國(guó)家高新區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著不可忽視的作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源共享、產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都要求國(guó)家高新區(qū)深化跨區(qū)域合作。面對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)政策阻隔、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、利益分配與補(bǔ)償機(jī)制不健全等阻礙國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作問(wèn)題，應(yīng)該建立健全推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系、構(gòu)建多方共贏的區(qū)域合作利益分配補(bǔ)償機(jī)制、探索國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作共建模式。
　　
　　國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，已經(jīng)成為各區(qū)域乃至中國(guó)的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的動(dòng)力引擎、引領(lǐng)示范作用?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重資源共享、要素流動(dòng)充分、產(chǎn)業(yè)分工深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要走向區(qū)域合作。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下由于對(duì)資源的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)和對(duì)資本的過(guò)度追逐，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的地方主義利益和政策體系進(jìn)而造成的資源流動(dòng)障礙、政策分割等已經(jīng)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域合作既符合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總趨勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)家高新區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求。
　　
　　一、 跨區(qū)域合作是中國(guó)國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要途徑
　　
　?。ㄒ唬┵Y源共享要求國(guó)家高新區(qū)走向跨區(qū)域合作
　　
　　資源共享、深化合作、協(xié)調(diào)和諧是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念和重要方向，其體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的“開(kāi)放”理念在另一個(gè)層面的含義就是要深化經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互利共贏。隨著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略等的實(shí)施，國(guó)家高新區(qū)被賦予了更多利好政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，承擔(dān)起越來(lái)越重要的使命，規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源需求量持續(xù)增加是諸多國(guó)家高新區(qū)的共性問(wèn)題。
　　
　　國(guó)家高新區(qū)所在區(qū)域的資源稟賦決定了各區(qū)域所擁有的資源優(yōu)勢(shì)各不相同，由此造成國(guó)家高新區(qū)必然會(huì)存在資源擁有度的差異化問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各自為政、單打獨(dú)斗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式缺乏足夠的資源支撐，不利于優(yōu)化資源配置，市場(chǎng)空間極為有限，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)造成浪費(fèi)資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。一些地方的國(guó)家高新區(qū)之所以被諸多問(wèn)題所困擾，一個(gè)重要原因就是由資源匱乏所造成的發(fā)展空間和張力受限。中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端正在逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗量大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“各自為政”特征明顯等問(wèn)題嚴(yán)重制約著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)要更好地發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等作用，必須由“獨(dú)立發(fā)展”走向“聯(lián)動(dòng)發(fā)展” ，通過(guò)推進(jìn)和強(qiáng)化跨區(qū)域合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)劣互補(bǔ)和互利共贏。
　　
　?。ǘ┛鐓^(qū)域合作有利于推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和分工
　　
　　產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)深度合作是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。這種產(chǎn)業(yè)合作并不局限于某一組織內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)，而是一種更大范圍、更寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作?？萍紕?chuàng)新、自然資源稟賦、地理位置、人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)等都是影響產(chǎn)業(yè)合作與分工的重要因素，這些因素對(duì)于不同國(guó)家高新區(qū)而言，它們的需求強(qiáng)烈程度和擁有程度必定存在差異，依托于國(guó)家高新區(qū)及其所在區(qū)域的有限資源，國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作必定受到嚴(yán)重制約，唯有走出去，打破行政區(qū)域限制，拓寬合作渠道，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，才能獲得更多的物質(zhì)條件。而且，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高資源的利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)家高新區(qū)亟需解決的問(wèn)題。不管是國(guó)家高新區(qū)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展都必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，都需要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。問(wèn)題的關(guān)鍵是，產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，局限于國(guó)家高新區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)、人才、資金、土地等資源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定受到嚴(yán)重阻礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力極為有限。
