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創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全解讀
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全解讀
來源:未知 日期:2019-07-31 點(diǎn)擊:次
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手,借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念,依托園區(qū)這一載體,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是加快新農(nóng)…
為什么建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
中央農(nóng)村工作會議提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體,中央一號文件提出要建設(shè)生產(chǎn)加工加科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,政府工作報告也提出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。
(一)理論基礎(chǔ)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的理論支撐:發(fā)展極理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集聚理論是通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生外部的優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈理論就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在這三個理論,以及農(nóng)業(yè)多功能性理論、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。
(二)現(xiàn)實(shí)背景
十三五全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷:
判斷一:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)階段。
具體表現(xiàn):
綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平,適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面,產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越,典型探索取得新突破。
判斷二:我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時期。
主要表現(xiàn):
(1)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的背景下,部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯;
(2)在資源環(huán)境約束趨緊的背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯;
(3)在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下,農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯;
(4)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動力轉(zhuǎn)換的背景下,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。
以上四個體現(xiàn)也是目前需要解決的問題。綜合這兩個判斷,我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。如何轉(zhuǎn)變?總體思路就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓手就是“三區(qū)三園”,其中重要一個園就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(三)創(chuàng)建意義
為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立新標(biāo)桿,為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺,為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能探尋突破口,為農(nóng)民持續(xù)增收探索新機(jī)制,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。
1、典型示范作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器,是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園,是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點(diǎn),代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手,借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念,依托園區(qū)這一載體,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3、產(chǎn)業(yè)聚集的載體
發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,規(guī)?;a(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶的分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨(dú)斗已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的要求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須打破區(qū)域界限,突破規(guī)模優(yōu)勢,走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、合作化生產(chǎn)的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的注腳。
(1)是實(shí)施品牌戰(zhàn)略,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。
(2)是通過龍頭企業(yè)帶動,不斷凝聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的驅(qū)動力。
(3)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,不斷吸納農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。
(四)商業(yè)模式
以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的貧困地區(qū)往往給當(dāng)?shù)卣斦砭薮髩毫Γr(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)?;\(yùn)作,農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌,打不開銷路,人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭碓?,生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民,如何抓住新時期的歷史機(jī)遇,尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口,成為了公眾共同關(guān)注的問題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農(nóng)旅雙鏈”來設(shè)計,以旅游開發(fā)吸引人氣為起點(diǎn),借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應(yīng),傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地,農(nóng)民跳出農(nóng)家樂的局限,走入車間、工廠,成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實(shí)現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。
“農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點(diǎn)是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時運(yùn)轉(zhuǎn),但運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,不同階段各有側(cè)重點(diǎn),其效應(yīng)的顯現(xiàn)也有一個先后過程,我們稱之為“兩步曲”。
