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江蘇開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力再造

來源:未知 日期:2016-01-05 點(diǎn)擊:

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇開發(fā)區(qū)體制機(jī)制面臨園區(qū)管理模式效率損耗嚴(yán)重、先行先試面臨法律困境、舊體制回歸趨向明顯、強(qiáng)市場(chǎng)功能有待培育等突出問題。為此,就如何提升江蘇開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提出建議。
  
  體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是開發(fā)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì),也是江蘇開發(fā)區(qū)在歷經(jīng)多個(gè)階段不斷成長(zhǎng)壯大的根本保障。面對(duì)新常態(tài)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),江蘇開發(fā)區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上,迫切要求在體制機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破,以改革紅利釋放破解發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力再造。
  
  一、江蘇開發(fā)區(qū)體制機(jī)制面臨的突出問題
  
 ?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ徊粔蛎鞔_,現(xiàn)有園區(qū)管理模式效率損耗嚴(yán)重。目前,江蘇開發(fā)區(qū)主要實(shí)行管委會(huì)模式和“政區(qū)合一”模式。委托管理模式下,開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)分工,使開發(fā)區(qū)更專注于功能管理,提升管理效率。但現(xiàn)實(shí)中,往往帶來開發(fā)區(qū)與其所在行政區(qū)的利益沖突。“政區(qū)合一”模式在一定程度上克服了管委會(huì)模式存在的“圍墻經(jīng)濟(jì)”問題,有利于區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)。但行政區(qū)內(nèi)大量的社會(huì)事務(wù)則會(huì)拖累開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì),出現(xiàn)嚴(yán)重的效率損耗。
  
 ?。ǘ┓芍黧w地位未能確立,先行先試面臨法律困境。到目前為止,國(guó)家層面上專門針對(duì)開發(fā)區(qū)的立法遲遲沒有出臺(tái)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為上一級(jí)政府的行政派出機(jī)構(gòu),與屬地行政區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、開發(fā)、建設(shè)等方面的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益上的再劃分時(shí)常有所利益沖突。由于開發(fā)區(qū)法律地位不明確,有些開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突,管理?xiàng)l例就失去了法律效力,導(dǎo)致的直接后果是上級(jí)部門和地方截留權(quán)利,致使開發(fā)區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域所享有的權(quán)限難以到位,管理效率和發(fā)展效應(yīng)受到影響。
  
 ?。ㄈ┥鐣?huì)管理負(fù)擔(dān)繁重,舊體制回歸趨向明顯。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的職能主要集中在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面,如今還面臨大量社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng),開發(fā)區(qū)已不再是單純的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),管理職能全能化趨勢(shì)明顯,普遍出現(xiàn)向“大而全”舊體制回歸趨勢(shì)。一方面開發(fā)區(qū)管理權(quán)限部分被上收;另一方面隨著開發(fā)區(qū)范圍的擴(kuò)大,開發(fā)區(qū)行政化傾向相當(dāng)明顯。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面承擔(dān)的事務(wù)日漸增多,人員明顯增多,機(jī)構(gòu)明顯龐大,服務(wù)效率降低的弊端會(huì)日趨顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)體制出嚴(yán)重的體制回歸,由于承擔(dān)過多非經(jīng)濟(jì)性職責(zé),開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重。
  
 ?。ㄋ模?qiáng)政府、弱市場(chǎng)特征鮮明,強(qiáng)市場(chǎng)功能有待培育。江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展和全國(guó)其他開發(fā)區(qū)一樣,主要突出了“政府主導(dǎo)”和政府作為“第一推動(dòng)力”的特征,開發(fā)區(qū)的發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)了政府的主體作用。從開發(fā)區(qū)規(guī)劃,到基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè),再到招商引資等,政府承擔(dān)了太多的職能。開發(fā)區(qū)管委會(huì)開發(fā)公司名義上是企業(yè),基本上承擔(dān)了一些政府職能,存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。短期看,這種情形有一定的積極作用;長(zhǎng)期看,則存在如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,合理政府與市場(chǎng)分工的問題。
  
  二、江蘇開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略取向
  
  (一)堅(jiān)持制度化取向,以改革深化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。開發(fā)區(qū)過去的發(fā)展,主要得益于開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)相比,體制機(jī)制相對(duì)優(yōu)越;開發(fā)區(qū)存在的矛盾和問題,則從一個(gè)側(cè)面反映了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制不夠健全和完善。但是,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制,實(shí)質(zhì)上是開發(fā)區(qū)內(nèi)外部權(quán)力、利益關(guān)系的重新調(diào)整,必然遇到各種各樣的利益矛盾和梗阻,必須義無反顧推進(jìn)改革的深化。江蘇開發(fā)區(qū)需要牢牢樹立改革創(chuàng)新的意識(shí),積極在各領(lǐng)域全面深化改革,切實(shí)解決開發(fā)區(qū)下一階段發(fā)展中的突出問題。
  