　　
　　通過(guò)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，既可以為相互之間的發(fā)展提供模式借鑒，各自擁有的特色資源和形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又可以為各國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在相互之間形成更加完善的產(chǎn)業(yè)集群奠定良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家高新區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件和更廣闊的市場(chǎng)空間。
　　
　　二、 中國(guó)國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的障礙分析
　　
　?。ㄒ唬┬姓^(qū)經(jīng)濟(jì)政策阻隔
　　
　　行政區(qū)域的制度安排是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要影響因素，國(guó)家高新區(qū)分布于各地方區(qū)域，其跨區(qū)域合作也必然受到該因素的影響。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是以資本為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益即GDP為主要考核指標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在這些政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，地方政府把行政區(qū)域邊界內(nèi)的利潤(rùn)最大化視為經(jīng)濟(jì)政策的核心追求目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，很多政策的制定都是圍繞如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化、如何保證區(qū)域利潤(rùn)最大化等來(lái)展開(kāi)的。加上地方領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和任用制度的缺陷，諸多地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往更加注重的是地方利益、短期利益和政治升遷， ② 而對(duì)地方自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等重視不足，甚至為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，防止區(qū)域外產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的進(jìn)駐而對(duì)本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來(lái)沖擊，還制定了一系列保護(hù)政策，把自身置于“獨(dú)立的狹小”的空間，形成了資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)合作的巨大障礙。正如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，行政地區(qū)壟斷的存在，使得地方政府為了追求本地的財(cái)政收入有著強(qiáng)烈的實(shí)施行政壟斷的主觀欲求，即保護(hù)本地在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致行政區(qū)劃體制成為包括國(guó)家高新區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域合作的最大阻力。
　　
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化弱化了國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的動(dòng)力
　　
　　產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、資源互補(bǔ)與共享等是經(jīng)濟(jì)合作的重要條件。不同區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)能不能進(jìn)行合作、能不能形成利益共同體，很關(guān)鍵的要素就是其相同產(chǎn)業(yè)之間有沒(méi)有形成緊密分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及不同產(chǎn)業(yè)之間能否形成具有資源互補(bǔ)的完整產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)通過(guò)借助于良好的政策體系發(fā)展迅速，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。但是，一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，對(duì)于諸多國(guó)家高新區(qū)而言，長(zhǎng)期以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)體量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，起主導(dǎo)作用的是政府推動(dòng)和由此制定諸多利好政策紅利的釋放，實(shí)行的是政府主導(dǎo)和主要依賴(lài)于政策推動(dòng)的發(fā)展模式。
　　
　　這在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展初期、各方面條件不夠完善而且又亟需得到政策支持以破解競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，是極為重要而且確實(shí)具有巨大推動(dòng)作用的，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作日趨強(qiáng)化的時(shí)期，這種發(fā)展模式所呈現(xiàn)出來(lái)的弊端又是不可忽視的，而且已經(jīng)形成巨大阻礙。另一方面，政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)方式、推動(dòng)的效果又往往取決于其推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)目的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，現(xiàn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的GDP導(dǎo)向性導(dǎo)致諸多國(guó)家高新區(qū)把短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和規(guī)模作為核心目標(biāo)，進(jìn)而把搶政策、搶先機(jī)、搶資源等視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的重要途徑。比如，對(duì)于一些國(guó)家政策重點(diǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，各國(guó)家高新區(qū)在未進(jìn)行科學(xué)分析考證其自身的資源稟賦、科技能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等的基礎(chǔ)上就急速上馬、快速跟進(jìn)，導(dǎo)致不同區(qū)域國(guó)家高新區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。