黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個重大的發(fā)展理念，促進協(xié)調(diào)發(fā)展特別是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了非常重要的位置。大家也都知道，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直存在的一個突出問題，因此促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也就一直成為了我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。面對著不斷拉大的地區(qū)差距，從上世紀(jì)九十年代中期開始，中央下決心推出了一系列的重大戰(zhàn)略和方針政策來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比較突出的就是，上世紀(jì)九十年代末期，提出推進西部大開發(fā)；到2003年，提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；到2006年，提出促進中部地區(qū)崛起。加上改革開放一直推行的使沿海地區(qū)先發(fā)展起來，即鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，形成了我國促進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通常稱為“四大板塊”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐，取得新成績，區(qū)域差距在一些方面開始縮小。
　　
　　但“四大板塊”戰(zhàn)略從地域空間上看，其劃分仍然是偏大的。比如說，西部大開發(fā)覆蓋的地域包括12個省份，所涉及到的國土達(dá)到全國總面積的70%以上。在這么大的區(qū)塊上實施好開發(fā)開放，我們需要做一些更為深入和具體的工作。所以，從“十一五”開始的近10年來，圍繞貫徹落實區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以分類指導(dǎo)、分區(qū)施策為基本出發(fā)點，國家出臺了一系列的區(qū)域規(guī)劃、政策、方案和指導(dǎo)性文件，推動四大板塊戰(zhàn)略貫徹實施進一步細(xì)化、實化和深化。正是有了這10年的努力，區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變。
　　
　　革命性的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個方面，最重要的有兩點，其一，促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了長期以來東部地區(qū)發(fā)展快、中西部地區(qū)發(fā)展慢這一狀態(tài)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部；從2008年開始，中西部地區(qū)增長速度全面超過東部。在今天經(jīng)濟下行壓力比較大的環(huán)境下，這個勢頭仍然保持住了。其二，推動形成了一大批經(jīng)濟極，它們成為了保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的主要支撐。一方面，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和推動下，改革開放以后形成的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)三大引擎進一步煥發(fā)活力，在促進國家經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用；另一方面，加快培育了一批地處中西部的重要的增長極，如長株潭地區(qū)、武漢城市圈、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、成渝地區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、西咸地區(qū)等等。這些重要地區(qū)的發(fā)展，使我們有效抵御了世界嚴(yán)重的金融危機的侵?jǐn)_，保障了中國經(jīng)濟平衡向前發(fā)展。即便在今天，經(jīng)濟面臨著下行的壓力，經(jīng)濟增長降到了6.9%，但這個增速在世界范圍看仍然是很高的。
　　
　　但是要清醒的認(rèn)識到，我們面臨的問題仍然較多，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。盡管從經(jīng)濟增長的角度看區(qū)域差距在縮小，但在地區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富水平、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵指標(biāo)上，區(qū)域差距并沒有實質(zhì)性的縮??；相反，有一些方面還有所拉開。對于即將進入的“十三五”時期而言，促進協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)依然繁重。“十三五”在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面怎么走？如何鞏固我們已經(jīng)取得的良好成果？對于這些問題，十八屆五中全會給我們指明了方向。關(guān)于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，五中全會《建議》強調(diào)，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這是未來5年應(yīng)該把握的基本原則和奮斗方向。為此，我們要繼續(xù)貫徹和落實好“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，同時我們要貫徹落實好京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在中央的直接推動下，這三大戰(zhàn)略已分別出臺了指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，形成了頂層設(shè)計，實質(zhì)性的推進工作也陸續(xù)展開。“十三五”期間的基本操作取向應(yīng)當(dāng)是，把促進發(fā)展與促進協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，把發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和要求促進發(fā)展。
