中共通遼市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標(biāo)的建議

（2021年1月20日中國共產(chǎn)黨通遼市第五屆委員會

第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨通遼市第五屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十三次全會精神，深入分析“十四五”發(fā)展形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼的關(guān)鍵五年。必須認(rèn)清大勢、把握大局，從實際出發(fā)科學(xué)定位、明確目標(biāo)，在攻難關(guān)、開新局中奮勇前進。

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯增強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型升級加快，糧食和畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連增，被命名為“中國草原肉牛之都”“中國蒙醫(yī)藥之都”，被國家確定為現(xiàn)代能源領(lǐng)域試點城市。創(chuàng)新發(fā)展動力增強，引才育才等人才新政取得實效，科技支撐和改革創(chuàng)新能力不斷提升，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗收。協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢向好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平持續(xù)提高，全區(qū)首條出區(qū)高鐵“通新”高速鐵路開通運營，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，市場主體突破25萬戶。綠色發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，被授予“全國綠化模范城市”。開放發(fā)展走深走實，全市招商引資到位資金近2000億元。共享發(fā)展普惠民生，居民收入持續(xù)增長，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。全面從嚴(yán)治黨、依法治市向縱深發(fā)展，掃黑除惡專項斗爭、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治取得重要成果，被中央政法委確定為第二批市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建城市。“十三五”勝利收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通遼發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我市擁有多重疊加的發(fā)展機遇，特別是國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我們開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造在國內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素流入我市；新一輪東北振興戰(zhàn)略為我們提供了最直接、最現(xiàn)實的互通互動發(fā)展機遇；自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，為我市推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，我們有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。同時也要看到，通遼發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡尤其是發(fā)展不充分的問題比較突出，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高，科技創(chuàng)新動力不足，農(nóng)牧業(yè)大而不強，財政收支矛盾突出，水資源制約嚴(yán)重，節(jié)能降耗約束、財政金融風(fēng)險仍趨緊，民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。我們必須充分正視這些困難和挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在當(dāng)前爬坡過坎的關(guān)鍵階段深入謀劃破解之道、發(fā)展之策，努力在新征程上把短板補起來、讓弱項強起來，更要發(fā)揮好自身優(yōu)勢、利用好基礎(chǔ)條件、把握好重大機遇，在服務(wù)全國全區(qū)大局中推動自身發(fā)展，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（三）到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。按照黨中央和自治區(qū)黨委提出的遠景目標(biāo)，結(jié)合我市實際展望二○三五年，全市將與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能充分提升。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入與全區(qū)同步邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域創(chuàng)新體系全面建成，形成開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，安全保障體系更加健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，地區(qū)文化軟實力全面增強，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展。

（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快打造千億級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和百億級現(xiàn)代能源示范、鎳循環(huán)經(jīng)濟、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會治理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦全區(qū)戰(zhàn)略大局和我市戰(zhàn)略任務(wù)，力爭綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代能源“兩個基地”和生態(tài)治理、社會治理“兩個治理”走在全區(qū)前列，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展更加高效。全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，帶動經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升、增長潛力充分發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，力爭經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和品牌影響力顯著提升，建設(shè)服務(wù)國家糧食安全、能源安全的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市，建設(shè)國家物流樞紐承載城市和全域旅游示范區(qū)、國際旅游目的地。

——改革開放更加深入。加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善；基本形成區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新和人才高地；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，服務(wù)融入全國大市場的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植生成，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在融入新發(fā)展格局、建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡和服務(wù)東北振興中構(gòu)建內(nèi)陸開放高地。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，區(qū)域性中心城市能級和品質(zhì)內(nèi)涵充分提升，區(qū)域集聚、輻射、帶動和服務(wù)功能增強，協(xié)調(diào)互動的城市體系更加完善，區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加健全，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率接近全國目前水平，建設(shè)產(chǎn)城融合的百萬人口中心城區(qū)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破，形成功能互補、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為自覺行動，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得明顯成效，草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生物多樣性保護得到加強，水資源緊缺矛盾得到緩解，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進，資源能源利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污持續(xù)強化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，收入倍差持續(xù)縮?。换竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系、社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成；社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。

——治理效能更加彰顯。全面提升創(chuàng)新社會治理水平，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制更加完善，政治生態(tài)更加優(yōu)化，新風(fēng)正氣蔚然成風(fēng)，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會主義民主法治更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提高，政府行政效率和公信力顯著提升，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力顯著增強，社會治安防控水平不斷提高，安全穩(wěn)定屏障更加牢固，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色品牌引領(lǐng)“兩個基地”和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹自治區(qū)黨委對東部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的定位要求，充分放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，深入實施品牌提升行動，以“品牌通遼”建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在全區(qū)“兩個基地”建設(shè)中走在前、作貢獻，培育一批有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有市場影響力的名牌產(chǎn)品，讓更多通遼品牌彰顯實力、享譽全國、強市富民。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。立足我市基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育打造兩個千億級、三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，積極培育千億級園區(qū)、壯大百億級園區(qū)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢，提升新型工業(yè)化水平。