另一問(wèn)題是，不同區(qū)域國(guó)家高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)低端的共性問(wèn)題，很多國(guó)家高新區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)仍然占有較大比例，研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，而且相互之間的企業(yè)在產(chǎn)品、價(jià)格、管理、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面都存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化。 ④（三）利益分配與補(bǔ)償機(jī)制缺陷導(dǎo)致國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作動(dòng)力不足利益分配是任何合作最為關(guān)鍵的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中各國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域合作難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因是沒(méi)有在區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域與高新區(qū)之間、高新區(qū)與高新區(qū)之間沒(méi)有形成合理的利益分配和利益補(bǔ)償機(jī)制。盡管從整體上看，不同區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)通過(guò)對(duì)相互之間的資源進(jìn)行重新整合， 提高了國(guó)家高新區(qū)整體效益，但在資源整合過(guò)程中，各國(guó)家高新區(qū)之間的利益格局已經(jīng)發(fā)生相應(yīng)變化，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)部不同企業(yè)之間的受益程度、受益時(shí)間、受益保障性各不相同，由此帶來(lái)的影響成為各國(guó)家高新區(qū)合作決策的重要因素。此外，國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的利益分享與補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的制度體系，并非是獨(dú)立的、簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益分配，而且還包括利益補(bǔ)償方式手段，利益補(bǔ)償內(nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)， 利益補(bǔ)償基金籌集渠道，利益補(bǔ)償實(shí)施等方面的制度安排。顯然，國(guó)家高新區(qū)在跨區(qū)域合作中，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決好，甚至出現(xiàn)了一定程度的制度真空， 導(dǎo)致相互之間的合作動(dòng)力不足。
　　
　　三、 中國(guó)國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的政策設(shè)計(jì)
　　
　　國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作是國(guó)家高新區(qū)對(duì)自身資源有限性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)與謀劃，是中國(guó)空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要問(wèn)題，需要增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，建立健全區(qū)域合作的利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制，選擇科學(xué)的合作共建模式。
　　
　　（一）建立健全推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系
　　
　　國(guó)家高新區(qū)作為區(qū)域乃至中國(guó)的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的動(dòng)力引擎、引領(lǐng)示范作用。在產(chǎn)業(yè)分工日益深化和產(chǎn)業(yè)合作不斷增強(qiáng)的當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家高新區(qū)必定要轉(zhuǎn)向更廣泛、更深入和更持久的合作，這是國(guó)家高新區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的重要體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，除需完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供區(qū)域公共物品等硬件外，更應(yīng)構(gòu)建有效規(guī)范的以動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為主要內(nèi)容、機(jī)制運(yùn)行的制度規(guī)范為輔的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。 國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域合作首先要解決的是區(qū)域政策壁壘的消除問(wèn)題，為國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。各國(guó)家高新區(qū)管理層和區(qū)域政府部門(mén)要放眼全球，在國(guó)家、區(qū)域發(fā)展大勢(shì)中找準(zhǔn)定位，深刻認(rèn)識(shí)到全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)摒棄“各自為政” “單獨(dú)作戰(zhàn)”的錯(cuò)誤發(fā)展觀，打破行政職能的劃分和條塊分割，積極推動(dòng)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源要素充分流動(dòng)的通道，為國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作創(chuàng)造良好條件。要通過(guò)完善財(cái)政、稅收、工商、土地、金融等政策體系，引導(dǎo)區(qū)域外的企業(yè)進(jìn)入投資，形成包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)域政策共享機(jī)制，包括產(chǎn)學(xué)研合作政策、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、資源共享政策、利益分成政策， 通過(guò)政策的融合共享構(gòu)建國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的良性生態(tài)。
　　
