以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，落實省委、省政府關(guān)于實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設工程具體部署，以“規(guī)劃引導、市場引領、按標生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”為目標，調(diào)整優(yōu)化肉牛屠宰產(chǎn)能布局，大力推進肉牛屠宰行業(yè)標準化、規(guī)范化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，促進肉?；铙w運輸向牛肉冷鮮運輸轉(zhuǎn)變，提升牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

 

　　（二）基本原則

 

　　科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。以國土空間規(guī)劃為基礎，綜合考慮肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、生態(tài)環(huán)保要求等，統(tǒng)一規(guī)劃布局，遏制重復建設。

 

　　轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持肉牛養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化肉牛屠宰廠（場）。引導肉牛屠宰企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改進、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，向屠宰、加工、冷藏及銷售一體化方向發(fā)展。

 

　　質(zhì)量為先，安全為本。加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系和質(zhì)量安全追溯能力建設，提高執(zhí)法水平，嚴厲打擊屠宰違法行為，保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全企業(yè)誠信和行業(yè)自律體系，強化肉牛屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

 

　　到2025年，力爭建設1-2家千億元規(guī)模的全國肉牛領軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，20家集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的肉牛屠宰企業(yè)，20家省級以上標準化肉牛屠宰場，基本實現(xiàn)肉牛標準化屠宰和質(zhì)量安全全程數(shù)字化控制，形成冷鏈流通、品牌經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式，肉牛屠宰“散小亂污”問題得到基本解決。

 

　　二、重點任務

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化肉牛屠宰行業(yè)區(qū)域布局。全省肉牛屠宰廠（場）數(shù)量以吉林省畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量。重點支持建設5萬頭以上屠宰能力的養(yǎng)、加、銷一體化龍頭企業(yè)；嚴格限制新建屠宰能力1萬頭以下的肉牛屠宰企業(yè)。全省肉牛屠宰設計總量控制在300萬頭左右，過去3年平均實際肉牛屠宰產(chǎn)能利用率不足20%的縣（市、區(qū)），不再新規(guī)劃建設供應本地市場的肉牛屠宰企業(yè)；在全省范圍內(nèi)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應本地市場為補充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局。

 

　?。ǘ┘涌焯嵘馀Ｍ涝仔袠I(yè)標準化水平。嚴格屠宰廠（場）設置標準，生產(chǎn)布局、設施設備、人員配備等須達到相關(guān)規(guī)定要求，新建改擴建屠宰企業(yè)應按照《牛羊屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB 51225）等標準進行建設。以國家標準、行業(yè)標準為主體框架，以地方標準、團體標準為重要依托，逐步構(gòu)建我省肉牛屠宰標準體系。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門持續(xù)對現(xiàn)有肉牛屠宰企業(yè)開展復查審核，持續(xù)壓減小型肉牛屠宰場點數(shù)量，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，依法關(guān)停“三證”不全、屠宰設施設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設立條件不達標的肉牛屠宰廠（場）和小型屠宰點。

 

　?。ㄈ┤嫱菩腥馀Ｍ涝仔袠I(yè)動態(tài)管理。嚴格規(guī)劃審查，新建、改（擴）建屠宰企業(yè)依法取得動物防疫條件合格證，按規(guī)定履行建廠前規(guī)劃約束，并在建成后履行驗收、備案等程序。根據(jù)屠宰企業(yè)的建設規(guī)模、硬件配備條件、衛(wèi)生安全、工藝流程、質(zhì)量管控、屠宰規(guī)模和信息追溯等條件，推行肉牛屠宰企業(yè)分級管理，扶持優(yōu)勢企業(yè)，淘汰落后企業(yè)，有序推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　?。ㄋ模┮龑馀Ｍ涝灼髽I(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開展戰(zhàn)略，引導屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵Ⅱ型以上屠宰企業(yè)加大研發(fā)投入，大力發(fā)展精細分割、副產(chǎn)品綜合利用、中央廚房及預制菜等項目，推動肉牛產(chǎn)品由初級加工向精深加工延伸，實現(xiàn)多層次加工增值轉(zhuǎn)變。支持縣級以上肉牛屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點和冷鏈配送肉品銷售點，鼓勵有條件的肉牛屠宰企業(yè)建設冷藏間、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類銷售模式。支持千頭以上肉牛產(chǎn)業(yè)化大項目企業(yè)配套建設標準化肉牛屠宰場，大力推行屠宰企業(yè)集肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營模式。支持屠宰企業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的肉牛屠宰產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。

