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肖金成副會長：十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展

來源：未知 日期：2015-12-10 點擊：次

　　“互聯(lián)網(wǎng)+“——2015智慧城市暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇上，肖金成副會長對十三五時期我國新型城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展走向有著非常清晰的分析。
 
肖金成副會長：十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展
 
　　肖金成：大家下午好，非常感謝論壇對我的邀請，我講一下十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群，最近通過的十三五規(guī)劃的建議，提出了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化為什么前面加這么長的定語?就是提醒大家城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化到底是什么，很多人把城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)劃等號，我認(rèn)為這是對城鎮(zhèn)化的誤讀，看看規(guī)劃建議怎么講的?"戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋，健全財政轉(zhuǎn)移支付，同就業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)目的，增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。"
　　
　　這么一大段話說的都是人的問題，這個城市不是由大樓構(gòu)成的，這是一個外殼，城市實際上是由活動在這里的人為主體，所以我們一理解城市化就是城市建的多么漂亮、規(guī)模建的更大，這實際上是扭曲了，我想之所以十三五規(guī)劃建議用這么大篇幅講這個問題就是提出來要以為核心，不是以物為核心，所以最早研究中國特色的城鎮(zhèn)化道路的時候，這個城鎮(zhèn)化到底是什么?我們說以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工這個概念不好理解，所以在文件上就變成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，某種程度上說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是農(nóng)民工，農(nóng)民工現(xiàn)在是個非常龐大的群體，這個群體有兩億多人，那么我們的戶籍城鎮(zhèn)化現(xiàn)在不到40%，但是把農(nóng)民工加起來統(tǒng)計就達(dá)到了55%，但是40%-55%之間有兩億多人，這兩億多人雖然在城市工作，但是沒有城市居民的身份，因為他們的戶籍沒有解決，所以就不享受城市居民的公共服務(wù)和公共福利，我們認(rèn)為，這是一個主要的問題。
　　
　　第二個城鎮(zhèn)化，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城市，這才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)，這才是城鎮(zhèn)化，那么轉(zhuǎn)移到哪里?我們說城市群是一個主要載體，在城市群里邊才能夠?qū)崿F(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩億多農(nóng)民工解決起來比較困難，所以我們最后有一句"要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化"。我們把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義歸結(jié)為四條，就不展開了給大家念一下：有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建立擴大消費需求的長效機制、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的保護。當(dāng)然每一個意義都可以用很多的案例和數(shù)據(jù)來支撐，時間關(guān)系只能給大家拉個單子，我們說農(nóng)民工現(xiàn)在兩億六千萬具有農(nóng)民身份但是在城里工作的，現(xiàn)在已經(jīng)主體是有兩種農(nóng)民工，一種是新生態(tài)的農(nóng)民工，也就是說在農(nóng)村生長、在農(nóng)村受教育、初高中畢業(yè)以后來到了城市，這是新生代的農(nóng)民工，第一沒有收到農(nóng)業(yè)生態(tài)的訓(xùn)練，文化水平較高，比起農(nóng)村更喜歡城市生活，在城市結(jié)婚生子他們是城市化的堅定支持者。還有一代是二代農(nóng)民工，就是生在城市、長在城市，但是到現(xiàn)在也沒有城市戶口，他們的權(quán)利意識比較強，所以他們的問題也是一個重要的問題。我把農(nóng)民工的問題歸結(jié)為幾個：子女的就學(xué)問題、社會福利問題、社會保障問題、留守婦女問題，也就是說一個人到了城市，他的夫人還留在農(nóng)村，還有留守兒童問題，還有戶籍問題、土地問題。這就是我們要解決的農(nóng)民工問題。那么每一個問題都是很復(fù)雜的，需要城市的政府、需要各級政府來努力完成，這就是十三五時期的重要任務(wù)。
