區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中必然存在的一種普遍現(xiàn)象，與區(qū)域資源稟賦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等有著密切的聯(lián)系，是各級(jí)政府制定區(qū)域發(fā)展政策與方略的重要依據(jù)。長(zhǎng)株潭地區(qū)是湖南經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、集聚度最高的地帶，肩負(fù)著“中部崛起”的重要使命，也承擔(dān)著輻射周邊城市、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重任，因此對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行測(cè)度研究很有必要。本文基于長(zhǎng)株潭地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異綜合測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)23個(gè)區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行定量研究，并劃分出4個(gè)等級(jí)，最后結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，提出對(duì)策建議。
　　
　　自實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展取得了舉世矚目的成就，平均每年以約9.91%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，中部崛起的中堅(jiān)力量，湖南“兩型”建設(shè)的重要引擎與載體，在推動(dòng)湖南乃至中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中起到了重要示范作用。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，受各方面內(nèi)外條件的影響，長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展矛盾較突出，引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界高度的關(guān)注與探討。
　　
　　目前，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的研究，國(guó)內(nèi)外成果較豐富，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面的特征：（1）就研究區(qū)域而言，逐步從三大經(jīng)濟(jì)帶差異、南北經(jīng)濟(jì)帶差異、四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、東部發(fā)達(dá)省份差異轉(zhuǎn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)間差異以及城市群內(nèi)外差異等；（2）就研究尺度而言，逐步從國(guó)家、省市等宏觀或中觀研究尺度向微觀的縣域研究尺度轉(zhuǎn)變；（3）就研究方法而言，逐步從極差、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析方法發(fā)展演變到結(jié)合ArcGIS、GeoDA、ESDA等地學(xué)空間統(tǒng)計(jì)分析方法；（4）就研究指標(biāo)而言，逐步從以單一指標(biāo)為主發(fā)展到單一指標(biāo)與綜合指標(biāo)共同運(yùn)用的局面。借鑒眾多學(xué)者的研究成果，在充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、全面性、時(shí)效性以及區(qū)域?qū)嶋H情況，以長(zhǎng)株潭地區(qū)23個(gè)區(qū)縣（市）為研究目標(biāo)，建立了長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異綜合測(cè)度指標(biāo)體系，以熵值法為基礎(chǔ)進(jìn)行了定量研究，以便為長(zhǎng)株潭地區(qū)政府制定區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。
　　
　　一、研究區(qū)域概況
　　
　　長(zhǎng)株潭地區(qū)地處湖南中部偏東，主要包括長(zhǎng)沙、株洲及湘潭3市及所轄區(qū)縣（市）范圍，面積約2.8萬(wàn)平方公里。自2007年長(zhǎng)株潭城市群成為 “兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，長(zhǎng)株潭各區(qū)縣（市）借此良機(jī)快速發(fā)展，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展最為繁華的聚集地。2013年末長(zhǎng)株潭地區(qū)總?cè)丝?，395.55萬(wàn)人，占全省總值的20.90%，城鎮(zhèn)化率為67.32%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP總值10，545.62億元，占全省總量的41.30%，地方人均GDP為75，896元，是全省均值的2.06倍。截至目前，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭仍然是湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一、第二、第三強(qiáng)的城市，也因此形成了以長(zhǎng)沙為主核心，株洲與湘潭為次級(jí)核心，各交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為輔的放射狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
　　
　　二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
　　
　　本文采用熵值法對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)23個(gè)區(qū)縣（市）2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行測(cè)度分析。熵值法是一種客觀賦權(quán)的方法，它通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵對(duì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行度量，根據(jù)熵值的大小來(lái)判斷指標(biāo)的離散程度，進(jìn)而判斷系統(tǒng)的無(wú)序程度。熵值越小，指標(biāo)值的離散程度就越大，指標(biāo)所反映的信息量就越大，指標(biāo)權(quán)重就越大，系統(tǒng)的無(wú)序程度就越小，反之則相反。因此，可以利用信息熵工具確定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度進(jìn)行綜合測(cè)度，具體步驟與公式參照相關(guān)文獻(xiàn)。
　　
　　本文所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2014年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)的長(zhǎng)株潭國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算整理得到。在進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算時(shí)，為提高結(jié)果的可比性，對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：
　　
　　正向指標(biāo)：X'■=■?。?）
　　
　　逆向指標(biāo)：X'■=■　（2）
　　
　　由于經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)X'■包含0，在數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)化處理時(shí)就失去了意義，因此將整個(gè)坐標(biāo)向右平移1個(gè)單位得到X'■=X'■+1，以X'■+1替換X'■進(jìn)行后面的計(jì)算與操作。
　　
　　三、指標(biāo)體系構(gòu)建與結(jié)果分析
　　
　　在他人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)選取的系統(tǒng)全面性、可獲得性、時(shí)效性、代表性以及區(qū)域發(fā)展實(shí)際，建立了長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異測(cè)度指標(biāo)體系。
　　
