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關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知

來(lái)源:未知 日期:2019-06-28 點(diǎn)擊:

  各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門(mén):
  
  《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  
  2019年5月17日
  
 ?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))
  
  江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案
  
  為貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神,切實(shí)組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作,現(xiàn)提出如下工作方案。
  
  一、指導(dǎo)思想和編制原則
  
  (一)指導(dǎo)思想。
  
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求,按照省委、省政府決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略,把握時(shí)代特征,強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,統(tǒng)一規(guī)劃體系,提高規(guī)劃質(zhì)量,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,為全面建設(shè)富裕美麗幸?,F(xiàn)代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
  
 ?。ǘ┚幹圃瓌t。
  
  1.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面,推動(dòng)全省整體發(fā)展,又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),整合資源,集中攻關(guān)。
  
  2.堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,增強(qiáng)規(guī)劃宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力,做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。
  
  3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門(mén)編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用,又要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃,充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
  
  二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
  
  圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。
  
 ?。ㄒ唬┚幹剖“l(fā)展規(guī)劃(規(guī)劃綱要)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手,明確“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。(省發(fā)展改革委牽頭,各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)配合)
  
  (二)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批省級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào))
  
 ?。ㄈ┚幹茀^(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象,以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn),編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門(mén)配合)
  
 ?。ㄋ模┚幹茋?guó)土空間規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線(xiàn)落地,并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段。省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省自然資源廳牽頭,有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門(mén)配合)
  
 ?。ㄎ澹┚幹剖锌h規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署,組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定,既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,又要結(jié)合市縣實(shí)際,突出當(dāng)?shù)靥厣?。(各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo))
  
  三、工作階段和時(shí)間安排
  
  參照國(guó)家總體安排,全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見(jiàn)、論證報(bào)批四個(gè)階段。
  
 ?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段(2019年5月-2020年2月)。
  
  1.動(dòng)員部署。召開(kāi)全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議,貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神,安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。(2019年5月底前完成)
  
  2.開(kāi)展課題研究。組織有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式,交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān);應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開(kāi)遴選方式,選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究。省有關(guān)部門(mén)可結(jié)合基本思路研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制,另行組織開(kāi)展課題研究。(2019年5月啟動(dòng),8月提交中期成果,11月上旬前結(jié)題)
  
  3.提出重大事項(xiàng)。省政府有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容,報(bào)省發(fā)展改革委匯總。(2019年7月底前省發(fā)展改革委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委;10月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委)
  
  4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門(mén)從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),研究提出行業(yè)(領(lǐng)域)“十四五”規(guī)劃基本思路,2019年11月底前報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國(guó)家銜接后,研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。(2020年2月底前完成)
  
 ?。ǘ┬纬删V要框架階段(2020年3月-省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前)。
  
  1.開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和部門(mén)職責(zé),可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式,就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開(kāi)展調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)省發(fā)展改革委匯總。(2020年4月底前完成)
  
  2.開(kāi)展建言獻(xiàn)策和大數(shù)據(jù)分析。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查或在新聞媒體開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄等方式開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng),征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析和專(zhuān)題研究,為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。(2020年4月至9月)
  
  3.研究論證重大工程項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。(2020年4月至9月)
  
  4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。(2020年4月至10月)
  
  5.召開(kāi)省“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第一次會(huì)議。聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見(jiàn)建議,討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。(2020年7月底前完成)
  
  (三)起草和征求意見(jiàn)階段(省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后-2020年12月)。
  
  1.起草綱要草案。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議,對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí),形成規(guī)劃綱要草案。(2020年11月底前完成)
  
  2.征求社會(huì)各階層、各界別人士意見(jiàn)。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見(jiàn)建議。(2020年12月中旬前完成)
  
  3.修改完善。充分吸納各方面意見(jiàn)并與國(guó)家規(guī)劃綱要草案銜接后,對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。(2020年12月底前完成)
  
 ?。ㄋ模┱撟C報(bào)批階段(2020年12月-2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)。
  
  1.召開(kāi)省“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第二次會(huì)議,對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。(2020年12月底前完成)
  
  2.報(bào)請(qǐng)省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。(2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)
  
  3.按照省委、省政府審議意見(jiàn)修改完善后,經(jīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委銜接,提請(qǐng)省人大審議規(guī)劃綱要草案。(2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)
  
  省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2021年6月底前全部出臺(tái)。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步,2021年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布,并報(bào)省發(fā)展改革委備案。
  
  四、保障措施
  
 ?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。
  
  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。同時(shí),具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門(mén)是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體,在規(guī)劃編制過(guò)程中,要細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求,切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通,緊密協(xié)作,形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體,要抓緊啟動(dòng)編制工作,加強(qiáng)與省級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接,做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。
  
  (二)組建工作專(zhuān)班。
  
  以省發(fā)展改革委為主,適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所抽調(diào)精干人員,組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班,實(shí)行集中辦公,具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外,邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),為規(guī)劃編制提供咨詢(xún)、論證等智力支持。
  
  (三)落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。
  
  各地、各部門(mén)要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案,落實(shí)工作專(zhuān)班,組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃(含發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政予以保障。


