各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各管理處、辦事處，縣政府各部門：

 

　　為加快推進我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成商城縣的支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，助推貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，鞏固脫貧攻堅成效，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，根據(jù)信陽市人民政府《關(guān)于推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（信政文〔2019〕126號）精神，結(jié)合商城實際，制定以下實施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是2019年9月習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，以促進貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收、鞏固脫貧攻堅成效、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以實施油茶資源培育、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域公共品牌為重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣農(nóng)民增收致富的新途徑、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新亮點和建設(shè)美麗商城的新名片。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　截止到2019年底的調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶總面積22.5萬畝,其中掛果面積16萬畝，根據(jù)起源分，老油茶林11萬畝，2009年以來新發(fā)展11.5萬畝。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣茶油毛油產(chǎn)量1600噸，產(chǎn)值3.36億元。

 

　　根據(jù)《商城縣茶油“走出去”戰(zhàn)略實施細(xì)則》《商城縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》和信陽市“十四五”規(guī)劃油茶發(fā)展目標(biāo)，助力貧困人口穩(wěn)固脫貧，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為帶動農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　到2025年，完成油茶新造林7.5萬畝，完成油茶低改10萬畝，使全縣油茶面積發(fā)展達到30萬畝以上，油茶穩(wěn)定掛果面積達到20萬畝以上，盛產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)后，高產(chǎn)油茶林每畝每年茶油產(chǎn)量達到20-25公斤、其它林分單產(chǎn)達到10公斤以上；油茶鮮果產(chǎn)量每年3萬噸以上，油茶毛油產(chǎn)量達到2500噸以上，產(chǎn)值6億元。

 

　　到2025年，建成長竹園鄉(xiāng)白沙嶺萬畝油茶低改示范基地一個，建成觀廟、汪橋秦河嶺萬畝油茶示范基地（新造）1個，建成200畝以上油茶標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)10個，輻射帶動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 

　　到2025年，完成180畝“國家級優(yōu)質(zhì)油茶種質(zhì)資源庫”建設(shè)，完善林科所400畝油茶良種采穗圃建設(shè)；建成商城縣國營苗圃場、商城縣長園野生茶油有限公司兩個省級油茶良種繁育基地，推廣“豫油茶1、2號”“長林—3、4、18、27、40號”“華鑫、華碩”等優(yōu)良品種油茶，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種油茶苗木300萬株以上，在保證本地油茶造林用苗的基礎(chǔ)上輻射供應(yīng)大別山、桐柏山等周邊地區(qū)。

 

　　三、實施重點

 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營機制，助力鄉(xiāng)村振興。大力培育油茶新型經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)（合作社、家庭林場）+基地+農(nóng)戶”等合作經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)引導(dǎo)建檔立卡貧困戶通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、資金入股等方式與新型經(jīng)營主體合作，建立利益共同體，破解“有山無力造、有力無山造”的油茶發(fā)展瓶頸問題。創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧模式，總結(jié)推廣林地承包、入股分紅（分油）、長短期勞務(wù)用工、委托管護經(jīng)營和油茶籽包銷等群眾增收模式，解決農(nóng)戶茶籽銷售問題，增加農(nóng)戶的資源收入、經(jīng)營收入和工資收入。到2025年，培育省級以上油茶專業(yè)合作社5個、市級以上油茶專業(yè)合作社20個，培育50畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場（經(jīng)營大戶）50個以上。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等

 

　?。ǘU大種植規(guī)模，打造精品示范基地。充分利用現(xiàn)有土地資源，擴大油茶種植范圍。以行政村為規(guī)劃單元，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)高效示范基地，強化種苗質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實油茶造林種苗“四定三清楚”、“四證一簽”制度，確保全縣油茶種苗質(zhì)量安全，積極引導(dǎo)使用通過國家和省級審定的油茶優(yōu)良品種，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照每年1.5萬畝的建設(shè)目標(biāo)，到2025年，全縣完成油茶新造林7.5萬畝，使全縣油茶總面積達到30萬畝。其中重點完成觀廟、汪橋兩鎮(zhèn)萬畝油茶良種示范基地建設(shè)，完成達權(quán)店、觀廟、汪橋、雙椿鋪、吳河、長竹園、馮店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村油茶發(fā)展整體推進建設(shè)。整合水利興修、農(nóng)村道路建設(shè)、國土整治、農(nóng)電改造等有關(guān)項目，支持建設(shè)與油茶種植基地相配套的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、交通運輸局、供電公司等