　　
　　我們認(rèn)為，貫徹中央的要求，體現(xiàn)發(fā)展的取向，把四大板塊戰(zhàn)略和三大重大戰(zhàn)略實施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破，在路徑選擇上既要認(rèn)真總結(jié)過去、堅持行之有效的做法，又要深入分析新的形勢、與時俱進采取新舉措。概括地說，要把握好如下五個方面：
　　
　　第一，堅持兩頭推進。這些年來，我們在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得的一個成功經(jīng)驗就是“抓兩頭，帶中間”。一頭抓條件較好地區(qū)的率先開發(fā)、開放，加速形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，積極培育新的經(jīng)濟增長極；另一頭抓欠發(fā)展地區(qū)特別是貧困地區(qū)的跨越發(fā)展，采取特殊手段，解決其發(fā)展中面臨的特殊障礙，不斷增強其自我發(fā)展能力。所謂堅持“兩頭”推進，除了繼續(xù)抓好新的增長點的培育和貧困地區(qū)的趕超外，以區(qū)域板塊而言，還要把握一個方面，就是一頭抓發(fā)展好的地區(qū)，一頭抓困難地區(qū)，根據(jù)各自實際設(shè)置不同的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，并采取不同的政策措施。在中國經(jīng)濟的發(fā)展中，發(fā)展較好的地區(qū)往往是支撐，是穩(wěn)定大盤的基石，是旗幟不倒的保障。長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)在全國經(jīng)濟總量、財政總收入等重要指標(biāo)方面所占的比重很高；東部沿海地區(qū)排在前幾位的省更是如此，這個大盤穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟就不會出大問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也就有了堅實的基礎(chǔ)。所以這一塊一定要抓好。當(dāng)前，東部增長速度不如中西部，但所體現(xiàn)的經(jīng)濟總量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部，因此我們要繼續(xù)采取有力措施，抓好東部地區(qū)的率先發(fā)展，特別是繼續(xù)賦予其先行先試的政策，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動性。如國家在上海搞的自貿(mào)區(qū)試點，在擴展到天津、廣東和福建等地的基礎(chǔ)上，可以在一些發(fā)達(dá)地區(qū)擇機推廣。上海的試點已經(jīng)進行了兩年時間了，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，可以把它逐步推向整個長三角地區(qū)，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，形成促進發(fā)展的正能量。與此同時，還要抓困難地區(qū)的脫困增力。當(dāng)前，在四大板塊中間，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長已滑出了合理區(qū)間，所以需要通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場拓展，更進一步說要通過思想意識的革新和工作方式的轉(zhuǎn)變來推動這一地區(qū)重振雄風(fēng)，實現(xiàn)第二次飛躍。在這方面，國家已經(jīng)采取了一些重要的舉措，在“十三五”期間，政策支持力度還會進一步增強。
　　
　　第二，強化紐帶支撐。要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮沿大江大河和沿海、沿重要交通干線的紐帶作用，形成縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進區(qū)域互動，帶動全局發(fā)展。例如在沿江沿海方面，長江經(jīng)濟帶有11個省區(qū)市，橫跨東中西。如果這個經(jīng)濟帶發(fā)展起來了，就能有效促進長江黃金水道在促進資源要素流動、地區(qū)間優(yōu)勢互補等方面的支撐紐帶作用，促進東中西地區(qū)的合作互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，進而就能帶動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越；還有珠江西江經(jīng)濟帶、淮河經(jīng)濟帶等，也都能成為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進整體經(jīng)濟跨越的重要紐帶。至于沿海地區(qū)，我們已經(jīng)制訂了從北到南的一整套發(fā)展規(guī)劃，覆蓋了全部海岸線帶，把這些戰(zhàn)略規(guī)劃落實好，將不僅大大推動這些沿海地區(qū)率先發(fā)展，也將有力地促進內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展。
　　
　　第三，擴大統(tǒng)籌空間。努力擴大統(tǒng)籌資源配置的空間，以空間擴展來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，我們在改革開放以來不斷向縱深拓展，成效顯著，“十三”五期間，更要下力氣繼續(xù)推進。先是從推動沿海地區(qū)率先發(fā)展到逐漸拓展到促進中西部地區(qū)開發(fā)開放，緊接著進一步推動從陸域開發(fā)走向海洋開發(fā)。“十一五”以來也是中國海洋經(jīng)濟發(fā)展跨越發(fā)展的時期。今天，海洋經(jīng)濟總量已經(jīng)占到GDP全國總量的9.4%。下一步要利用好已經(jīng)開展的一些試點，貫徹好中央經(jīng)略海洋的要求，拓展海洋發(fā)展的空間，特別是提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。再進一步，是從陸海走向空中。國家已在鄭州打造了全國第一個臨空經(jīng)濟區(qū)，實施效果良好。下一步還要根據(jù)發(fā)展要求陸續(xù)建立一批臨空經(jīng)濟區(qū)，從海洋拓展到空中，形成海陸空一體聯(lián)動。與此同時，還要在過去取得明顯成就的基礎(chǔ)上，推進區(qū)域合作，深化對外開放，特別是通過“一帶一路”建設(shè)，更有效、更充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在造福世界的同時促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第四，發(fā)揮功能優(yōu)勢。