　　
　　農(nóng)民工市民化的基本途徑，我們說這么幾條：第一條社會保障問題，社會保障包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和最低生活保障，這些保障我們說城鄉(xiāng)要一體化，尤其是進(jìn)城農(nóng)民工要享受和城市居民相同的社會保障，這個十三五要把它解決了。第二是社會福利，比如在城市就業(yè)的我們說要鼓勵舉家進(jìn)城，舉家進(jìn)城就必須解決他的子女就學(xué)問題，還要解決廉租房和就業(yè)培訓(xùn)問題，那么他們到了城市，還有個社會權(quán)益問題，比如不能受到歧視，同工同酬，另外給他們表達(dá)訴求的渠道，通過這些問題的解決就能夠推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。
　　
　　此外農(nóng)民工在農(nóng)村的權(quán)益問題，農(nóng)民工到了城市但是農(nóng)村的承包地如何解決?農(nóng)民工在農(nóng)村的宅基地如何解決?有的集體經(jīng)濟有他的權(quán)益，這些權(quán)益不能一風(fēng)吹，實際上在剛才我讀的十三五規(guī)劃建議里邊都說了要在農(nóng)村的權(quán)益要保證，不能收到損害。我覺得這個十三五規(guī)劃建議里邊講的非常明確。
　　
　　第二個問題我講一下城市群，十三五規(guī)劃建議里面明確了發(fā)揮城市輻射群帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)中原地區(qū)、長江中游等城市群，城市群在中國數(shù)量之多、規(guī)模之大是其他國家沒有的，為什么?中國十三億多人口，雖然有960萬平方公里的土地，但是只有180萬平方公里適合人類生存和發(fā)展，所以大量的人口是聚集在180萬平方公里的范圍內(nèi)，這樣就造成了人口非常密集，所以城市數(shù)量多、城市規(guī)模大這是形成城市群的基本條件，如果城市人口數(shù)量不多不可能形成那么多的城市群，這些城市群我覺得是自然歷史過程，我們很多讓想在地圖上畫個圈規(guī)劃建設(shè)一個城市群這是不現(xiàn)實的，是歷史累積的結(jié)果，所以城市群是有條件的，有三個條件：第一城市有相當(dāng)數(shù)量;第二有大都市;沒有大都市就是個小城鎮(zhèn)是不是算城市群?不能算，算也沒有意義，正是有了大都市，這些大都市和周邊城市發(fā)生了互動關(guān)系，聯(lián)系越來越密切，相互分工，這樣才形成了城市群。根據(jù)這個我畫了一張圖解釋城市群形成的原理，時間關(guān)系就不解釋了。
　　
　　我們認(rèn)為中國已經(jīng)形成了十大城市群，這十大城市群實際上在十三五規(guī)劃建議里邊點出的這里都有，這十個城市群報一組數(shù)據(jù)，它的土地面積大概只有全國的10%，在城市群里居住的人口30%幾，產(chǎn)生的GDP是60%幾，也就是說1/10的土地在這上邊聚集了1/3的人口，產(chǎn)生了2/3的GDP可見城市群經(jīng)濟是非常發(fā)達(dá)的，但是人口并不多。所以未來通過城鎮(zhèn)化，這里還可以聚集更多的人口，比如2/3的GDP如果有2/3的人口，中國區(qū)域發(fā)展就協(xié)調(diào)了，現(xiàn)在之所以區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就是因為這里只有1/3的人口，另外在城市群之外有2/3的人口只有1/3的GDP，就是這個狀況。我們十三五要在這上面進(jìn)行調(diào)整，比如說京津冀城市群，京津冀21萬平方公里，人口一億多人，百萬以上的城市十個以上，我覺得這是一個城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展要形成戰(zhàn)略解決什么問題呢?解決城市分工問題，北京、天津和河北城市分工，解決北京市很大、天津市很大、河北省各市都很小，要解決這些問題，解決北京和天津社會福利、公共服務(wù)水平很高而河北的公共服務(wù)水平不太高，這些問題解決了，我相信京津冀就會躋身于世界級城市群的行列。它的影響力甚至國際影響力就會大幅度提高，對周邊的輻射帶動作用就會加強，而且通過京津冀的協(xié)同發(fā)展就能改變現(xiàn)在的環(huán)境惡化的趨勢，我們說之所以京津冀環(huán)境在惡化就是因為北京城市越來越大、機動車越來越多，通過向外疏解它的功能使它的產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，使河北的城市能夠加快發(fā)展，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本的調(diào)整，現(xiàn)在河北的產(chǎn)業(yè)都是鋼鐵、化工、能源、建材，如果產(chǎn)業(yè)變成制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，我想京津冀的環(huán)境就會有根本的改善。到那個時候我們說這里有一個世界級的城市群，這里的環(huán)境也很優(yōu)美，這里比較適合人類居住，所以我們京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)展成為一個世界級的城市群。隨著世界級城市群的形成，大量的人口也可以居住在城市和城鎮(zhèn)，我給大家做一個展望，未來中國的世界級城市群不只京津冀，還有長三角、珠三角、東北、中部，世界級城市群在全世界要有影響力和競爭力，所以我想展望一下大家在不久的將來會看到中國城市群的崛起。謝謝大家!

