區(qū)域協(xié)調發(fā)展是20世紀90年代以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中心思想。2010年以來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生了巨大變化。面對新一輪全球科技革命、產業(yè)變革和治理變革的挑戰(zhàn)與機遇，面對經濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢和特點，面對實現中華民族偉大復興的需要，黨的十八屆五中全會提出塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局（簡稱“新格局”）。“新格局”是相對以往區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局（簡稱“傳統(tǒng)格局”）而言的。筆者試圖通過與“傳統(tǒng)格局”的比較，說明“新格局”的新特征。
　　
　　基本理念
　　
　　1.幸福
　　
　　“傳統(tǒng)格局”片面強調經濟增長，以GDP為考核政績的核心指標，把經濟增長等同于區(qū)域發(fā)展的目的，本質上是“物”的區(qū)域發(fā)展。“新格局”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的自由全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，強調區(qū)域發(fā)展的目的在于滿足人的需要、提高人的生活質量和增進人的幸福，經濟增長只是達到區(qū)域發(fā)展目的之工具，本質上是人的區(qū)域發(fā)展。
　　
　　2.高效
　　
　　“傳統(tǒng)格局”強調主要通過增加勞動、土地和固定資產投資來實現區(qū)域發(fā)展，發(fā)展方式粗放低效。“新格局”堅持以提高區(qū)域發(fā)展質量和效益為中心，強調通過要素專業(yè)化、優(yōu)化配置、集聚和創(chuàng)新提高效率，主要依靠提高全要素生產率以實現區(qū)域發(fā)展，發(fā)展方式集約高效。
　　
　　3.自由
　　
　　自由本身既是發(fā)展目標也是發(fā)展工具。提高全要素生產率、增進人的幸福必須實現生產要素的優(yōu)化配置，后者又以要素有序自由流動為前提。“傳統(tǒng)格局”忽視促進人口自由遷徙，忽視推進生產要素有序自由流動。“新格局”強調放寬落戶條件，促進人口自由遷徙，深入推進生產要素有序自由流動。
　　
　　4.創(chuàng)新
　　
　　20世紀80-90年代，區(qū)域發(fā)展主要依靠勞動和土地投入增加驅動，21世紀第一個十年主要依靠投資驅動。因此，“傳統(tǒng)格局”是要素和投資驅動的，“新格局”堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調創(chuàng)新支撐和引領。
　　
　　5.集中
　　
　　集中產生集聚效應，是增強創(chuàng)新、提高效率和增加人民幸福感的重要途徑。“傳統(tǒng)格局”追求地理的普遍繁榮，相對強調分散布局和低密度開發(fā)，鼓勵 “離土不離鄉(xiāng)”，不能充分獲取集聚效應。“新格局”強調主體功能區(qū)有效約束，主張集中布局和高密度開發(fā)，以最大限度地獲取集聚效應。
　　
　　6.均等
　　
　　“傳統(tǒng)格局”局限在家庭基本消費和基本公共服務的均等化。與此不同，“新格局”強調全面均等化。如“十三五”規(guī)劃強調到2020年消除區(qū)域性貧困和實現基本公共服務均等的同時，縮小收入分配差距。
　　
　　7.綠色
　　
　　“傳統(tǒng)格局”強調經濟增長，相對忽視生態(tài)環(huán)境保護，以資源過度消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價。為適應經濟發(fā)展階段性變化和黨的十八大以來生態(tài)文明建設的新要求，“新格局”強調生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，強調資源環(huán)境可承載，追求綠色發(fā)展。如將修復生態(tài)環(huán)境放在推進長江經濟帶發(fā)展的首要位置。
　　
　　總體戰(zhàn)略
　　
　　所謂“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，即空間一體化戰(zhàn)略。空間一體化是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必由之路，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須突破平衡發(fā)展抑或不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的窠臼，走空間一體化之路[1][2][3]。按照是否貫穿社會生產全主體、全領域、全要素、全過程和全空間，空間一體化分為不完全和完全空間一體化。“傳統(tǒng)格局”是不完全空間一體化戰(zhàn)略。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨）的治國理政總體框架，“新格局”是“四個全面”的空間表現，相應的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略必然是完全一體化戰(zhàn)略，有以下四個特征：
　　
　　1.完善空間一體化發(fā)展機制
　　
　　在空間一體化中，“傳統(tǒng)格局”重視政府的作用，輕視市場和社會主體的作用；重視經濟，輕視社會和生態(tài)環(huán)境；重視資本市場，輕視人力資源、土地、科技和信息市場；重視交換和消費環(huán)節(jié)，輕視生產和分配環(huán)節(jié)。“新格局”強調完善全主體、全領域、全要素和全過程的空間一體化機制，表現在：一是依法實行市場負面清單、地方政府權力清單和相應責任清單制度，進一步推進戶籍制度改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，強化國內統(tǒng)一市場機制和社會參與機制，規(guī)范和推動廣域行政，處理好政府、市場和社會在空間一體化中的關系；二是在進一步完善經濟一體化機制的同時，著力建立健全推進社會事業(yè)和社會政策互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，推進全領域空間一體化；三是在繼續(xù)建立健全多層次資本市場的同時，著力建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以及互聯(lián)互通的科技、信息等要素市場，推進全要素市場一體化；四是在繼續(xù)加強交換和消費環(huán)節(jié)一體化的同時，著力建立 健全產業(yè)一體化、公共服務一體化機制，推進全過程一體化。