十六屆五中全會提出建設(shè)主體功能區(qū)的思想，即根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確各地區(qū)的功能定位。十八屆五中全會進一步強調(diào)要塑造“主體功能約束有效”的格局。要把優(yōu)化空間格局、發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢作為“十三五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。在操作中，有兩點需要特別重視：其一，要立足于自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。發(fā)揮了比較優(yōu)勢，也就凸顯了自己的核心競爭力，因此就能獲得比較效益；發(fā)揮了比較優(yōu)勢，也就能在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)地區(qū)間的合理分工，從而最大限度地減少惡性競爭，進而最大限度地提升了總體效益。其二，不能脫離自身實際，盲目地去追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前無論是整體還是區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有較大空間，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必要的。但現(xiàn)在很多地區(qū)陷入了一個誤區(qū)，就是把第三產(chǎn)業(yè)的比重大小看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高端化的標(biāo)志，似乎第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好，并且往往與西方特別是美國相比較。這是不對的。一則中國跟美國不一樣，美國有軍事經(jīng)濟實力，可以依靠霸權(quán)在全世界范圍內(nèi)配置資源。例如，它可以不種糧食但能在世界其他地方弄到糧食吃。中國則不行，我們?nèi)丝诒姸?，不搞霸?quán)也不能搞霸權(quán)，所以要養(yǎng)活自己，還得自己種糧食。也就是說，中國不可能取消農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，相反，第一產(chǎn)業(yè)要保持一個較大的比重。二則所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，并不是說第三產(chǎn)業(yè)比重高了就提升了，而是要把各類產(chǎn)業(yè)做強、做精、做優(yōu)。即農(nóng)業(yè)應(yīng)是往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展；工業(yè)是要做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強智能制造、精密制造、高端制造等先進制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的，第一、二產(chǎn)業(yè)是皮，第三產(chǎn)業(yè)是毛，皮之不存，毛將焉附？在這個問題上不能本末倒置。退一步說，某個地區(qū)可以脫離第一、二產(chǎn)業(yè)去發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但全國則不能做，全國還是要以發(fā)展實體經(jīng)濟為主軸，特別是要把第二產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)。所以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定要發(fā)揮主體功能的定位優(yōu)勢，抓住優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)的機遇，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做強做大實體經(jīng)濟。
　　
　　第五，健全促進機制。歸根結(jié)底，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立健全相關(guān)制度體系。這一制度體系能為不斷縮小區(qū)域差距、促進基本公共服務(wù)的日益均等化、增強經(jīng)濟和其他方面關(guān)系的協(xié)調(diào)性提供激勵和保障。在這一制度體系建設(shè)中，有兩個方面的內(nèi)容很重要。一個是經(jīng)濟機制建設(shè)。我們要探索建立稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和補償機制，有效平衡輸出地與輸入地的利益關(guān)系。比如剛才談到的糧食問題，像黑龍江、河南都是主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量都超過了1000億斤。類似這樣的一些地區(qū)，是全國人民的飯碗，為中國的糧食生產(chǎn)作出了重大的貢獻(xiàn)。但是生產(chǎn)糧食與制造機器、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等相比，前者的附加值是很低的。所以必須建立起適宜的補償機制，使生產(chǎn)糧食的地區(qū)既積極承擔(dān)起國家交付的重任，又能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。我們要探索建立市場化的生態(tài)補償機制，促進比鄰地區(qū)和重點流域上下游地區(qū)之間建立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度體系。我們還要探索建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項的利益分享機制，促進區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。另一個就是法律法規(guī)建設(shè)。要依靠較為健全的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖，推進區(qū)域合作；打破區(qū)域壟斷，促進資源要素自由流動和優(yōu)化配置；打破市場分割，推動解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等頑疾。