  (二)堅(jiān)持規(guī)范化取向,明確開發(fā)區(qū)功能定位。明確開發(fā)區(qū)的功能定位,是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在目前國(guó)家層面立法暫時(shí)難以出臺(tái)的情況下,江蘇應(yīng)加快推進(jìn)省級(jí)和有立法權(quán)的市級(jí)的開發(fā)區(qū)立法步伐,組織相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者成立開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究課題組,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),對(duì)有關(guān)問題形成共識(shí),進(jìn)一步修繕《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。通過國(guó)家法律和地方性法規(guī)的形式對(duì)開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立撤銷等予以明確,確保開發(fā)區(qū)在法制軌道上健康發(fā)展。
  
 ?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)化取向,理順開發(fā)區(qū)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用:一要釋放市場(chǎng)微觀主體活力,給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間;二要尊重市場(chǎng)規(guī)則,營(yíng)造公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境;三要發(fā)揮好價(jià)格信號(hào)功能,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制;四要在政府邊界與市場(chǎng)邊界明確的前提下,認(rèn)真解決政府如何有效干預(yù)的問題,防止出現(xiàn)政府該管卻管不好、不該管又橫加干涉的現(xiàn)象,塑造良性的政商關(guān)系新生態(tài)。
  
  (四)堅(jiān)持自主化導(dǎo)向,培育開發(fā)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里,江蘇開發(fā)區(qū)主要走了一條外源型增長(zhǎng)的路子,即主要依靠利用外資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)海外智力,并且輔之以優(yōu)惠傾斜的政策,賦予超國(guó)民的待遇。相比之下,內(nèi)資企業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是個(gè)短腿。在未來的發(fā)展時(shí)期里,利用外資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)海外智力仍然是一條重要“省策”。同時(shí),必須認(rèn)真考慮形成外源與內(nèi)生同步增長(zhǎng)的機(jī)制,尤其是通過外源促進(jìn)內(nèi)生的增長(zhǎng),推動(dòng)江蘇開發(fā)區(qū)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
  
 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持法治化導(dǎo)向,處理好先行先試與依法行政的矛盾。改革的特質(zhì)在于突破陳規(guī),法治的精髓在于確立秩序。如何平衡改革的“破”與法治的“立”之間的關(guān)系,這是開發(fā)區(qū)行政體制機(jī)制創(chuàng)新“先行先試”與“依法行政”無法回避的一個(gè)問題。開發(fā)區(qū)作為一種特殊的區(qū)域類型,其行政管理、行政執(zhí)法必須于法有據(jù)、師出有名;只有在憲法和法律的框架內(nèi),才可以根據(jù)新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求,在體制機(jī)制方面進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新,建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的開發(fā)區(qū)依法行政新體制,使開發(fā)區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上更好地開展工作。對(duì)那些需要得到法律授權(quán)的重要改革措施,必須按法定程序進(jìn)行,不能超前推進(jìn),確保每一次先行先試都嚴(yán)格遵循程序規(guī)則,每一步改革創(chuàng)新都符合依法行政要求,都在法治軌道上推進(jìn)。
  
  三、江蘇開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力再造路徑選擇
  
  (一)進(jìn)一步深化行政管理體制改革,不斷完善科學(xué)決策機(jī)制。在管理模式上,按照“園區(qū)事園區(qū)辦”的基本原則和“最大程度壓縮辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)”的基本要求,規(guī)范管理行政審批服務(wù)的功能職責(zé)、工作程序與業(yè)務(wù)流程,清理不合理的審批環(huán)節(jié),在整合優(yōu)化以往審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,盡可能地將保留后的審批環(huán)節(jié)全面集中到窗口受理與辦結(jié)。進(jìn)一步探索市場(chǎng)化管理和去行政化改革,可選取平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施等適合市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域試點(diǎn)進(jìn)行諸如公私合作制(PPP)等模式,通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)資源的組織和配置,以合理的利益分享機(jī)制改進(jìn)部門之間、區(qū)域之間的關(guān)系。在開發(fā)區(qū)管理方面,可以嘗試將區(qū)內(nèi)行政事務(wù)“反委托”給行政區(qū)管理,集中精力全力投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
  