打造千億級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮玉米、肉牛等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動全產(chǎn)業(yè)鏈培育、價值鏈攀升。推進玉米全株深度轉(zhuǎn)化，向食品級、藥品級等高端終端延伸，提高精深加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國家級原料藥基地、全國最大的玉米生物科技產(chǎn)業(yè)基地。推進肉牛全牛產(chǎn)品開發(fā)利用，提升高端牛肉產(chǎn)品供給能力，支持牛副產(chǎn)品精深加工；加快推動奶業(yè)振興，推進蒙牛奶源基地和伊利高端乳肉雙產(chǎn)業(yè)集群示范項目建設(shè)。大力發(fā)展生豬、肉羊等畜禽加工和釀酒業(yè)，發(fā)展紅干椒、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造國家級冷涼地區(qū)無公害水果蔬菜生產(chǎn)基地，提升通遼黃玉米、科爾沁牛等區(qū)域公用品牌價值，推進“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，讓生態(tài)綠色、安全健康成為通遼農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌標(biāo)識。

打造千億級綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群。實施煤炭綠色開發(fā)利用示范工程，保障企業(yè)用煤需求，發(fā)展清潔高效煤電，加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，推動火力發(fā)電老舊機組產(chǎn)能置換，實現(xiàn)燃煤電廠趨零排放。依托煤電資源優(yōu)勢和東北重工業(yè)基地需求，推進煤電鋁一體化和霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，加快整合補齊要素資源，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，以延鏈補鏈強鏈項目為重點，推動鋁精深加工提質(zhì)增效，加快高端鋁材、電子鋁箔、高性能合金等項目建設(shè)，加快實現(xiàn)鋁液全部就地轉(zhuǎn)化，提高鋁精深加工產(chǎn)能，建設(shè)配套服務(wù)東北制造業(yè)、輻射全國大市場的鋁新材料基地，建成國內(nèi)最具成本競爭力的綠色環(huán)保鋁工業(yè)基地。

打造百億級現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)集群。在保護生態(tài)的前提下加快新能源開發(fā)利用，提高新能源裝機占比。加快推進“火風(fēng)光儲制研”一體化、“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展示范項目，持續(xù)增強清潔能源消納能力，積極推廣多能互補、綜合利用、集約高效的能源供給模式，建設(shè)區(qū)域綜合能源交易中心，提升區(qū)域內(nèi)用能負荷中心和清潔能源匯集輸出中心能效。推動生活綠能使用，加大電能替代力度，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，促進能源清潔化發(fā)展。延伸現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育能源高端裝備制造業(yè)，推進煤化工產(chǎn)業(yè)高端示范，建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源示范電站，創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市。

打造百億級鎳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。提升現(xiàn)有鎳基合金企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭優(yōu)勢，加快推動經(jīng)安有色項目投產(chǎn)，圍繞新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進復(fù)合材料，大力發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高性能不銹鋼制品，填補國內(nèi)短缺的特種鋼材市場。優(yōu)化企業(yè)能源供給結(jié)構(gòu)，提高新能源占比，降低能耗水平。配套建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用、固廢綜合利用、廢水資源化等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極推廣機制砂使用，建設(shè)集鎳基合金、不銹鋼、新材料生產(chǎn)及深加工和現(xiàn)代物流于一體的自治區(qū)級新材料（特鋼）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造東北地區(qū)重要的鎳基合金新材料加工基地。

打造百億級蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深度開發(fā)蒙醫(yī)藥科技資源、文化資源和生態(tài)資源，依托國內(nèi)最大的蒙藥材種植基地和蒙藥生產(chǎn)基地，創(chuàng)新整合現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，推動蒙中西醫(yī)結(jié)合、藥食健同源、醫(yī)康養(yǎng)一體化發(fā)展。建設(shè)國家級蒙中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進蒙中藥優(yōu)勢大品種開發(fā)推廣，完善蒙藥營銷體系，擴大蒙藥市場。創(chuàng)建民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加強與國內(nèi)知名藥企和科研院所合作，研發(fā)蒙藥產(chǎn)品及衍生品，建立蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家重點實驗室，提升“中國蒙醫(yī)藥之都”的市場影響力。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、文旅、金融等服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障。

