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十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
來源:未知 日期:2020-02-26 點擊:次
“十四五”規(guī)劃步驟與編制技巧
基于規(guī)劃模型、研究方法和分析工具,確立“十四五”規(guī)劃編制步驟和基本技巧。
(一)“十四五”規(guī)劃編制的“五步走”
一是規(guī)劃背景。(1)按照“十四五”規(guī)劃編制要求,組建規(guī)劃編制研究團隊。(2)與委托單位協(xié)商,確立調(diào)研計劃和時間安排,組織規(guī)劃調(diào)研組,按照調(diào)研計劃和規(guī)劃程序,有計劃地搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的規(guī)劃文本、地域性文件、年度報告、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表等。(3)組織調(diào)研訪談,發(fā)放調(diào)研問卷,開展網(wǎng)上調(diào)研等,充分進行特定城市、產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究。
二是發(fā)展基礎(chǔ)。分析研究對象現(xiàn)狀,分析研究對象的資源與能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀,對比標桿單位等,提出存在的問題與挑戰(zhàn),尋找市場機遇與自身的優(yōu)勢等。該階段規(guī)劃研究采取區(qū)位法、案例分析、標桿研究、比較優(yōu)勢理論、差距分析、戰(zhàn)略地圖等分析工具。
三是規(guī)劃目標與重點產(chǎn)業(yè)。主要進行“十四五”規(guī)劃研究對象的產(chǎn)業(yè)布局、指標設(shè)計、行業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,以及管理目標、科技目標、人力目標、土地資源、交通條件、資金平臺等重點目標確定,對特定功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)進行選擇與定位等。該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。
四是空間規(guī)劃與重點工程。研究確立“十四五”規(guī)劃的空間布局、重點工程、重點任務(wù)、實施步驟和區(qū)域分布等。通過規(guī)劃編制和討論,確定規(guī)劃研究對象的規(guī)劃實施路線圖和工作重點等。該階段主要采取系統(tǒng)工程、比較優(yōu)勢、增長極理論等理論模型與研究工具。
五是規(guī)劃保障。主要確定“十四五”規(guī)劃實施的保證措施及政策措施等。主要包括:政策、組織、財務(wù)、土地、交通、金融、人才、服務(wù)平臺等。該階段的分析工具主要有:PDCA、標桿分析、系統(tǒng)工程法、差距分析法,等。
(二)“十四五”規(guī)劃編制技巧
“十四五”規(guī)劃的主要編制技巧,包括但不限于:
一是,“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的深度融合。推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接,確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。
二是,抓住核心和主線。以人民、政府和社會需求為導(dǎo)向,以黨的十九大報告、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署為指針,以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線。
三是,因地制宜且突出重點。以人民為中心,突出本地問題、矛盾和人民群眾的更高需求,突出優(yōu)勢,聚焦資源和力量,差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。加強組織領(lǐng)導(dǎo),實施一把手工程,調(diào)動社會的力量和積極性,共同編制本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。
四是,前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資,要形成規(guī)劃編制專班,要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用,引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃,既要接地氣,又要高大上,要有國際視野和開放性。突出政策性、先進性和實操性,杜絕措施空洞、路徑不符合實際,目標偏離地區(qū)需要,或者沒有可落地的措施等。
五是,體現(xiàn)“四個度”??梢越梃b“345”模型,突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領(lǐng),提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實踐指引、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。
六是,文稿“五性”尺度。增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性(五性標準)。引進一流智庫和規(guī)劃團隊,嚴格規(guī)劃編制質(zhì)量控制,以高標準、專業(yè)性和高質(zhì)量,撰寫、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要。要確保政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰,體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性(“五性”標準)。
七是包容引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃涉及到全體人民群眾和所在地區(qū),涉及面廣,影響深遠。國際標準,世界眼光,與國際環(huán)境,國家戰(zhàn)略、上級和本地規(guī)劃,與資源環(huán)境相銜接,發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱對本地區(qū)經(jīng)濟、社會的統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推動作用。