　　
　　2.縮小全區(qū)劃發(fā)展差距
　　
　　區(qū)域發(fā)展總體區(qū)劃是根據國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的和要求，對國土進行的戰(zhàn)略性區(qū)劃。“傳統(tǒng)格局”注重東中西部間發(fā)展差距，表現在：“六五”時期以來一直劃分沿海、內陸地區(qū)或東部、中部和西部地區(qū)；1999年、2006年分別提出實施西部大開發(fā)和促進中部崛起以后，縮小東中西部發(fā)展差距成為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要目標，并從2004年起相對差距實際開始縮??；2003年雖開始關注南北差距問題，并實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，但北方地區(qū)占全國經濟份額繼續(xù)下降，最近幾年甚至出現大幅下滑。黨的十八大以來，一方面，發(fā)揮“一帶一路”、長江經濟帶建設的引領作用，深化“9+2”區(qū)域合作，實質上提出在中西部布局“反磁力中心”，明確到2020年引導1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，以期進一步縮小東中西部發(fā)展差距；另一方面，在大力振興東北老工業(yè)基地的同時，實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，提出促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要，以期縮小南北區(qū)域發(fā)展差距?？梢?，與“傳統(tǒng)格局”不同，“新格局”堅持“協(xié)調東中西、平衡南北方”的思路，實質上提出了全方位縮小區(qū)域發(fā)展差距的總體區(qū)劃戰(zhàn)略。
　　
　　3.扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
　　
　　“傳統(tǒng)格局”關于特殊類型地區(qū)的劃分是不完全的，表現在：“六五”計劃只劃設單一的民族地區(qū)，“七五”計劃增設革命老根據地、邊疆地區(qū)，“八五”、“九五”計劃調整為民族地區(qū)、貧困地區(qū)，“十五”進一步歸為貧困地區(qū)一類，“十一五”規(guī)劃重新劃分革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，“十二五”規(guī)劃在“十一五”基礎上增設貧困地區(qū)。與此不同，為確保全面建成小康社會、實現區(qū)域共同發(fā)展，“新格局”力求劃分完全的特殊類型地區(qū)，全力支持各類特殊類型地區(qū)發(fā)展。如“十三五”規(guī)劃進一步增設資源枯竭、產業(yè)衰退和生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)類型，在支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的同時，實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動、資源枯竭地區(qū)轉型、產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉型發(fā)展等特殊類型發(fā)展重大工程。
　　
　　4.實施全空間一體化
　　
　　“傳統(tǒng)格局”在空間上是不全面的，主要表現在兩個方面：一是相對忽視藍色空間，缺乏陸海統(tǒng)籌；二是貫徹落實“兩個大局”的戰(zhàn)略構想（即 “沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”），局限于國內空間。黨的十八大以來，提出和實施海洋強國、“一帶一路”。與“傳統(tǒng)格局”不同，“新格局”是全面空間的一體化，一是強調陸海統(tǒng)籌、拓展藍色經濟空間；二是納入“一帶一路”建設因素，強調國內和國際兩個空間的一體化。一方面，通過消除分割、縮短距離，完善國際交流合作機制、暢通國際經濟合作走廊，增強國際市場、資源和設施的可及性、安全性和可持續(xù)性，以“一帶一路”建設引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展；另一方面，通過推進區(qū)域功能分工轉型、互聯(lián)互通升級、空間布局調整和發(fā)展動力轉換，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展支撐“一帶一路”建設。
　　
　　空間開發(fā)方式
　　
　　空間開發(fā)方式包括點、線、面、體（密度）和能（功能）五種[4]。從全國層面來看，“六五”至“九五”時期，我國空間開發(fā)以“據點”為主導，且在據點開發(fā)方針上，一直強調“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。從實施西部大開發(fā)、促進中部崛起戰(zhàn)略、振興東北和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的內容來看，“十五”時期空間開發(fā)實質上明確了京廣京哈縱向軸線，沿長江及新亞歐大陸橋橫向軸線，因而是以軸線為主導的。“十一五”時期至“十二五”計劃時期在逐步明確“兩橫（即陸橋通道、沿長江通道）三縱（即沿海、京哈京廣、包昆通道）”空間格局的同時，進一步提出實施城市群和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。城市群本質上是兩個或兩個以上的都市圈空間上相連所組成的城市化地區(qū)，而優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)本質上是開發(fā)密度的“加”“減”管理。因此，城市群和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實質上分別是一種“面”和“體”的空間開發(fā)方式。黨的十八大以來，適應經濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)轉移升級的需要，我國空間開發(fā)重點轉向功能開發(fā)，即調整和優(yōu)化在點、線、面和體發(fā)展狀態(tài)下逐步形成的區(qū)域分工，以帶動區(qū)域發(fā)展轉型。如《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。因此，從空間開發(fā)方式來講，“新格局”強調以“功能”開發(fā)為主導。