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肖金成副會長：十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展

2015-12-10 來源:未知 點擊:次

　　“互聯(lián)網(wǎng)+“——2015智慧城市暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇上，肖金成副會長對十三五時期我國新型城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展走向有著非常清晰的分析。
 
肖金成副會長：十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展
 
　　肖金成：大家下午好，非常感謝論壇對我的邀請，我講一下十三五時期的城鎮(zhèn)化與城市群，最近通過的十三五規(guī)劃的建議，提出了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化為什么前面加這么長的定語?就是提醒大家城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化到底是什么，很多人把城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)劃等號，我認(rèn)為這是對城鎮(zhèn)化的誤讀，看看規(guī)劃建議怎么講的?"戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋，健全財政轉(zhuǎn)移支付，同就業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)目的，增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。"
　　
　　這么一大段話說的都是人的問題，這個城市不是由大樓構(gòu)成的，這是一個外殼，城市實際上是由活動在這里的人為主體，所以我們一理解城市化就是城市建的多么漂亮、規(guī)模建的更大，這實際上是扭曲了，我想之所以十三五規(guī)劃建議用這么大篇幅講這個問題就是提出來要以為核心，不是以物為核心，所以最早研究中國特色的城鎮(zhèn)化道路的時候，這個城鎮(zhèn)化到底是什么?我們說以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工這個概念不好理解，所以在文件上就變成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，某種程度上說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是農(nóng)民工，農(nóng)民工現(xiàn)在是個非常龐大的群體，這個群體有兩億多人，那么我們的戶籍城鎮(zhèn)化現(xiàn)在不到40%，但是把農(nóng)民工加起來統(tǒng)計就達(dá)到了55%，但是40%-55%之間有兩億多人，這兩億多人雖然在城市工作，但是沒有城市居民的身份，因為他們的戶籍沒有解決，所以就不享受城市居民的公共服務(wù)和公共福利，我們認(rèn)為，這是一個主要的問題。
　　
　　第二個城鎮(zhèn)化，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城市，這才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)，這才是城鎮(zhèn)化，那么轉(zhuǎn)移到哪里?我們說城市群是一個主要載體，在城市群里邊才能夠?qū)崿F(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩億多農(nóng)民工解決起來比較困難，所以我們最后有一句"要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化"。我們把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義歸結(jié)為四條，就不展開了給大家念一下：有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建立擴大消費需求的長效機制、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的保護。當(dāng)然每一個意義都可以用很多的案例和數(shù)據(jù)來支撐，時間關(guān)系只能給大家拉個單子，我們說農(nóng)民工現(xiàn)在兩億六千萬具有農(nóng)民身份但是在城里工作的，現(xiàn)在已經(jīng)主體是有兩種農(nóng)民工，一種是新生態(tài)的農(nóng)民工，也就是說在農(nóng)村生長、在農(nóng)村受教育、初高中畢業(yè)以后來到了城市，這是新生代的農(nóng)民工，第一沒有收到農(nóng)業(yè)生態(tài)的訓(xùn)練，文化水平較高，比起農(nóng)村更喜歡城市生活，在城市結(jié)婚生子他們是城市化的堅定支持者。還有一代是二代農(nóng)民工，就是生在城市、長在城市，但是到現(xiàn)在也沒有城市戶口，他們的權(quán)利意識比較強，所以他們的問題也是一個重要的問題。我把農(nóng)民工的問題歸結(jié)為幾個：子女的就學(xué)問題、社會福利問題、社會保障問題、留守婦女問題，也就是說一個人到了城市，他的夫人還留在農(nóng)村，還有留守兒童問題，還有戶籍問題、土地問題。這就是我們要解決的農(nóng)民工問題。那么每一個問題都是很復(fù)雜的，需要城市的政府、需要各級政府來努力完成，這就是十三五時期的重要任務(wù)。