第一步曲:旅游加快發(fā)展階段
由于旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)具有巨大的帶動作用,因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢,形成人群集聚效應(yīng),加大旅游商品品牌的宣傳力度,使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。
第二步曲:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營期
當(dāng)旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國內(nèi)市場后,農(nóng)旅雙鏈就會步入第二個階段—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期。在這個階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財?shù)牡诙l主渠道,品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。
(五)商業(yè)運(yùn)營模式的七大賣點(diǎn)
一賣理念:獨(dú)具匠心的理念,是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景,并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。
二賣品牌:品牌是心靈的烙印,通過品牌,能夠提升項目地的形象,提高地塊的潛在價值,形成巨大的無形資產(chǎn)。
三賣生態(tài):強(qiáng)調(diào)的是一種生態(tài)環(huán)境,一種低碳環(huán)保、有機(jī)樂活的理念。充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用,為城市輸送新鮮的空氣,建立人與自然、城市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境,使城市充滿生機(jī)和活力。
四賣生產(chǎn):對于農(nóng)業(yè)型休閑莊園,農(nóng)業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),應(yīng)奠定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此從產(chǎn)業(yè)化角度考慮,發(fā)展一要脫離初級農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;二要通過農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運(yùn)輸、銷售等一系列活動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,形成農(nóng)莊的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
五賣生活:開發(fā)休閑農(nóng)莊度假項目并結(jié)合休閑地產(chǎn)項目,讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質(zhì)的生活方式,而這正是市場的需求。
六賣項目:是賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大,里面有很多具體項目,有些項目做初期開發(fā),然后再把它賣掉,這就是賣市場升值以后的溢價空間。
七賣綜合:形成多產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)優(yōu)鮮農(nóng)業(yè)多年研究,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)型休閑莊園的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但不是唯一。休閑農(nóng)業(yè)項目能夠整合資源,向旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。對旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與引入,應(yīng)遵循“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),旅游創(chuàng)品牌,地產(chǎn)求收益”的原則,分期投資,逐步發(fā)展。
如何創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
(一)概念與特征
1、概念。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式,以規(guī)?;N養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
2、特征。
(1)以農(nóng)為本,規(guī)?;N養(yǎng)為基礎(chǔ);
(2)土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚;
(3)融合發(fā)展,“生產(chǎn)+加工+科技”融合,一二三產(chǎn)聯(lián)動,拓展農(nóng)業(yè)多功能,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展;
(4)邊界明確,有邊界無圍墻,地理位置有邊界,輻射和帶動作用無圍墻;
(5)水平領(lǐng)先。
(二)創(chuàng)建要求
1、申報材料要求。今年農(nóng)業(yè)部四十號文件提出,申報材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎(chǔ),創(chuàng)建要有新思路,創(chuàng)建方案需包括九個內(nèi)容:發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運(yùn)行管理機(jī)制、報賬措施、相關(guān)證明材料。
2、申報程序。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))人民政府向地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局提出申請,地級以上市農(nóng)業(yè)局會同級財政局篩選審核后向省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳申報,省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳組織競爭性評審,擇優(yōu)報省政府同意后,推薦報農(nóng)業(yè)部、財政部。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實(shí)地核查和現(xiàn)場答辯三級審查,最后公示創(chuàng)建,先創(chuàng)后認(rèn),邊創(chuàng)邊認(rèn),不創(chuàng)不認(rèn),批準(zhǔn)創(chuàng)建以后擇優(yōu)認(rèn)定,認(rèn)定不合格繼續(xù)創(chuàng)建,如果合格,兩年創(chuàng)建期,第二年授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四梁八柱”
重點(diǎn)介紹其中5個:目標(biāo)、條件、任務(wù)、管理、聯(lián)動帶農(nóng)。
(1)創(chuàng)建目標(biāo)。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。
(2)創(chuàng)建條件。發(fā)展功能定位準(zhǔn)確,規(guī)劃布局科學(xué)合理,建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先,綠色發(fā)展成效突出,帶動農(nóng)民作用顯著,政策支持措施有力,組織管理健全完善。
(3)創(chuàng)建任務(wù)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū);促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū);推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū);推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū);提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。
(4)管理機(jī)制。要完善管理機(jī)制,建立運(yùn)營機(jī)構(gòu),優(yōu)化營銷環(huán)境。
(5)聯(lián)動帶農(nóng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由簡單買賣向契約合作轉(zhuǎn)變,土地由簡單流轉(zhuǎn)向股份合作轉(zhuǎn)變,扶持資金由新型主體享有向農(nóng)戶共享轉(zhuǎn)變,農(nóng)村資產(chǎn)由權(quán)屬不清、閑置分散到產(chǎn)權(quán)明晰、整合盤活轉(zhuǎn)變。
開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,要嚴(yán)守“五不列入”的申報底線要求,即“機(jī)器人戴草帽”的不列入,一家獨(dú)大、一家獨(dú)辦的不列入,只有生產(chǎn)、沒有加工的不列入,產(chǎn)業(yè)園范圍過大、過小的不列入,工作部署推進(jìn)不力的不列入。
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