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呂薇：從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)將上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
來(lái)源：未知 日期：2015-08-11 點(diǎn)擊：次
創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新要素和創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)。全球科技創(chuàng)新中心在人才、資金、技術(shù)和信息等方面對(duì)全球具有影響力、引領(lǐng)能力和帶動(dòng)作用，是國(guó)家科技綜合實(shí)力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。通常，創(chuàng)新型國(guó)家均擁有數(shù)量不等的科技創(chuàng)新中心。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，上海具有建成全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)。本報(bào)告重點(diǎn)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，研究上?？萍紕?chuàng)新中心的定位，提出應(yīng)根據(jù)全球科技創(chuàng)新中心標(biāo)準(zhǔn)和上?？萍紕?chuàng)新中心的定位，在實(shí)施自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的基礎(chǔ)上，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展突破性的體制機(jī)制改革試點(diǎn)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要培育多個(gè)區(qū)域創(chuàng)新中心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育幾個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
——科技創(chuàng)新中心是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐
科技創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新要素和創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)。全球科技創(chuàng)新中心在人才、資金和技術(shù)等方面對(duì)全球具有影響力、引領(lǐng)能力和帶動(dòng)作用，是國(guó)家科技綜合實(shí)力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。通常，創(chuàng)新型國(guó)家均擁有數(shù)量不等的科技創(chuàng)新中心。如，美國(guó)的硅谷和128公路、日本的東京都市圈、英國(guó)的倫敦和曼徹斯特、德國(guó)的慕尼黑和斯圖加特、以色列的特拉維夫、韓國(guó)首爾等，都是世界著名的區(qū)域創(chuàng)新中心。
盡管目前國(guó)際上對(duì)科技創(chuàng)新中心尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但已評(píng)出的全球科技創(chuàng)新中心具有以下特征：一是創(chuàng)新要素的集聚地，高端創(chuàng)新人才密集，擁有多層次資本市場(chǎng)，創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。不僅能產(chǎn)生具有國(guó)際影響力的科技成果和創(chuàng)意，而且能夠就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成價(jià)值。二是擁有一批具有創(chuàng)新活力和國(guó)際影響力的公司，在若干產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)先水平。三是具有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范的法治環(huán)境和多元包容的創(chuàng)新文化。四是創(chuàng)新中心突破了城市界限，是一個(gè)大區(qū)域概念，更強(qiáng)調(diào)其影響力、引領(lǐng)能力和帶動(dòng)作用。通常以一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)新型城市為核心，與周邊一些開(kāi)放度高、有產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)吸納能力、創(chuàng)新要素和產(chǎn)出密集的城市群共同組成。如，全球著名的創(chuàng)新中心——以“硅谷”為核心的“舊金山灣區(qū)”就包括圣荷西、奧克蘭和舊金山等城市群，美國(guó)東部的創(chuàng)新集聚區(qū)128公路周邊有波士頓、紐約和費(fèi)城等大都市為支撐，日本的“東京都市圈”是以東京為核心的城市群，印度的班加羅爾則是印度第三大城市，南部城市群的中心城市。
大部分創(chuàng)新中心是市場(chǎng)推動(dòng)的結(jié)果，但也有少數(shù)全球創(chuàng)新中心是通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)形成的，如日本東京都市圈的形成就是政府通過(guò)“首都圈規(guī)劃”引導(dǎo)和推動(dòng)的。我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成幾個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——上海具有建成全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)
目前，我國(guó)已形成各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)。東部沿海地區(qū)有以北京為核心的環(huán)渤海、以上海為核心的長(zhǎng)三角、以深圳為核心的珠三角三大創(chuàng)新高地，中西部地區(qū)有以西安為核心的關(guān)中、以重慶和成都為核心的成渝、以武漢為核心的漢江等科技密集區(qū)。其中，三大創(chuàng)新高地的核心城市北京、上海和深圳各具特色，上海具有建成全球創(chuàng)新中心核心城市的條件和優(yōu)勢(shì)。北京是全國(guó)政治中心、科技中心、文化中心和國(guó)際交流中心，研發(fā)能力最強(qiáng)，擁有占全國(guó)50％以上的國(guó)家部屬大學(xué)和科研院所，是全國(guó)的科技供給中心和科技成果孵化基地，其科技成果有80％流向全國(guó)各地。深圳是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，市場(chǎng)化程度高，吸引了大批高新技術(shù)企業(yè)和前沿技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新中心。深圳企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)支出、研究開(kāi)發(fā)人員和發(fā)明專利均占全市的90％以上。