構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮東北區(qū)域性物流中心和一級節(jié)點城市的綜合優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌推進硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流效率，降低物流成本。重點培育發(fā)展主城區(qū)及周邊的開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、科爾沁現(xiàn)代物流園區(qū)、通遼空港物流園區(qū)、木里圖工業(yè)物流園區(qū)和蒙東煤炭交易中心，規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。常態(tài)化運行中歐班列（通遼）和大連港集裝箱及冷藏班列，推進與大連、錦州、營口等重要港口合作，推動區(qū)域通關(guān)一體化，貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運主通道，構(gòu)建南連港、北通歐的多式聯(lián)運物流格局，打造國家物流樞紐承載城市。

推動商貿(mào)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。推進商業(yè)集聚區(qū)提檔升級，重點提升萬達、金葉等重點商圈便利智慧服務(wù)功能，實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，發(fā)展城市商業(yè)綜合體。順應(yīng)居民消費升級趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善消費物流基礎(chǔ)配套，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極培育新興消費，全面營造放心的消費環(huán)境。促進電子商務(wù)集聚發(fā)展，加快通遼國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和公共服務(wù)功能，完善國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目配套設(shè)施，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)畜產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。

促進文旅融合發(fā)展。深度挖掘西遼河文明和科爾沁文化內(nèi)涵，更好融入城市業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動旅游配套服務(wù)體系提質(zhì)升級，提升“科爾沁”品牌影響力，增強通遼旅游的吸引力。要以市場思維系統(tǒng)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)項目，針對目標(biāo)人群和品質(zhì)需求，打造跨區(qū)域的精品線路和具有更高參與度、體驗性的景區(qū)景點，圍繞科爾沁500公里風(fēng)景大道實施一批重點項目，推動孝莊園旅游區(qū)、大青溝國家級自然保護區(qū)爭創(chuàng)5A級景區(qū)，打響科爾沁馬拉松、科爾沁公路自行車賽和科爾沁草原音樂美食季等科爾沁旅游文化節(jié)系列活動。依托生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、蒙醫(yī)康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)周邊城市的休閑康養(yǎng)度假基地，建設(shè)全域旅游示范區(qū)、國際旅游目的地。

增強金融支撐能力。積極引進金融機構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，構(gòu)建銀行信貸和資本市場等多層次金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活的能力水平。鼓勵金融機構(gòu)強化對民營和中小微企業(yè)的信貸支持，提高首貸率和信用貸款占比，探索設(shè)立企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金，為符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸提供低息有償過橋服務(wù)，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)三牧”的支持力度，積極開展活體牲畜抵押貸款業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行。提升現(xiàn)代金融監(jiān)管水平，全力防范化解金融風(fēng)險。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)通遼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實、智能穿戴、智能終端等大數(shù)據(jù)企業(yè)集聚發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的深度改造升級，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點提升藍寶石晶體、高端鋁鎳合金、特種玻璃纖維等新材料的研發(fā)生產(chǎn)能力，延伸煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展聚乙醇酸可降解材料產(chǎn)業(yè)；加快開發(fā)高端鑄造、特種玻璃、新型建材涂料等硅砂產(chǎn)品，建設(shè)硅砂新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育能源高端裝備制造業(yè)，加快建設(shè)龍馬重工高端機械裝備產(chǎn)業(yè)園和金風(fēng)科技項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)電高端裝備制造基地；推進國泰新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；發(fā)展高端智能裝備，建設(shè)遙控智能無人機生產(chǎn)基地和專業(yè)無人機中試中心，推進智能機器人生產(chǎn)項目。

（四）建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓住國家支持“兩新一重”建設(shè)機遇，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，補齊城鄉(xiāng)區(qū)域互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施短板，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力保障。

提升綜合交通樞紐地位。著力構(gòu)建融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的綜合通道，完善鐵路運輸體系，構(gòu)筑高鐵站綜合交通樞紐，加強既有線路擴能提級改造，加快通遼至齊齊哈爾、長春、赤峰等高鐵項目建設(shè)，暢通連接?xùn)|北、華北及東北亞的鐵路網(wǎng)。建設(shè)“兩環(huán)八橫六縱六出口”公路網(wǎng)絡(luò)，推進國省公路互聯(lián)互通改建升級和國省干線二級公路改造，推進魯北至霍林河高速公路項目，提高農(nóng)村牧區(qū)公路通達深度。優(yōu)化升級航空運輸網(wǎng)絡(luò)，推進通遼機場航站區(qū)改擴建，實現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國主要省會城市。加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成安全便捷、高效綠色的公共交通運輸體系。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力緩解水資源緊缺矛盾，堅持量水而行、節(jié)水為重，推廣高效節(jié)水工程，力爭“十四五”期末達到年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水10億立方米以上目標(biāo)。提升供水保障能力，加快“引綽濟遼”二期、遼西北供水、引嫩濟錫（霍）、烏蘭哈達水庫等重大引調(diào)蓄水工程建設(shè)，基本滿足今后一個時期的用水需求。補齊防洪減災(zāi)體系短板，提升城市防洪排澇能力，實施病險水庫除險加固工程，推進抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。保障城鄉(xiāng)飲水安全，實施城市水質(zhì)提升、飲用水水源地保護工程和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程。