 

　　（三）提高茶園質(zhì)量，開展低產(chǎn)林改造。充分挖掘商城縣老油茶林基數(shù)大的潛力，對有培育價值和增產(chǎn)潛力的低產(chǎn)林分，采取清除雜灌、墾復(fù)撫育、補植補造、高接換冠、整形修剪、合理施肥、病蟲害防治等技術(shù)措施，進行低產(chǎn)林改造，使全縣油茶產(chǎn)量質(zhì)量達到快速提高。按照因地制宜、因村制宜、分類施策的改造原則，每年進行油茶低產(chǎn)林分改造2萬畝以上，到2025年，完成長竹園白沙嶺萬畝油茶低改示范基地建設(shè)，長竹園、馮店、達權(quán)店、伏山、余集、吳河等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油茶低產(chǎn)林分基本改造完畢，提高油茶產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：有低改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等

 

　?。ㄋ模﹫猿秩诤习l(fā)展，拓展油茶產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)油茶林地形地勢、土肥結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)習(xí)慣、造林年份等發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，推動精深加工、旅游觀光、文化體驗融合發(fā)展，大力發(fā)展種苗繁育、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工銷售、有機肥生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及生物制藥、油茶文化體驗、康體養(yǎng)生等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。著力開發(fā)油茶文化旅游，讓游客品茶油、賞茶花、飲茶蜜、體驗古法榨油、了解油茶民俗文化。做精做活第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，促進油茶與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025年，完成白沙嶺、黃皮寨油旅融合基地建設(shè)，完成觀音山油茶康養(yǎng)基地及研發(fā)中心總體規(guī)劃，完成長園油茶博物院建設(shè)論證、規(guī)劃及選址。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣發(fā)展改革委、文廣旅游局、衛(wèi)健委等

 

　?。ㄎ澹┘袃?yōu)勢資源，打造精品公共品牌。2017年“長園”牌野生茶油榮獲中國茶油十大品牌第二名，整體提升了商城茶油品牌的影響力和美譽度，商城茶油應(yīng)以此為契機，積極舉辦招商推介會，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下推廣和體驗活動，提升知名度，增強競爭力，提高附加值，打響“健康長壽油”品牌，堅持以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌全縣茶油品牌資源，開展茶油有機產(chǎn)品認(rèn)證，整體打造具有商城特色的茶油品牌，不斷提高商城茶油的知名度和市場占有率。積極申報“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”“國家地理保護商標(biāo)”，采取“政府部門主推、龍頭企業(yè)主打”的品牌運營模式，縣級層面打響品牌，企業(yè)做精產(chǎn)品，合作社做強基地。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量安全溯源體系，推動油茶產(chǎn)業(yè)種植生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全化、經(jīng)營品牌化。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位：縣林業(yè)茶業(yè)局、工信局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

 

　　（六）加強科技支撐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。依托林業(yè)科學(xué)研究所和油茶龍頭企業(yè)，加快品種油茶選優(yōu)和鑒定步伐，加強新品種引進試驗及推廣，制定符合本地實際的油茶種植模式、低產(chǎn)林改造模式等地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展深加工和副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，進一步延伸全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大油茶早實豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)研究與示范力度，加強油茶科技人才培養(yǎng)和先進實用技術(shù)推廣，在生產(chǎn)一線開設(shè)油茶科技課堂，培養(yǎng)一批油茶“鄉(xiāng)土專家”；在油茶主產(chǎn)區(qū)的每個行政村建立1個示范點，培養(yǎng)1名油茶“鄉(xiāng)土專家”，做到縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。建設(shè)林科所國家級油茶種質(zhì)資源庫，保持油茶良種品種的清晰源頭。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

 

　　四、支持政策

 