 

　?。ㄎ澹┘哟笈Ｈ猱a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步完善肉牛屠宰行業(yè)監(jiān)管機制，定期開展例行監(jiān)測，不定期開展監(jiān)督抽檢和風險評估，推行肉牛屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，進一步規(guī)范肉牛屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立信息共享和檢打聯(lián)動機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，突出重點區(qū)域、重點對象，嚴厲打擊流通領域未附具“兩證”（動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明）以及屠宰病死肉牛、注水和非法添加違禁藥物等違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時將涉嫌犯罪線索移送公安機關(guān)，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。

 

　　（六）加快完善肉牛屠宰智慧監(jiān)管體系建設。強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)在肉牛養(yǎng)殖和營銷企業(yè)中的推廣應用，促進肉牛產(chǎn)品追溯管理與企業(yè)經(jīng)營深入融合，規(guī)范好肉牛屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格證的出證管理。積極對接“吉牛云”“動監(jiān)e通”等平臺，全面推行肉牛屠宰企業(yè)開具可追溯“肉品品質(zhì)檢驗合格證”和“承諾達標合格證”，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。

 

　?。ㄆ撸┐蛟?ldquo;吉牛”特色產(chǎn)品品牌。成立吉林省畜產(chǎn)品品牌促進會，開展吉林省名片價值企業(yè)品牌評定與公開發(fā)布，推動吉林肉牛區(qū)域公共品牌建設，擦亮做響企業(yè)品牌，做優(yōu)做強地方特色品牌，拓展中高端市場份額。充分發(fā)揮各地文化、消費領域的特色，積極推動肉牛產(chǎn)品與冰雪旅游、民俗文化、人才培養(yǎng)相融合，打造“吉牛”特色餐食品牌與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開展“吉林肉牛產(chǎn)品名優(yōu)食材供應基地和餐食特色名店”認定授牌，創(chuàng)新推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式，加快發(fā)展連鎖店、旗艦店，同步打造團餐、電子商務等新業(yè)態(tài)，引領本土化終端消費升級，推動“吉牛”產(chǎn)品走向全國。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。本規(guī)劃由省畜牧局牽頭組織實施，省肉牛辦、發(fā)改委、財政廳、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管和民族事務等有關(guān)部門要按照職責分工密切配合，建立協(xié)調(diào)推進機制，加大政策扶持、加強業(yè)務指導。各市（州）政府要履行屬地管理職責，結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化區(qū)域布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。

 

　　（二）加強政策支持。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將肉牛屠宰監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，支持統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、銜接資金、脫貧縣及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣整合資金、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的肉牛屠宰企業(yè)標準化建設、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、質(zhì)量安全追溯體系、冷鏈流通和配套體系建設，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持屠宰企業(yè)申報國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮吉林省“政銀保擔”聯(lián)動支牧聯(lián)盟作用，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的肉牛屠宰企業(yè)給予信貸支持。

 

　　（三）加強宣傳引導。廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)的學習和宣傳，強化肉牛屠宰廠（場）肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人意識，自覺落實有關(guān)肉牛屠宰環(huán)節(jié)各項管理制度和疫病防控措施，切實提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分利用傳統(tǒng)媒體和“新媒體＋網(wǎng)紅”，廣泛開展第一書記、人民群眾、名廚名店、高鐵旅游等代言活動，全方位立體化宣傳推介“吉林肉牛”公共品牌。積極宣傳肉牛屠宰行業(yè)發(fā)展成效，集中推介一批肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和典型市、縣，強化示范引領作用，加快推動肉牛屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。