　　
　　農(nóng)民工市民化的基本途徑，我們說這么幾條：第一條社會保障問題，社會保障包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和最低生活保障，這些保障我們說城鄉(xiāng)要一體化，尤其是進(jìn)城農(nóng)民工要享受和城市居民相同的社會保障，這個十三五要把它解決了。第二是社會福利，比如在城市就業(yè)的我們說要鼓勵舉家進(jìn)城，舉家進(jìn)城就必須解決他的子女就學(xué)問題，還要解決廉租房和就業(yè)培訓(xùn)問題，那么他們到了城市，還有個社會權(quán)益問題，比如不能受到歧視，同工同酬，另外給他們表達(dá)訴求的渠道，通過這些問題的解決就能夠推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。
　　
　　此外農(nóng)民工在農(nóng)村的權(quán)益問題，農(nóng)民工到了城市但是農(nóng)村的承包地如何解決?農(nóng)民工在農(nóng)村的宅基地如何解決?有的集體經(jīng)濟有他的權(quán)益，這些權(quán)益不能一風(fēng)吹，實際上在剛才我讀的十三五規(guī)劃建議里邊都說了要在農(nóng)村的權(quán)益要保證，不能收到損害。我覺得這個十三五規(guī)劃建議里邊講的非常明確。
　　
　　第二個問題我講一下城市群，十三五規(guī)劃建議里面明確了發(fā)揮城市輻射群帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)中原地區(qū)、長江中游等城市群，城市群在中國數(shù)量之多、規(guī)模之大是其他國家沒有的，為什么?中國十三億多人口，雖然有960萬平方公里的土地，但是只有180萬平方公里適合人類生存和發(fā)展，所以大量的人口是聚集在180萬平方公里的范圍內(nèi)，這樣就造成了人口非常密集，所以城市數(shù)量多、城市規(guī)模大這是形成城市群的基本條件，如果城市人口數(shù)量不多不可能形成那么多的城市群，這些城市群我覺得是自然歷史過程，我們很多讓想在地圖上畫個圈規(guī)劃建設(shè)一個城市群這是不現(xiàn)實的，是歷史累積的結(jié)果，所以城市群是有條件的，有三個條件：第一城市有相當(dāng)數(shù)量;第二有大都市;沒有大都市就是個小城鎮(zhèn)是不是算城市群?不能算，算也沒有意義，正是有了大都市，這些大都市和周邊城市發(fā)生了互動關(guān)系，聯(lián)系越來越密切，相互分工，這樣才形成了城市群。根據(jù)這個我畫了一張圖解釋城市群形成的原理，時間關(guān)系就不解釋了。
　　
　　我們認(rèn)為中國已經(jīng)形成了十大城市群，這十大城市群實際上在十三五規(guī)劃建議里邊點出的這里都有，這十個城市群報一組數(shù)據(jù)，它的土地面積大概只有全國的10%，在城市群里居住的人口30%幾，產(chǎn)生的GDP是60%幾，也就是說1/10的土地在這上邊聚集了1/3的人口，產(chǎn)生了2/3的GDP可見城市群經(jīng)濟是非常發(fā)達(dá)的，但是人口并不多。所以未來通過城鎮(zhèn)化，這里還可以聚集更多的人口，比如2/3的GDP如果有2/3的人口，中國區(qū)域發(fā)展就協(xié)調(diào)了，現(xiàn)在之所以區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就是因為這里只有1/3的人口，另外在城市群之外有2/3的人口只有1/3的GDP，就是這個狀況。我們十三五要在這上面進(jìn)行調(diào)整，比如說京津冀城市群，京津冀21萬平方公里，人口一億多人，百萬以上的城市十個以上，我覺得這是一個城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展要形成戰(zhàn)略解決什么問題呢?解決城市分工問題，北京、天津和河北城市分工，解決北京市很大、天津市很大、河北省各市都很小，要解決這些問題，解決北京和天津社會福利、公共服務(wù)水平很高而河北的公共服務(wù)水平不太高，這些問題解決了，我相信京津冀就會躋身于世界級城市群的行列。它的影響力甚至國際影響力就會大幅度提高，對周邊的輻射帶動作用就會加強，而且通過京津冀的協(xié)同發(fā)展就能改變現(xiàn)在的環(huán)境惡化的趨勢，我們說之所以京津冀環(huán)境在惡化就是因為北京城市越來越大、機動車越來越多，通過向外疏解它的功能使它的產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，使河北的城市能夠加快發(fā)展，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本的調(diào)整，現(xiàn)在河北的產(chǎn)業(yè)都是鋼鐵、化工、能源、建材，如果產(chǎn)業(yè)變成制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，我想京津冀的環(huán)境就會有根本的改善。到那個時候我們說這里有一個世界級的城市群，這里的環(huán)境也很優(yōu)美，這里比較適合人類居住，所以我們京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)展成為一個世界級的城市群。隨著世界級城市群的形成，大量的人口也可以居住在城市和城鎮(zhèn)，我給大家做一個展望，未來中國的世界級城市群不只京津冀，還有長三角、珠三角、東北、中部，世界級城市群在全世界要有影響力和競爭力，所以我想展望一下大家在不久的將來會看到中國城市群的崛起。謝謝大家!