(yè)為配套、院所高校為技術(shù)支撐、區(qū)域分布合理的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　目前，中國作為全球最大的機(jī)器人市場，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展代表的不只是一種產(chǎn)業(yè)方向，還是國家在高科技領(lǐng)域能力和水平的重要象征。作為科技創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)，智能機(jī)器人領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，不斷推動(dòng)人類社會(huì)迎來人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時(shí)代。

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已涉及到國民經(jīng)濟(jì)39個(gè)行業(yè)大類、110個(gè)行業(yè)中類，應(yīng)用范圍越來越廣，滲透率也越來越高。經(jīng)過連續(xù)多年的高速增長，智能機(jī)器人將迎來新的發(fā)展契機(jī)，這讓我們對(duì)未來五年機(jī)器人的增長充滿信心。

　　新松公司作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，以創(chuàng)新和研發(fā)為核心競爭優(yōu)勢。作為中國機(jī)器人頭部企業(yè)，公司堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展戰(zhàn)略性創(chuàng)新攻關(guān)、應(yīng)急性創(chuàng)新攻關(guān)。未來，新松公司將持續(xù)創(chuàng)新、勤于創(chuàng)造，勇于奮斗、超越期望，努力為推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破貢獻(xiàn)力量！

　　建設(shè)“健康沈陽”

　　提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平

　　解讀人：沈陽醫(yī)學(xué)院中醫(yī)藥學(xué)院院長 王杰

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球200多個(gè)國家和地區(qū)蔓延，給人類生命健康帶來嚴(yán)重威脅，暴露了全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板。

　　醫(yī)學(xué)專業(yè)院校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮智庫作用，為政府決策、咨詢提供服務(wù)，更深入地參與到重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中去。沈陽醫(yī)學(xué)院作為市屬地方性醫(yī)學(xué)院校，承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的使命和重任。“十四五”期間，按照《規(guī)劃綱要》精神，我們希望通過與市衛(wèi)生健康委、沈陽市疾控中心共建公共衛(wèi)生學(xué)院，在教學(xué)、科研、實(shí)踐三方面開展深入合作，促進(jìn)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)在理論與實(shí)踐上相互融合，建立院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育全鏈條的公共衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)體系，提升公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。在公共衛(wèi)生體系發(fā)展改革的關(guān)鍵時(shí)期，這是培養(yǎng)高科技、高質(zhì)量優(yōu)秀公共衛(wèi)生服務(wù)人才的必然要求，也是充分實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)、搭建全新的人才培養(yǎng)平臺(tái)的可行路徑。

　　最近，醫(yī)學(xué)院“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力研究中心”經(jīng)遼寧省教育廳批準(zhǔn)，成功入選遼寧省高校新型智庫。該智庫旨在通過開展我省及各市縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)價(jià)疾病預(yù)防控制等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)對(duì)能力和水平，分析研究區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題，為提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力、維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康、為促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策建議，為保障人民群眾生命健康安全作出更大貢獻(xiàn)。

　　實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”

　　壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　解讀人：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長 周永斌

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“十四五”期間，如何保證鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，是擺在沈陽市各級(jí)政府面前的重大課題。

　　沈陽是東北地區(qū)中心城市、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，同時(shí)也是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建農(nóng)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展格局等方面具有突出的優(yōu)勢。

　　鄉(xiāng)村振興是個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)發(fā)展路徑不統(tǒng)一。國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾?！兑?guī)劃綱要》根據(jù)沈陽國家中心城市定位，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了總體設(shè)計(jì)和謀劃。

　　在確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》提出以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，以中心鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，成片帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　在生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢上，《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照農(nóng)林生態(tài)保持區(qū)、生產(chǎn)核心區(qū)和都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》部署了糧食安全保障工程、菜籃子工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，必將持續(xù)發(fā)力、久久為功，走出一條具有沈陽特色的鄉(xiāng)村振興之路，為全省鄉(xiāng)村振興樹立標(biāo)桿和樣板。