與北京和深圳相比，上海具有綜合優(yōu)勢(shì)。首先，上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，國(guó)際化程度高，綜合實(shí)力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力大。其次，上海的科技基礎(chǔ)設(shè)施條件和人力資源居全國(guó)前列。國(guó)家部屬高校和科研院所、兩院院士和國(guó)家千人計(jì)劃的人才數(shù)量、承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的數(shù)量、人口受教育程度等僅次于北京，跨國(guó)公司在華科研機(jī)構(gòu)有1／4在上海，外資企業(yè)的研發(fā)支出占比高于北京和深圳。再者，上海是我國(guó)重大技術(shù)裝備的重要集成制造基地，高精度光刻機(jī)、核電裝備、干線民用客機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等國(guó)家重大科技專項(xiàng)均落戶上海。同時(shí)，上海具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，制造能力強(qiáng)、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)分布均衡。長(zhǎng)三角地區(qū)的科技人才、科技投入、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新要素集聚程度居全國(guó)創(chuàng)新密集區(qū)的首位，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)人員數(shù)量均超過(guò)全國(guó)的1／4，風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模是珠三角地區(qū)的2倍多，接近京津冀地區(qū)的7倍，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全國(guó)比例高于珠三角、京津冀地區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)以上。加之，長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈比較健全，江蘇和浙江省的土地容量和吸納創(chuàng)業(yè)的能力高于上海。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，若制度和政策得當(dāng)，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)最有條件率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
上海科技創(chuàng)新中心的定位要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略
上海建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心是國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)放到國(guó)家整體發(fā)展布局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大格局來(lái)定位，發(fā)揮創(chuàng)新中心對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。
——與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角創(chuàng)新集聚區(qū)的核心城市作用
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠單個(gè)城市難以建成全球科技創(chuàng)新中心。十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為長(zhǎng)江流域和海上“一帶一路”的交匯點(diǎn)，上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心將帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。目前，滬蘇浙兩省一市既有互補(bǔ)性，又有競(jìng)爭(zhēng)性。首先，上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，為蘇、浙的發(fā)展提供了便利條件。雖然江蘇省和浙江省在某些方面的總量高于上海，但就中心城市地位來(lái)看，兩省沒(méi)有一個(gè)城市具備上海的國(guó)際化程度和輻射帶動(dòng)作用。其次，上海是技術(shù)凈輸出地，江蘇和浙江省是技術(shù)引進(jìn)地。上海輸出的技術(shù)約40％左右被江蘇和浙江省吸收。兩省不少大企業(yè)將研發(fā)中心建在上海，利用其科技力量并作為對(duì)外交流窗口。再次，上海的產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角有密切聯(lián)系，其發(fā)展需要蘇浙的支撐。江蘇和浙江省的產(chǎn)業(yè)配套能力、土地容量和吸納創(chuàng)業(yè)的能力高于上海，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)的47％，其風(fēng)險(xiǎn)資本的管理金額和投資額居全國(guó)的第一、三位，有利于吸納上海的科技成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但因滬蘇浙的發(fā)展階段相似，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新實(shí)力差距較小，創(chuàng)新要素密集度比較接近，三地之間的競(jìng)爭(zhēng)大于京津冀和珠三角地區(qū)。因此，上海建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，需要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)同與合作，形成以上海為核心，南京和杭州為兩翼的長(zhǎng)三角創(chuàng)新中心，提高長(zhǎng)三角地區(qū)的整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
——與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略結(jié)合，發(fā)揮上海高端集成制造中心的作用
充分利用上海高端裝備集成制造的基礎(chǔ)和長(zhǎng)三角地區(qū)雄厚的加工制造能力，實(shí)施《中國(guó)制造2025》提出的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。多年來(lái)，上海圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦和承擔(dān)了一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)消化吸收、改進(jìn)創(chuàng)新，形成了較強(qiáng)的重大技術(shù)裝備集成制造能力。截至2014年，上海市共承接了10個(gè)重大專項(xiàng)842項(xiàng)任務(wù)，包括高精度光刻機(jī)、核電裝備、大型民用客機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等的設(shè)計(jì)和集成制造。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心，布局了一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。從企業(yè)構(gòu)成看，上海的國(guó)有企業(yè)和外企占大頭，國(guó)有企業(yè)約占50％（中央和地方國(guó)有企業(yè)各1／4），外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各占1／4。而蘇浙兩省的民營(yíng)企業(yè)比例較高，加工制造能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。因此，應(yīng)發(fā)揮上海在研發(fā)、設(shè)計(jì)和集成制造方面的龍頭作用，在長(zhǎng)三角地區(qū)布局高端制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)在大規(guī)模集成電路及裝備、量子通信和計(jì)算機(jī)、大型客機(jī)及航空裝備、核電裝備及大容量發(fā)電機(jī)組、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶等領(lǐng)域，設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)展關(guān)鍵部件和材料等配套能力，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、集成、配套和服務(wù)協(xié)同的高端裝備制造區(qū)域創(chuàng)新集群，使長(zhǎng)三角地區(qū)從加工制造中心發(fā)展為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造中心。