　　根據(jù)熵值法基本原理與相關(guān)步驟，首先計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表1。然后根據(jù)公式計(jì)Sij=Wi×X'■算出2013年長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異綜合測(cè)度值。
　　
　　根據(jù)表2可知，長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地域差異顯著。綜合測(cè)度值最高的是長(zhǎng)沙市的雨花區(qū)，測(cè)度值為0.7976，而最低的是株洲市的茶陵縣，僅為0.0907，前者是后者的8倍多?；诘鼐墶⒄蔚葍?yōu)勢(shì)，長(zhǎng)沙市所轄區(qū)縣或市一枝獨(dú)秀，綜合實(shí)力最強(qiáng)，其測(cè)度值得分普遍高于株洲市和湘潭市，前5名皆是長(zhǎng)沙市所轄地區(qū)，前10名中除株洲的天元區(qū)以外，剩余的皆是長(zhǎng)沙所轄地區(qū)。就各市所轄地區(qū)內(nèi)部而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化也較嚴(yán)重，長(zhǎng)沙市綜合測(cè)度值最高的是雨花區(qū)，測(cè)度值為0.7976，最低的為寧鄉(xiāng)縣，測(cè)度值為0.4256，前者是后者的1.8倍，主要是因?yàn)橛昊▍^(qū)無(wú)論在人均GDP、城市化水平、固定資產(chǎn)投資還是在居民收入與消費(fèi)支出上都優(yōu)于寧鄉(xiāng)縣，城市投資和居民消費(fèi)刺激促進(jìn)作用較強(qiáng)。株洲市的綜合測(cè)度值最高的為天元區(qū)，測(cè)度值是0.4865，最低的是茶陵縣，其測(cè)度值為0.0907，前者是后者的5.4倍，主要是因?yàn)樘煸獏^(qū)地處中心城區(qū)，距長(zhǎng)沙較近，受省會(huì)城市擴(kuò)散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)明顯，吸引外資較多，固定資產(chǎn)投資額大，財(cái)政與居民收入較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。湘潭市綜合測(cè)度值最高的是岳塘區(qū)，測(cè)度值為0.3334，最低的為湘潭縣，測(cè)度值為0.1373，前者是后者的2.4倍，主要是因?yàn)樵捞羺^(qū)城市化水平高，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，人均GDP較高，居民消費(fèi)能力較強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯。總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中于長(zhǎng)沙所轄地區(qū)，株洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化最為嚴(yán)重，區(qū)域差異最大，湘潭地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較為落后，區(qū)域差異較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力較弱。
　　
　　為更加明顯地反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異狀況，根據(jù)綜合測(cè)度值得分，應(yīng)用Spass軟件中層次聚類分析方法對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)23個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)行等級(jí)劃分，結(jié)果如表3所示。第Ⅰ類地區(qū)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括雨花區(qū)等5個(gè)地區(qū)，其綜合測(cè)度值在0.585與0.800之間，發(fā)展區(qū)位條件優(yōu)越，地方財(cái)政支出與區(qū)域投資較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。第Ⅱ類地區(qū)代表經(jīng)濟(jì)中度發(fā)達(dá)地區(qū)，包括天元區(qū)、岳麓區(qū)等7個(gè)地區(qū)，其綜合測(cè)度值在0.385與0.585之間，大多分布在中心城區(qū)或是屬于長(zhǎng)沙市轄區(qū)，交通便利，城市化水平較高。第Ⅲ類地區(qū)代表上升型發(fā)展地區(qū)，包括岳塘區(qū)、雨湖區(qū)等6個(gè)地區(qū)，其綜合測(cè)度值在0.185與0.385之間，主要是株洲和湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的城區(qū)和重要城鎮(zhèn)，區(qū)域發(fā)展存在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色較為明顯，其發(fā)展?jié)摿^大。第Ⅳ類地區(qū)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，包括湘鄉(xiāng)市、湘潭縣等5個(gè)地區(qū)，其綜合測(cè)度值處于0.185以下，這類地區(qū)城市化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不大，人民收入不多，消費(fèi)刺激作用較弱，但區(qū)域發(fā)展的環(huán)境較好，物資較富有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁較大。
　　
　　四、對(duì)策建議
　　
　　（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)大背景下，優(yōu)化區(qū)域空間布局對(duì)于區(qū)域整體效益的發(fā)揮及資源的共享與優(yōu)化配置具有重要意義。全面把握國(guó)內(nèi)外及區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，立足區(qū)域?qū)嶋H，完善與規(guī)范各主體功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，力爭(zhēng)做到區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局合理、區(qū)域功能完善、地方特色突出。逐步淡化區(qū)域行政界線，健全區(qū)域市場(chǎng)人員、物資與信息流通機(jī)制，不斷加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、主城區(qū)與城郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，根據(jù)各區(qū)域資源稟賦與特殊區(qū)位，整合區(qū)域要素與市場(chǎng)，擴(kuò)大區(qū)域整體合力，抱團(tuán)式發(fā)展，最終形成區(qū)域互幫互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展的新格局。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)及邊緣地區(qū)的水電、網(wǎng)絡(luò)、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善重要節(jié)點(diǎn)鏈接功能，充分發(fā)揮區(qū)域點(diǎn)、線帶動(dòng)作用，形成網(wǎng)狀式區(qū)域發(fā)展空間格局，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力與協(xié)調(diào)度。
　　
　?。ǘ?qiáng)化政府宏觀調(diào)控，加大對(duì)落后地區(qū)扶持力度。在中國(guó)特殊國(guó)情以及不健全的市場(chǎng)機(jī)制條件下，政府的“有形”之手顯得尤為重要。政府要不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)與條例，以法律文件指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并約束市場(chǎng)不良行為，為區(qū)域市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷加大區(qū)域公共財(cái)政支出力度，完善區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)區(qū)域自由貿(mào)易，構(gòu)建全方位、多層次投融資平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)的區(qū)域服務(wù)以及各種優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要合理地分配地區(qū)公共資源，適當(dāng)?shù)念C布產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才等要素合理地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)。