 ?。ǘ┻M(jìn)一步謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,主動(dòng)加快新常態(tài)下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前,我國(guó)開發(fā)區(qū)正逐步由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變,使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”。在新常態(tài)下,江蘇開發(fā)區(qū)需要由過去的靠“三拼”(拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策)轉(zhuǎn)為靠“新三比”,即比政府職能的轉(zhuǎn)換、比社會(huì)發(fā)展主體和市場(chǎng)主體的活力、比符合國(guó)際慣例的商務(wù)環(huán)境。在政府職能轉(zhuǎn)換上,就是要怎樣做到“小機(jī)關(guān),大服務(wù)”,既有精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能之利,又無人員機(jī)構(gòu)臃腫之弊。在社會(huì)發(fā)展主體和市場(chǎng)主體的活力上,就是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全的法治環(huán)境和親商、安商、富商的人文環(huán)境。
  
 ?。ㄈ┻M(jìn)一步放大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,有效借力國(guó)家政策支持。目前,蘇南5市8個(gè)高新區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)承擔(dān)建設(shè)“蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任,蘇州工業(yè)園區(qū)同時(shí)還承擔(dān)開展開放創(chuàng)新綜合示范、打造中國(guó)開放創(chuàng)新樣本的國(guó)家使命。江蘇各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),是中國(guó)更深層度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的基本單元。國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇重點(diǎn)開發(fā)區(qū)落地,不僅帶來政策、資源、項(xiàng)目、投資集聚,也將營(yíng)造出獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境,大大豐富江蘇開發(fā)區(qū)新戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵。為此,江蘇開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接,爭(zhēng)取改革先行先試,不斷積累發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),努力成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵,推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的示范樣本,在改革試驗(yàn)、開放創(chuàng)新中再探新路。
  
 ?。ㄋ模┻M(jìn)一步圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,構(gòu)建與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境。新常態(tài)下,江蘇開發(fā)區(qū)要想有所突破、有所創(chuàng)新,要在政策、體制、機(jī)制上創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境。針對(duì)目前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化集聚的大趨勢(shì),江蘇各級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,著力構(gòu)建最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及各類創(chuàng)新要素對(duì)制度環(huán)境的高要求,提供最貼心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持;針對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域,搭建最前沿的公共創(chuàng)新平臺(tái);最大限度激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng),保障創(chuàng)新成果,構(gòu)建最嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。


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江蘇開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力再造

2016-01-05 來源:未知 點(diǎn)擊:

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇開發(fā)區(qū)體制機(jī)制面臨園區(qū)管理模式效率損耗嚴(yán)重、先行先試面臨法律困境、舊體制回歸趨向明顯、強(qiáng)市場(chǎng)功能有待培育等突出問題。為此,就如何提升江蘇開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提出建議。
  
  體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是開發(fā)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì),也是江蘇開發(fā)區(qū)在歷經(jīng)多個(gè)階段不斷成長(zhǎng)壯大的根本保障。面對(duì)新常態(tài)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),江蘇開發(fā)區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上,迫切要求在體制機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破,以改革紅利釋放破解發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力再造。
  
  一、江蘇開發(fā)區(qū)體制機(jī)制面臨的突出問題
  
 ?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ徊粔蛎鞔_,現(xiàn)有園區(qū)管理模式效率損耗嚴(yán)重。目前,江蘇開發(fā)區(qū)主要實(shí)行管委會(huì)模式和“政區(qū)合一”模式。委托管理模式下,開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)分工,使開發(fā)區(qū)更專注于功能管理,提升管理效率。但現(xiàn)實(shí)中,往往帶來開發(fā)區(qū)與其所在行政區(qū)的利益沖突。“政區(qū)合一”模式在一定程度上克服了管委會(huì)模式存在的“圍墻經(jīng)濟(jì)”問題,有利于區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)。但行政區(qū)內(nèi)大量的社會(huì)事務(wù)則會(huì)拖累開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì),出現(xiàn)嚴(yán)重的效率損耗。
  
 ?。ǘ┓芍黧w地位未能確立,先行先試面臨法律困境。到目前為止,國(guó)家層面上專門針對(duì)開發(fā)區(qū)的立法遲遲沒有出臺(tái)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為上一級(jí)政府的行政派出機(jī)構(gòu),與屬地行政區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、開發(fā)、建設(shè)等方面的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益上的再劃分時(shí)常有所利益沖突。由于開發(fā)區(qū)法律地位不明確,有些開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突,管理?xiàng)l例就失去了法律效力,導(dǎo)致的直接后果是上級(jí)部門和地方截留權(quán)利,致使開發(fā)區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域所享有的權(quán)限難以到位,管理效率和發(fā)展效應(yīng)受到影響。
  