推進能源輸送通道建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市，強化能源基礎(chǔ)支撐，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，優(yōu)化能源輸送通道布局，強化能源安全保障。加快電力通道建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能安全電網(wǎng)，推進新能源接網(wǎng)工程建設(shè)，提升經(jīng)濟便捷輸送能力。加快跨省區(qū)輸電通道扎青特高壓配套外送百萬風(fēng)電基地建設(shè)，推進500千伏輸變電等工程，完善以220千伏為主網(wǎng)架、各電壓等級完善的供電保障體系。開展“氣化通遼”工程一期項目，加快推進天然氣長輸管道及配套設(shè)施建設(shè)，逐步覆蓋全市所有旗縣。

建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。面向未來科技創(chuàng)新需求，提前謀劃布局“新基建”。加快5G基站及傳輸管道建設(shè)，提高信號覆蓋能力，不斷擴展使用群體，深化5G網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)設(shè)施、城市公共設(shè)施互聯(lián)。加快新能源汽車充電站及配套設(shè)施建設(shè)，推進智能化充電樁項目。建設(shè)國家政務(wù)云北方節(jié)點及綠色算力中心，加快補齊大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺短板，推進智慧城市、智慧社區(qū)等工程。建設(shè)“新基建”集中管理平臺，監(jiān)控重大工程進展，提升“新基建”管理效率。

三、提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市

牢牢立足區(qū)域性中心城市定位，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素互動融合、公共資源合理配置，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，建設(shè)城鄉(xiāng)更加美好、人民生活更加幸福的“品質(zhì)通遼”。

（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化。把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺上戰(zhàn)略位置，以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力和空間，推動更高水平、更可持續(xù)、更加包容的城鎮(zhèn)化。

提升區(qū)域性中心城市功能。著力提升城市能級和品質(zhì)，充實區(qū)域性中心城市內(nèi)涵，增強區(qū)域集聚、輻射、帶動和服務(wù)功能。突出高起點規(guī)劃引領(lǐng)，總規(guī)范圍預(yù)設(shè)化、控規(guī)重點片區(qū)化、詳規(guī)深度設(shè)計化、近規(guī)重點項目化，進一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推動設(shè)立行政新區(qū)，提升城市綜合承載力、區(qū)域競爭力、輻射帶動力。推動“兩區(qū)聯(lián)建”，實施城市更新行動，加快老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端提升、市政設(shè)施擴面提質(zhì)，提高精細化管理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市文化魅力，展現(xiàn)城市時代風(fēng)采，建設(shè)功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進的百萬人口中心城區(qū)。推動“四城聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)推進文明城市、衛(wèi)生城市鞏固提升，推進森林城市、安全發(fā)展示范城市等國家級城市品牌創(chuàng)建活動，在層級提升、功能提質(zhì)上下功夫求實效。推進“產(chǎn)城融合”，建設(shè)千億級科爾沁工業(yè)園區(qū)，把開發(fā)區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級平臺、創(chuàng)新發(fā)展引擎，打造集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的中心城區(qū)，建設(shè)“一樞紐五中心”，即區(qū)域交通信息綜合樞紐、區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域教育文化中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域總部中心，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的城市體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)化區(qū)域有序遷移，促進人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，提高集中集聚發(fā)展水平，促進城市和城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。推進以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動城關(guān)鎮(zhèn)完善功能、提升品質(zhì)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。

增強城市體系綜合承載能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市星級酒店、游客集散中心等旅游服務(wù)功能，加快提升便民市場、公共廁所、健身場所、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療急救等公共服務(wù)水平，增強聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、服務(wù)城鄉(xiāng)的綜合承載能力。實施新型智慧城市行動，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，建立健全社區(qū)為民服務(wù)綜合平臺，保障城市高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。改善城市人居環(huán)境，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平，加大老舊小區(qū)改造力度，基本消滅建成區(qū)集中連片棚戶區(qū)，讓城市更加安全舒適、宜居宜業(yè)。

加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，建立完善有利于農(nóng)牧民進城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障制度，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋，維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。重點解決好城鎮(zhèn)居民“住有所居”問題，租購并舉、因城施策，支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