 

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  《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  
  2019年5月17日
  
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  江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案
  
  為貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神,切實(shí)組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作,現(xiàn)提出如下工作方案。
  
  一、指導(dǎo)思想和編制原則
  
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  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求,按照省委、省政府決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略,把握時(shí)代特征,強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,統(tǒng)一規(guī)劃體系,提高規(guī)劃質(zhì)量,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,為全面建設(shè)富裕美麗幸?,F(xiàn)代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
  
 ?。ǘ┚幹圃瓌t。
  
  1.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面,推動(dòng)全省整體發(fā)展,又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),整合資源,集中攻關(guān)。
  
  2.堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,增強(qiáng)規(guī)劃宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力,做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。
  
  3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門(mén)編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用,又要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃,充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
  
  二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
  
  圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。
  
 ?。ㄒ唬┚幹剖“l(fā)展規(guī)劃(規(guī)劃綱要)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手,明確“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。(省發(fā)展改革委牽頭,各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)配合)
  
 ?。ǘ┚幹茖?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批省級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào))
  
 ?。ㄈ┚幹茀^(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象,以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn),編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門(mén)配合)
  
  (四)編制國(guó)土空間規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線(xiàn)落地,并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段。省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。(省自然資源廳牽頭,有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門(mén)配合)
  
 ?。ㄎ澹┚幹剖锌h規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署,組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定,既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,又要結(jié)合市縣實(shí)際,突出當(dāng)?shù)靥厣?。(各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo))
  
  三、工作階段和時(shí)間安排
  
  參照國(guó)家總體安排,全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見(jiàn)、論證報(bào)批四個(gè)階段。
  
 ?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段(2019年5月-2020年2月)。
  
  1.動(dòng)員部署。召開(kāi)全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議,貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神,安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。(2019年5月底前完成)
  
  2.開(kāi)展課題研究。組織有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式,交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān);應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開(kāi)遴選方式,選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究。省有關(guān)部門(mén)可結(jié)合基本思路研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制,另行組織開(kāi)展課題研究。(2019年5月啟動(dòng),8月提交中期成果,11月上旬前結(jié)題)
  
  3.提出重大事項(xiàng)。省政府有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容,報(bào)省發(fā)展改革委匯總。(2019年7月底前省發(fā)展改革委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委;10月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委)
  
  4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門(mén)從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),研究提出行業(yè)(領(lǐng)域)“十四五”規(guī)劃基本思路,2019年11月底前報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國(guó)家銜接后,研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。(2020年2月底前完成)
  
 ?。ǘ┬纬删V要框架階段(2020年3月-省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前)。
  
  1.開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和部門(mén)職責(zé),可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式,就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開(kāi)展調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)省發(fā)展改革委匯總。(2020年4月底前完成)
  
  2.開(kāi)展建言獻(xiàn)策和大數(shù)據(jù)分析。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查或在新聞媒體開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄等方式開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng),征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析和專(zhuān)題研究,為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。(2020年4月至9月)
  
  3.研究論證重大工程項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。(2020年4月至9月)
  
  4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。(2020年4月至10月)
  
  5.召開(kāi)省“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第一次會(huì)議。聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見(jiàn)建議,討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。(2020年7月底前完成)
  
 ?。ㄈ┢鸩莺驼髑笠庖?jiàn)階段(省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后-2020年12月)。
  
  1.起草綱要草案。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議,對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí),形成規(guī)劃綱要草案。(2020年11月底前完成)
  
  2.征求社會(huì)各階層、各界別人士意見(jiàn)。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見(jiàn)建議。(2020年12月中旬前完成)
  
  3.修改完善。充分吸納各方面意見(jiàn)并與國(guó)家規(guī)劃綱要草案銜接后,對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。(2020年12月底前完成)
  
 ?。ㄋ模┱撟C報(bào)批階段(2020年12月-2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)。
  
  1.召開(kāi)省“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第二次會(huì)議,對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。(2020年12月底前完成)
  
  2.報(bào)請(qǐng)省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。(2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)
  
  3.按照省委、省政府審議意見(jiàn)修改完善后,經(jīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委銜接,提請(qǐng)省人大審議規(guī)劃綱要草案。(2021年全省“兩會(huì)”召開(kāi)前)
  
  省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2021年6月底前全部出臺(tái)。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步,2021年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布,并報(bào)省發(fā)展改革委備案。
  
  四、保障措施
  
  (一)明確責(zé)任分工。
  
  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。同時(shí),具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門(mén)是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體,在規(guī)劃編制過(guò)程中,要細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求,切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通,緊密協(xié)作,形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體,要抓緊啟動(dòng)編制工作,加強(qiáng)與省級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接,做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。
  
 ?。ǘ┙M建工作專(zhuān)班。
  
  以省發(fā)展改革委為主,適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所抽調(diào)精干人員,組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班,實(shí)行集中辦公,具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外,邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),為規(guī)劃編制提供咨詢(xún)、論證等智力支持。
  
  (三)落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。
  
  各地、各部門(mén)要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案,落實(shí)工作專(zhuān)班,組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃(含發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政予以保障。