——與新型開(kāi)放戰(zhàn)略結(jié)合，發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用
國(guó)際創(chuàng)新中心對(duì)環(huán)境的要求高于對(duì)國(guó)際都市的要求。上海作為中國(guó)乃至全球國(guó)際化大都市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際化等方面積累了較好基礎(chǔ)，具備建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的條件和潛力。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，與紐約、倫敦和東京等國(guó)際大都市相比，上海的進(jìn)出口貿(mào)易量、港口年吞吐量、土地面積和人口均居前列，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口密度較低，仍有較大的發(fā)展空間。但上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏低，仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中。如，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，國(guó)際金融中心的開(kāi)放度不夠、外幣的交易量較小、多層次資本市場(chǎng)不健全等。從創(chuàng)新要素和能力看，上海與國(guó)際一流科技創(chuàng)新中心的主要差距是，高端研發(fā)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)不足；研發(fā)投入不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，前沿技術(shù)創(chuàng)新少，產(chǎn)業(yè)化水平偏低；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模不大，小企業(yè)的成長(zhǎng)性不強(qiáng)；市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新相對(duì)薄弱，創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)等。一些管理規(guī)則和程序不能適應(yīng)全球化的要求，如，外籍人員就業(yè)政策、新產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)和跨境合作研究開(kāi)發(fā)等政策有待改進(jìn)。因此，要抓住自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，提高國(guó)際化水平，增強(qiáng)上海吸引全球高端人才和創(chuàng)新要素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從國(guó)際型城市發(fā)展為國(guó)際創(chuàng)新中心，帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)發(fā)揮示范作用。
建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵是營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境
建成全球科技創(chuàng)新中心的主要標(biāo)志是形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境和全球高端創(chuàng)新要素集聚地，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，產(chǎn)生一批具有國(guó)際影響力的科技成果，培育一批世界前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型知名企業(yè)。由于各創(chuàng)新中心的定位和功能不盡相同，中央政府應(yīng)支持上海在細(xì)化和落實(shí)已有全國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)全球科技創(chuàng)新中心標(biāo)準(zhǔn)和上?？萍紕?chuàng)新中心的定位，制定有別于其他地區(qū)的試點(diǎn)政策，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展突破性的體制機(jī)制改革試點(diǎn)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境。
——在選人、用人制度和人才激勵(lì)機(jī)制方面取得突破，形成國(guó)內(nèi)外高端人才高地
整合多頭人才引進(jìn)計(jì)劃，改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，給用人單位更多自主權(quán)，為企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造條件。人才引進(jìn)應(yīng)從向大學(xué)、科研院所傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)傾斜，人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從政府評(píng)價(jià)和重學(xué)歷轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)評(píng)價(jià)和重能力，人才激勵(lì)應(yīng)從靠政府出錢(qián)引進(jìn)人才轉(zhuǎn)變?yōu)榭凯h(huán)境吸引人和用激勵(lì)機(jī)制留人。
改進(jìn)社會(huì)保障制度，在建立基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，允許企事業(yè)單位建立吸引和留住人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)，實(shí)行多交多得，促進(jìn)人才在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的流動(dòng)。高端人才政策要與國(guó)際接軌。重點(diǎn)解決個(gè)人的工作簽證、出入境的便利性和境內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，以及子女就學(xué)就醫(yī)等問(wèn)題。改進(jìn)海外高科技人才的居留許可制度，放寬就業(yè)綠卡發(fā)放門(mén)檻，包括放松對(duì)年齡的限制，探索高端引進(jìn)人才的個(gè)人所得稅政策等。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)家營(yíng)造容忍失敗和鼓勵(lì)新事物的氛圍，切實(shí)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)政策等，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)家來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——在開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)方面取得突破，提高對(duì)全球創(chuàng)新要素的吸引力