科學(xué)確定城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展定位。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)主體功能定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑中心城市集聚經(jīng)濟、輻射周邊、帶動區(qū)域的支撐體系。北部地區(qū)要以保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源為主，推進霍扎一體化、千億級綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和草原旅游協(xié)同發(fā)展，扎魯特旗要重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在高端煤化工等方面取得突破；霍林郭勒市要重點建設(shè)配套服務(wù)東北的高端鋁新材料基地，建設(shè)國家草原自然公園，建設(shè)景致精美、風(fēng)韻獨特的草原明珠。中部地區(qū)要以高效節(jié)水為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中心城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等服務(wù)業(yè)，科爾沁區(qū)要圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)，重點發(fā)展玉米生物、食品加工和高端能源裝備等產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；開魯縣要重點打造國家級原料藥基地，發(fā)展新能源和紅干椒等產(chǎn)業(yè)；科左中旗要重點建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、奶業(yè)核心區(qū)和科爾沁文化核心區(qū)，加快融入長春經(jīng)濟圈。南部地區(qū)要以治沙和水土流失治理為主，重點發(fā)展蒙中醫(yī)藥、新型硅砂產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游等，加強與遼寧、吉林的城市對接合作，科左后旗要打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)服務(wù)周邊的休閑度假旅游基地；庫倫旗重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展綠色建材等；奈曼旗要重點發(fā)展鎳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。健全區(qū)域互動融合、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控和發(fā)展保障機制，更好推動各地共同發(fā)展。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時代美麗鄉(xiāng)村。

推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅持綠色興農(nóng)、科技強農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強市。嚴(yán)格落實耕地保護制度，開展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護提升、黑土地保護性耕作等行動，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施“量水灌溉、節(jié)水增糧”行動，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，推進糧食產(chǎn)業(yè)智能化升級改造，擴大特色糧經(jīng)作物、無公害水果蔬菜和飼草料種植規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快“科爾沁肉牛”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；鼠w系建設(shè)，推進肉牛政策性保險，推進乳肉等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，打造中國草原肉牛精品示范市和高端乳品生產(chǎn)基地。強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，突出抓好農(nóng)牧業(yè)種子工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛種源基地，強化農(nóng)機裝備、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)技隊伍建設(shè)，加強農(nóng)牧業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，完善中國（通遼）農(nóng)產(chǎn)品交易平臺功能，積極培育農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分提升農(nóng)牧業(yè)的增值空間。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實第二輪土地草牧場承包到期后再延長三十年政策，落實土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，加快培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。推進農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。深化集體林權(quán)、國有農(nóng)牧林場和供銷社等改革。深化農(nóng)村牧區(qū)金融改革，推動全市信用嘎查村建設(shè)全覆蓋。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化旗縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和嘎查村規(guī)劃建設(shè)，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升水、電、路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平，健全農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制，推動公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，健全村莊清潔長效管護機制，持續(xù)推進廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，推進人畜分離集中養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)宜居互動雙贏。

健全鄉(xiāng)村治理體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體制機制，建強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織，強化基層基礎(chǔ)，提高嘎查村干部履職服務(wù)能力，深入開展“紅旗嘎查村”爭創(chuàng)活動。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，豐富拓展民主參與渠道，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強法治宣傳教育，完善矛盾糾紛多元化解機制，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，依法打擊黑惡勢力和非法宗教活動等，確保鄉(xiāng)村治理有效、和諧安寧。

加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。發(fā)揮先進文化引領(lǐng)作用，加強基層文化產(chǎn)品供給，深入推進移風(fēng)易俗，制定完善村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，樹立道德模范典型，弘揚道德新風(fēng)，培育淳樸民風(fēng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施建設(shè)，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，擴大多樣化公共文化服務(wù)供給，健全支持開展群眾性文化活動機制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

鞏固拓展脫貧成果。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，健全解決相對貧困問題長效機制，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧治本作用，加強資金資產(chǎn)項目管理，抓好肉牛、光伏、生態(tài)等扶貧產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)防貧精準(zhǔn)度和收益貢獻，增強內(nèi)生發(fā)展能力。強化易地搬遷后續(xù)扶持。推進就業(yè)扶貧和消費扶貧，加大脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)力度，深化京蒙扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進入北京市場，帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）提升人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活。

增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大農(nóng)牧民增收渠道，加快農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，補齊工資性收入這個最大短板，提高以養(yǎng)殖業(yè)為主的經(jīng)營性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全工資合理增長機制，嚴(yán)格落實崗位津貼補貼等政策，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和評估機制，強化農(nóng)牧民工工資支付保障，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

推動更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展帶動高質(zhì)量就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，深入推進職業(yè)技能提升行動，完善重點群體和困難人員就業(yè)支持體系，實施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動計劃，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。加強人力資源市場主體培育，規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，強化人崗對接、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實施教師教育振興行動計劃，提高教師教書育人能力素質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)。布局普惠性教育提升工程，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校師資配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等機制，推動學(xué)前教育普及普惠、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣、民族教育高質(zhì)量發(fā)展，推進義務(wù)教育聯(lián)盟、中小學(xué)集團化辦學(xué)，扎實推進雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。推進職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融試點示范。支持推進內(nèi)蒙古民族大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。重視發(fā)展特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)揮好在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