　?。ㄒ唬┙⒂筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展專項獎補機制。鼓勵且僅支持油茶嫁接苗造林，確保新造林良種率達到100%?？h財政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、本級財政投入等資金，對油茶新造林按照每畝1000元的補助標(biāo)準(zhǔn)（含上級補助），分四年進行補助，即造林驗收合格的當(dāng)年補助500元/畝，第二、第三年分別補助200元/畝，第四年補助100元/畝；油茶低產(chǎn)林改造驗收合格的一次性補助300元/畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)各實體、各基地的初驗及補助兌現(xiàn)申報，縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員進行檢查驗收并提出具體年度獎補意見，縣財政將本級財政投入列入年度預(yù)算及按程序進行獎補兌現(xiàn)。符合條件的油茶企業(yè)可按政策規(guī)定享受貼息和農(nóng)業(yè)保險政策。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局、財政局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣扶貧辦等

 

　　（二）多渠道籌措發(fā)展資金。創(chuàng)新資金籌措辦法，多渠道解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入問題。加大項目謀劃爭取力度，圍繞《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》謀劃一批油茶發(fā)展項目，充分利用森林河南建設(shè)、長江防護林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、木本油料科技示范等項目，爭取國家和省級財政資金用于支持油茶林新造、低產(chǎn)林改造、貸款貼息、名優(yōu)品牌創(chuàng)建推廣、良種苗木繁育基地建設(shè)、新品種推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)等。建立部門協(xié)同支持機制，縣發(fā)展改革、教育和科學(xué)技術(shù)、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、招商引資等部門要加大對油茶科技研發(fā)和培訓(xùn)、推廣、油茶新造林和低產(chǎn)林改造、油茶基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)品深加工水平、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)名牌等方面的支持力度。牽頭單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）配合單位：縣發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、招商辦、林業(yè)茶業(yè)局、扶貧辦等

 

　?。ㄈ┘訌娊鹑谛刨J支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，積極開發(fā)與油茶產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的油茶貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保單質(zhì)押、訂單質(zhì)押、免評估可循環(huán)林權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資貸款，進一步簡化貸款審批程序，加大信貸投放力度，重點支持油茶種植、茶籽收購、加工、品牌打造等環(huán)節(jié)。用好銀行業(yè)信貸資金，引導(dǎo)扶貧小額信貸支持貧困村和貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)推廣符合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，多途徑、廣覆蓋推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。強化政府增信，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，充分發(fā)揮現(xiàn)有投融資平臺作用。建立完善林權(quán)價值評估體系，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)及確權(quán)發(fā)證工作，為林權(quán)抵押貸款提供制度保障。積極爭取地方政府專項債券、國儲林、歐投項目等信貸資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。牽頭單位：縣財政局、金融服務(wù)中心配合單位：縣發(fā)展改革委、林業(yè)茶業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），各有關(guān)金融機構(gòu)等

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。把加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務(wù)來抓。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究政策措施，建立和完善政策、資金、項目、技術(shù)等方面扶持機制。成立商城縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)茶業(yè)局。發(fā)展改革、財政等部門要密切配合，抓緊做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、資金及項目統(tǒng)籌管理、良種及栽培技術(shù)推廣等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要成立相應(yīng)機構(gòu)，采取切實可行的組織措施，推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣人社局、發(fā)展改革委、財政局等

 

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）是發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級定點扶貧單位要積極引導(dǎo)適宜種植油茶的定點扶貧村大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，并支持建設(shè)油茶示范基地，推動當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣扶貧辦等

 

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。實施油茶營造林項目要遵守現(xiàn)行林地使用和林木采伐管理規(guī)定，禁止毀壞公益林、天然林營造油茶林，老油茶林更新改造要辦理相應(yīng)采伐手續(xù)?？h林業(yè)、市場監(jiān)管等部門要加強油茶種苗生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行油茶產(chǎn)品生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，對擾亂市場秩序、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為堅決予以打擊。牽頭單位：縣林業(yè)茶業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣市場監(jiān)管局等

 

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義，公開宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的扶持政策，深入宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)和新品種，廣泛宣傳油茶健康綠色的獨特功效，大力提倡健康飲食及生活方式，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。牽頭單位：縣委宣傳部配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣林業(yè)茶業(yè)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等

 

　?。ㄎ澹娀讲榭己?。縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）油茶發(fā)展年度工作目標(biāo)進行定期或不定期督查，年終嚴(yán)格按照目標(biāo)管理責(zé)任制兌現(xiàn)獎懲。從2020年至2025年，縣財政每年從油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助基金中安排10萬元，用于獎勵全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進單位和先進個人。牽頭單位：縣委縣政府督查局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），縣林業(yè)茶業(yè)局