在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，創(chuàng)新要素在全球流動(dòng)，向創(chuàng)新環(huán)境好的地區(qū)集聚。利用上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的機(jī)遇，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)放的創(chuàng)新服務(wù)體系，在人才引進(jìn)、多層次資本市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、國(guó)際合作等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上逐步與國(guó)際接軌，根據(jù)各領(lǐng)域的特點(diǎn)制定細(xì)則。
一方面，培育國(guó)際化的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，吸引更多的國(guó)際前沿技術(shù)來(lái)上海產(chǎn)業(yè)化。另一方面，鼓勵(lì)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)跨國(guó)公司新技術(shù)、新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的應(yīng)用，凡符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，納入政府采購(gòu)和技術(shù)推廣范圍。鼓勵(lì)跨國(guó)公司委托國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)研究，與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。允許外國(guó)公司與本地院校和企業(yè)合作參與一些各級(jí)政府的科技計(jì)劃，并制定相應(yīng)的管理辦法。
——在國(guó)有企事業(yè)單位的體制改革方面取得突破，提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力
上海的國(guó)有企業(yè)比重高、政府所屬科研機(jī)構(gòu)多、國(guó)家大項(xiàng)目多，要通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索政府所屬大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的去行政化、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的功能定位，按照國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)化研究機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在薪酬制度、科研管理、資金籌措、收稅政策等方面，實(shí)行配套改革。特別是進(jìn)行非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的配套政策試點(diǎn)，包括社會(huì)捐助、政府資助、采購(gòu)服務(wù)、稅收、薪酬、治理、監(jiān)管、退出機(jī)制等，增加公益性研究機(jī)構(gòu)的自主性和激勵(lì)科技人員的積極性。深化高端裝備制造類國(guó)有企業(yè)的改革試點(diǎn)。上海的一些國(guó)有裝備制造企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)攻關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)的突破，但面臨如何提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的壓力。因此，要針對(duì)高端裝備制造業(yè)的特點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立權(quán)力平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的國(guó)資與民資合作機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，調(diào)動(dòng)民間資本參與國(guó)家大型科技工程項(xiàng)目的積極性。引進(jìn)民間資本不僅是為了解決資金問(wèn)題，更重要的是改進(jìn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，特別是建立員工的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高其創(chuàng)新動(dòng)力。
通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效整合產(chǎn)學(xué)研的科技資源，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。借鑒德國(guó)弗朗霍夫研究會(huì)的模式，組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不是自己搞研究，而是利用有效機(jī)制和政府資源建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，組織和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。政府應(yīng)重點(diǎn)支持“產(chǎn)學(xué)研用”合作項(xiàng)目。
改進(jìn)市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，增加軟件投入，包括人的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)由企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科技項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)研究開(kāi)發(fā)支出的實(shí)際情況，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位更大的自主權(quán)，允許將研發(fā)人員的薪酬，按照一定比例列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。
——突破地區(qū)行政和政策壁壘，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)的創(chuàng)新中心
作為區(qū)域創(chuàng)新中心的核心城市，上海應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮樞紐作用，加快全球研發(fā)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系，帶動(dòng)、服務(wù)和引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，完善兩省一市的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的協(xié)同性，建立人才、高技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)與優(yōu)化布局。由兩省一市和中央共同建立長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持和引導(dǎo)三地合作的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，共建長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，形成研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
呂薇，作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心研究”課題組