全面保障人民健康。倡導(dǎo)全民健康理念，更好實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。統(tǒng)籌解決好醫(yī)療衛(wèi)生資源不足不均等短板問題，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，實施公共衛(wèi)生保障工程，完善疾病預(yù)防控制體系，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全重大疫情防控救治機制，加強中蒙醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，完善分級診療制度，推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快城市醫(yī)療集團和旗縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進全民健身和全民健康深度融合，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)全覆蓋。

健全社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，強化社會保險擴面征繳，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者覆蓋，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實好退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高待遇水平。健全分層分類的新時代救助體系，完善最低生活保障制度和社會福利制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，深入推進公民道德、誠信社會和志愿服務(wù)體系建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提高公共文化服務(wù)水平，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。推進科爾沁文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，實施重大文物保護工程，統(tǒng)籌保護各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)民俗，建設(shè)一批非遺就業(yè)工坊、非遺傳承基地。推進融媒體中心建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。促進體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、深入推進開放協(xié)作，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局和我國向北開放重要橋頭堡

堅持高水平擴大開放，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)通遼定位、走出通遼路徑，主動服務(wù)全國市場、服務(wù)周邊城市、服務(wù)“一帶一路”，更好服務(wù)市場主體，以“服務(wù)通遼”建設(shè)增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

主動服務(wù)國內(nèi)市場。堅持連接斷點、暢通節(jié)點、打通堵點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，加快打造在國內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進資源集聚集散、要素融匯融通，培育新的投資增長點、消費增長點。精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費升級需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提高肉牛、糧食等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和市場占有率。加快培育打造綠色煤電鋁、現(xiàn)代能源、蒙中醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套、市場化延伸，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的招商合作，面向全國開展供需對接，融入國內(nèi)市場供應(yīng)體系，支持供應(yīng)鏈企業(yè)與制造企業(yè)加強協(xié)作，更好地將本地名優(yōu)產(chǎn)品引入國內(nèi)市場，帶動國內(nèi)消費和投資流入。

對接服務(wù)周邊城市。從差異化發(fā)展找準(zhǔn)突破口，在產(chǎn)業(yè)配套、功能疏散、資源匹配、要素補充等方面，主動對接服務(wù)周邊城市。深度融入東北振興，推動落實與沈陽、長春的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極參與“錫赤通朝錦”陸海通道建設(shè)，深化“鐵四遼通”次區(qū)域合作，建設(shè)服務(wù)東北的裝備制造業(yè)配套基地、清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地、物流集散基地和旅游康養(yǎng)基地，推動區(qū)域合作優(yōu)勢互補、互利共贏。提升開放協(xié)作層次，利用京蒙協(xié)作平臺深化對接合作，主動承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動，實施一批經(jīng)濟合作、市場互動和科技創(chuàng)新等重大項目，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式。強化與東部盟市的協(xié)同發(fā)展，加強與赤峰的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

積極服務(wù)“一帶一路”。扶持發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動外貿(mào)提質(zhì)增效，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，重點推進國家級和自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，加強通遼原產(chǎn)地優(yōu)選產(chǎn)品跨境貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”。強化開放平臺載體建設(shè)，加快通遼機場航空口岸、通遼保稅物流中心、多式聯(lián)運中心及海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，建設(shè)進出口資源加工集散基地，發(fā)展“落地經(jīng)濟”。加強同俄蒙日韓交流合作，強化教育體育、文化旅游等領(lǐng)域協(xié)作，積極發(fā)展面向日韓市場的出口業(yè)務(wù)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)到俄蒙開拓市場，支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和貨物服務(wù)貿(mào)易，打造“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點城市。積極開展與滿洲里、珠恩嘎達布其口岸協(xié)作，暢通邊境口岸的內(nèi)陸通關(guān)通道，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，更好融入我國向北開放的戰(zhàn)略布局。

高效服務(wù)市場主體。把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革發(fā)展的“頭號工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進營商環(huán)境整體性改善，釋放各類市場主體活力。進一步放寬市場準(zhǔn)入，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘，實行市場準(zhǔn)入負面清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，深化商事制度改革，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政商交往負面清單，完善政企溝通協(xié)商制度，加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。抓好市旗鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺，推進“不見面審批”、異地可辦、掌上辦、自助辦，推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，努力打造更加高效便捷、公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新高地。

五、推進人才強市戰(zhàn)略，打造各類人才輩出和重點領(lǐng)域獨具優(yōu)勢的區(qū)域人才高地

堅持人才是第一資源的理念，堅持人才提級與擴量并重，深入實施人才強市戰(zhàn)略，以更加開闊的視野和更加開放的思維引才聚才、選才育才、用才留才，統(tǒng)籌解決好人才短缺和人才外流問題，以“人才通遼”建設(shè)更好滿足高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。