　?。ǘ?gòu)建多方共贏的區(qū)域合作利益分配補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益訴求。利益的追求和滿(mǎn)足是經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)，這對(duì)于國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域合作同樣如此?？茖W(xué)合理的利益共享機(jī)制是國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的前提，現(xiàn)實(shí)中不管是國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域合作還是其他形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，難以推進(jìn)或者合作成效有限及缺乏可持續(xù)保障的重要根源就在于沒(méi)有形成科學(xué)的利益共享和分配機(jī)制，或者所制定的利益共享和分配機(jī)制沒(méi)有能夠得到一以貫之地堅(jiān)持。其一，在推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作中，要注重發(fā)揮各國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，強(qiáng)化各國(guó)家高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，根據(jù)合作方在合作共建中的要素投入程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)的主要責(zé)任等，探索建立有利于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，有利于滿(mǎn)足各自利益訴求，有利于推動(dòng)合作方共贏發(fā)展的利益共享機(jī)制。 其二，建立國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)。利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)主要職能就是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)合作過(guò)程中的利益分配、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償?shù)热粘９ぷ?，為?shí)施合作利益補(bǔ)償提供組織保障。機(jī)構(gòu)成員可以由具體參與合作的國(guó)家高新區(qū)負(fù)責(zé)人、國(guó)家高新區(qū)所在區(qū)域的相關(guān)政府部門(mén)以及有關(guān)法律機(jī)構(gòu)人員等組成?？紤]到國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作利益補(bǔ)償不僅涉及高新區(qū)本身內(nèi)部企業(yè)之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，而且還涉及不同國(guó)家高新區(qū)及其所在區(qū)域間的共同利益補(bǔ)償問(wèn)題，補(bǔ)償關(guān)系復(fù)雜，涉及主體多，利益訴求差異大；在利益補(bǔ)償過(guò)程中不僅要確定利益補(bǔ)償內(nèi)容，而且還要識(shí)別利益補(bǔ)償主體、把握利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確立利益補(bǔ)償方式和手段、計(jì)算利益補(bǔ)償金額和核算利益主體損失等，所以在組織結(jié)構(gòu)上，利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)采取矩陣式組織形式，以此明確各職能部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
　　
　　（三）探索國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作共建模式
　　
　　國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的基本出發(fā)點(diǎn)是解決其自身發(fā)展的需求問(wèn)題。如前文所述，不同區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有一定差異性，如有的國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力較強(qiáng)但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；有的國(guó)家高新區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后；有的深受土地空間困擾，發(fā)展空間狹小……針對(duì)自身的需求特點(diǎn)和缺陷，實(shí)行跨區(qū)域合作就是要解決這些問(wèn)題，提高國(guó)家高新區(qū)的整體發(fā)展水平。因此，國(guó)家高新區(qū)在推進(jìn)跨區(qū)域合作過(guò)程必須結(jié)合自身實(shí)際、發(fā)展方向和現(xiàn)實(shí)需求，選擇雙方互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行合作，并探索創(chuàng)新適宜不同需求的合作模式，有針對(duì)性地進(jìn)行需求對(duì)接，最大限度地滿(mǎn)足兩地合作的多元訴求。與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，政府的引導(dǎo)和推動(dòng)在高新區(qū)發(fā)展中的作用是不可忽視的，國(guó)家高新區(qū)的跨區(qū)域合作應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，并納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略部署獲得政策支持，充分發(fā)展政府部門(mén)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)功能解決好國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策壁壘。當(dāng)然，政府在推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作中并不能完全依靠行政的手段、按照“一廂情愿”的做法來(lái)推動(dòng)，而是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等，與市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)構(gòu)建國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
　　
　?。ㄋ模┙⒑献鞴蚕頇C(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
　　
　　國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域合作建立合作共享機(jī)制，既是提高資源配置效率的要求，又是對(duì)國(guó)家高新區(qū)之間合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的深化。一是建立信息、資源共享平臺(tái)。不同區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)之間或者區(qū)域與區(qū)域之間，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息、資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此降低交易成本，拓寬合作的空間和增強(qiáng)發(fā)展的能力。二是建立技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。不同區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等各不相同，各國(guó)家高新區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇重點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，相互引進(jìn)技術(shù)，對(duì)具有共性的項(xiàng)目開(kāi)展廣泛合作，提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是建立國(guó)家高新區(qū)管理層定期交流機(jī)制。各國(guó)家高新區(qū)管理層之間應(yīng)定期進(jìn)行交流，探討國(guó)家高新區(qū)及區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成國(guó)家高新區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的共識(shí)并制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，廣泛發(fā)展合作。