不斷加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政、稅收以及信貸等方面的扶持力度，客觀分析并找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的癥結(jié)所在，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施。充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本與境外投資參與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)并提供充足的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)本地自有資本融資創(chuàng)造財(cái)富，激活區(qū)域要素與發(fā)展?jié)摿?，從而加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　?。ㄈ┘涌煨滦统擎?zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域多層次合作。城鎮(zhèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，縮小長(zhǎng)株潭區(qū)域間發(fā)展差距，關(guān)鍵是要搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，提高區(qū)域城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系，加快縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展現(xiàn)有小城鎮(zhèn)功能與規(guī)模，提高城鎮(zhèn)區(qū)域輻射能力與帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)一體化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。深化土地制度改革和戶籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，合理引導(dǎo)區(qū)域人口有序遷移和適度聚集，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集能力，同時(shí)加快發(fā)展城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，配套完善各種服務(wù)業(yè)，增加居民就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力與水平，并促進(jìn)居民收入的增加。打破城鄉(xiāng)界線與區(qū)域限制，加強(qiáng)區(qū)域政府間對(duì)話與合作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，制定區(qū)域合作優(yōu)惠政策與方案，因地制宜，互動(dòng)互助，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與資源配置效率，擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
　　
　?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的區(qū)域分工格局。不同區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響程度會(huì)有所不同，鑒于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)崛起與騰飛的中心任務(wù)，特別是以重工業(yè)為基礎(chǔ)的株洲和湘潭地區(qū)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與更新，盡快實(shí)現(xiàn)由“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，不斷改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走“新四化”協(xié)同發(fā)展道路。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)沙，要鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高新尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展新材料、新能源、生物信息以及以“湖湘文化”為依托的文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于以工業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，如株洲、湘潭工業(yè)重鎮(zhèn)，要積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以及“三高”產(chǎn)業(yè)，淘汰落后與同質(zhì)化產(chǎn)能與技術(shù)，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及衍生品鏈條，充分發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，堅(jiān)持走規(guī)模集約式發(fā)展道路。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，如長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)和城郊區(qū)，要改變傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化和區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，做強(qiáng)做大地方農(nóng)業(yè)。
　　
　　（五）加大科教事業(yè)投入，促進(jìn)人力資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)最重要的是知識(shí)、技術(shù)與人才，依托于長(zhǎng)株潭地區(qū)眾多的高校以及科研院所，積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，加大對(duì)人才的培養(yǎng)與教育，加緊構(gòu)筑人才優(yōu)勢(shì)。各區(qū)域要注重科技的投入、研究與開(kāi)發(fā)，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)對(duì)高端先進(jìn)技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，加快先進(jìn)技術(shù)與專利發(fā)明應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)和生活的步伐，提高技術(shù)與知識(shí)的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用能力。加快建立并完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度法律保障體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)給予特殊保護(hù)，鼓勵(lì)有能力、有設(shè)備、有渠道的企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)探索與自主研發(fā)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)品牌。加大對(duì)區(qū)域教育事業(yè)的財(cái)政投資力度，合理分配和優(yōu)化教育資源，積極推進(jìn)素質(zhì)教育與職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)復(fù)合型與技能型專業(yè)人才。構(gòu)建并完善人才開(kāi)發(fā)與交流機(jī)制，制定靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、使用和管理政策，鼓勵(lì)人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)，加強(qiáng)人才的對(duì)外交流與合作，優(yōu)化人才隊(duì)伍與質(zhì)量，激活區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力。此外，對(duì)于落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要采取多種融資渠道加大其科技與教育事業(yè)投入，積極搭建各種服務(wù)平臺(tái)和實(shí)施各種福利政策吸引有資本、有技術(shù)的本地籍外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)就近就地轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)本地區(qū)人力資源的積累與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。