構(gòu)建靈活開放引才機制。健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系，增強政策、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引力，廣聚人才為通遼發(fā)展服務(wù)。改革人才引進實施辦法，完善人才引進機制，發(fā)布人才目錄、拓寬引才范圍，簡化引才程序、鼓勵人才流動，資助高端人才、鼓勵市場引才，突出人才成長空間、創(chuàng)業(yè)平臺等核心吸引點，形成特色引才品牌。建立高層次人才需求信息庫，“剛?cè)岵?rdquo;引才引智，重點引進高層次人才特別是科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。提升引才平臺承載能力，完善“人才引進雙選會”推介機制，強化“博士直通車”工程建設(shè)，推進“人才驛站”擴面升級，支持“人才飛地”建設(shè)，擴大“鋁加工年會”“蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”的影響力，鼓勵采取兼職、客座、顧問、定期服務(wù)、合作開發(fā)等方式，柔性引進“高精尖缺”人才。

創(chuàng)新各類人才培育機制。大力度開發(fā)人才資源，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，深化拓展“科爾沁英才”工程，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實用人才和社會工作人才培養(yǎng)，建立以地區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立首席專家制度和導(dǎo)師制度，支持開展人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，建立產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，推進在職人員定期培訓(xùn)和事業(yè)單位人員帶薪培訓(xùn)，組織企業(yè)家到國內(nèi)知名高校培訓(xùn)交流。健全各行業(yè)人才開發(fā)支持政策，制定青年人才培養(yǎng)計劃，完善人才崗位培訓(xùn)、實踐實訓(xùn)、考察交流、技能競賽等工作制度，加大人才梯次培養(yǎng)力度，培育和造就一支與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。

激活人才發(fā)展內(nèi)生動力。改革人才發(fā)展體制機制，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，增強人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。改革人才管理體制機制，賦予用人單位更多自主權(quán)。分類推進人才評價機制改革，完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。強化人才發(fā)展的激勵機制，加大人才榮譽激勵力度，健全創(chuàng)新成果利益分配制度。打通體制內(nèi)外人才雙向流動渠道，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和一線崗位流動的激勵機制，提升基層人才服務(wù)保障水平。加快“人才改革試驗區(qū)”建設(shè)，探索人才管理服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。

營造人才發(fā)展良好環(huán)境。為人才提供全鏈條服務(wù)，真正留住人才、用好人才。落實黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，加強政治吸納、思想聯(lián)系和感情交流，增強黨對專家人才的政治感召力。出臺前瞻性開放性政策，推進人才與財政、產(chǎn)業(yè)、科技等政策配套銜接，加大項目扶持、科研資助、財稅等支持力度，深入推進產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，健全人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。建立定期走訪慰問、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)等制度，解決好人才落戶、居住、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，優(yōu)化人才服務(wù)保障，營造全社會愛才聚才、重才用才的濃厚氛圍。

六、提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力，構(gòu)筑改革創(chuàng)新提能優(yōu)勢和更加牢固的安全穩(wěn)定屏障

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，統(tǒng)籌推進科技領(lǐng)域、經(jīng)濟體制和社會治理改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“創(chuàng)新通遼”建設(shè)推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革破題開路、安全保駕護航的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

加強科技領(lǐng)域創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。深入落實“科技興蒙”行動，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建各級創(chuàng)新平臺載體，在蒙醫(yī)藥、鋁新材料、玉米生物、肉牛等領(lǐng)域培育升級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持通遼開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推進自治區(qū)級高新區(qū)建設(shè)。加快通遼科技大市場升級，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地和專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化與內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新中心（北京）對接合作，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地、博（碩）士科研工作站，深入開展聯(lián)合攻關(guān)、人才培養(yǎng)等科技交流合作。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。加快培育營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動形成創(chuàng)新發(fā)展強大合力。深化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲戒力度。優(yōu)化科技任務(wù)組織實施機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，制定科技項目管理辦法，完善科技資助、補助、補貼、獎勵等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)，改革科技人才評價體系。強化科技創(chuàng)新正向激勵，鼓勵實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵。實施研發(fā)投入攻堅行動，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國全區(qū)平均水平差距。

推進經(jīng)濟體制改革。把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制。深化國資國企改革，實施國企改革三年行動計劃，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化預(yù)算約束和績效管理，完善財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府債務(wù)管理制度。深化投融資體制改革，強化金融監(jiān)管的屬地風(fēng)險處置責(zé)任，組建通遼市金融糾紛人民調(diào)解委員會和金融仲裁院。深化電力體制改革，推進增量配電業(yè)務(wù)改革，拓展電力多邊交易品種，提升大用戶直供電規(guī)模。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，打造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，深化要素市場化配置改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

深化社會治理創(chuàng)新。深入實施市域社會治理現(xiàn)代化試點“六大工程”，完善社會治理體系，健全基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和綜合執(zhí)法體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機制，完善鄉(xiāng)村多元治理方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強“五心合一”的矛盾糾紛化解服務(wù)中心綜合體，健全“一號通辦、街鎮(zhèn)（蘇木）統(tǒng)辦”群眾工作機制，推進法治信訪、網(wǎng)上信訪，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，推進社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解。實施“清風(fēng)引領(lǐng)”系列行動，弘揚新風(fēng)正氣，創(chuàng)新社會治理。

筑牢安全穩(wěn)定屏障。堅持發(fā)展和安全并重，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，守住安全發(fā)展底線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，著力化解存量風(fēng)險、嚴(yán)控增量風(fēng)險，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防范化解金融、債務(wù)等各領(lǐng)域風(fēng)險。保障人民生命安全，堅決遏制重特大事故，建設(shè)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)急響應(yīng)和指揮平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，提升食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。維護社會穩(wěn)定和安全，完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動。堅持民族區(qū)域自治制度，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，深入開展民族團結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，切實增強“五個認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建全域生態(tài)安全屏障和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢，以“生態(tài)通遼”建設(shè)筑牢生態(tài)安全屏障。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，構(gòu)建更加完備的生態(tài)治理體系。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加大環(huán)境保護立法與執(zhí)法力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化河湖長制，推行林長制，完善自然保護地等監(jiān)管制度。建立生態(tài)文明績效評價考核制度，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

實施生態(tài)保護修復(fù)工程。以系統(tǒng)思維推進生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌實施科爾沁草原山水林田湖草沙綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大科爾沁草原保護力度，推進天然草原修復(fù)，全面落實禁牧禁墾、草畜平衡和基本草原保護制度，嚴(yán)禁各種破壞草原行為，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，創(chuàng)建國家草原自然公園，保護恢復(fù)疏林草原生態(tài)風(fēng)光。加強科爾沁沙地綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，積極推進歐投行貸款造林、“三北”防護林、退耕還林還草、退牧還草、北方防沙帶保護等項目，鞏固鎖邊防護林體系，建設(shè)百萬畝林果基地，提高國家沙漠公園建設(shè)水平，創(chuàng)建國家森林城市。推進西遼河流域綜合治理，強化水資源保障，加快引調(diào)蓄水工程和節(jié)水項目建設(shè)，充分利用再生水資源，有效置換工業(yè)用水資源，實現(xiàn)地下水采補平衡，實施好水土保持、濕地保護和水源涵養(yǎng)工程。

加強環(huán)境污染綜合治理。堅持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染防治，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，針對工業(yè)源、城市生活源、移動源、農(nóng)業(yè)源等采取綜合性管控措施，深入實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，擴大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。強化水污染防治，推進重點流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)，加強水功能區(qū)管控，提升地表水環(huán)境質(zhì)量，保障居民飲水安全，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。強化土壤污染防治，推進工業(yè)廢物和危險廢物安全處置，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量化，提高地膜回收率、秸稈和畜禽糞污利用率，推行垃圾分類和減量化資源化。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式。強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，引領(lǐng)推動生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展清潔綠色生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色礦山，推廣綠色建筑，支持綠色交通，發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度，探索碳達峰路徑。嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，加強用能預(yù)算管理，實施能效提升計劃；開展深度節(jié)水控水，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水；嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成綠色消費、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

八、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證

實現(xiàn)新階段新發(fā)展的各項奮斗目標(biāo)，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，最廣泛地動員全社會力量，凝聚起高水平建設(shè)現(xiàn)代化通遼的強大合力。

（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落實。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委議事決策機制，完善政績考核評價體系和監(jiān)督獎懲機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢，健全監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，堅決落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風(fēng)”問題，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，常態(tài)化推進以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）凝聚團結(jié)奮斗推動發(fā)展的強大合力。堅持人民代表大會制度，不斷加強和改進人大監(jiān)督工作，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務(wù)管理。創(chuàng)新推進僑務(wù)工作。提升依法治市水平，健全立法體制機制，加快建設(shè)法治政府，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育。加強思想政治工作，創(chuàng)新開展群眾工作，發(fā)揮群團組織作用，最大限度凝聚全社會力量。

（三）健全規(guī)劃制定和推進落實的有效機制。各地各部門要緊密結(jié)合實際，自覺對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會精神，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，科學(xué)制定市旗兩級“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各類專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，切實把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動和戰(zhàn)略成果，確保“十四五”發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，勇?lián)厝?，開拓奮進，在新時代新征程書寫好通遼發(fā)展新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市而努力奮斗！