 ?。ㄈ┥鐣?huì)管理負(fù)擔(dān)繁重,舊體制回歸趨向明顯。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的職能主要集中在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面,如今還面臨大量社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng),開發(fā)區(qū)已不再是單純的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),管理職能全能化趨勢(shì)明顯,普遍出現(xiàn)向“大而全”舊體制回歸趨勢(shì)。一方面開發(fā)區(qū)管理權(quán)限部分被上收;另一方面隨著開發(fā)區(qū)范圍的擴(kuò)大,開發(fā)區(qū)行政化傾向相當(dāng)明顯。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面承擔(dān)的事務(wù)日漸增多,人員明顯增多,機(jī)構(gòu)明顯龐大,服務(wù)效率降低的弊端會(huì)日趨顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)體制出嚴(yán)重的體制回歸,由于承擔(dān)過多非經(jīng)濟(jì)性職責(zé),開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重。
  
  (四)強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)特征鮮明,強(qiáng)市場(chǎng)功能有待培育。江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展和全國(guó)其他開發(fā)區(qū)一樣,主要突出了“政府主導(dǎo)”和政府作為“第一推動(dòng)力”的特征,開發(fā)區(qū)的發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)了政府的主體作用。從開發(fā)區(qū)規(guī)劃,到基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè),再到招商引資等,政府承擔(dān)了太多的職能。開發(fā)區(qū)管委會(huì)開發(fā)公司名義上是企業(yè),基本上承擔(dān)了一些政府職能,存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。短期看,這種情形有一定的積極作用;長(zhǎng)期看,則存在如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,合理政府與市場(chǎng)分工的問題。
  
  二、江蘇開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略取向
  
  (一)堅(jiān)持制度化取向,以改革深化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。開發(fā)區(qū)過去的發(fā)展,主要得益于開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)相比,體制機(jī)制相對(duì)優(yōu)越;開發(fā)區(qū)存在的矛盾和問題,則從一個(gè)側(cè)面反映了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制不夠健全和完善。但是,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制,實(shí)質(zhì)上是開發(fā)區(qū)內(nèi)外部權(quán)力、利益關(guān)系的重新調(diào)整,必然遇到各種各樣的利益矛盾和梗阻,必須義無反顧推進(jìn)改革的深化。江蘇開發(fā)區(qū)需要牢牢樹立改革創(chuàng)新的意識(shí),積極在各領(lǐng)域全面深化改革,切實(shí)解決開發(fā)區(qū)下一階段發(fā)展中的突出問題。
  
  (二)堅(jiān)持規(guī)范化取向,明確開發(fā)區(qū)功能定位。明確開發(fā)區(qū)的功能定位,是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在目前國(guó)家層面立法暫時(shí)難以出臺(tái)的情況下,江蘇應(yīng)加快推進(jìn)省級(jí)和有立法權(quán)的市級(jí)的開發(fā)區(qū)立法步伐,組織相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者成立開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究課題組,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),對(duì)有關(guān)問題形成共識(shí),進(jìn)一步修繕《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。通過國(guó)家法律和地方性法規(guī)的形式對(duì)開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立撤銷等予以明確,確保開發(fā)區(qū)在法制軌道上健康發(fā)展。
  
  (三)堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,理順開發(fā)區(qū)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用:一要釋放市場(chǎng)微觀主體活力,給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間;二要尊重市場(chǎng)規(guī)則,營(yíng)造公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境;三要發(fā)揮好價(jià)格信號(hào)功能,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制;四要在政府邊界與市場(chǎng)邊界明確的前提下,認(rèn)真解決政府如何有效干預(yù)的問題,防止出現(xiàn)政府該管卻管不好、不該管又橫加干涉的現(xiàn)象,塑造良性的政商關(guān)系新生態(tài)。
  
  (四)堅(jiān)持自主化導(dǎo)向,培育開發(fā)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里,江蘇開發(fā)區(qū)主要走了一條外源型增長(zhǎng)的路子,即主要依靠利用外資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)海外智力,并且輔之以優(yōu)惠傾斜的政策,賦予超國(guó)民的待遇。相比之下,內(nèi)資企業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是個(gè)短腿。在未來的發(fā)展時(shí)期里,利用外資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)海外智力仍然是一條重要“省策”。同時(shí),必須認(rèn)真考慮形成外源與內(nèi)生同步增長(zhǎng)的機(jī)制,尤其是通過外源促進(jìn)內(nèi)生的增長(zhǎng),推動(dòng)江蘇開發(fā)區(qū)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
  
 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持法治化導(dǎo)向,處理好先行先試與依法行政的矛盾。改革的特質(zhì)在于突破陳規(guī),法治的精髓在于確立秩序。如何平衡改革的“破”與法治的“立”之間的關(guān)系,這是開發(fā)區(qū)行政體制機(jī)制創(chuàng)新“先行先試”與“依法行政”無法回避的一個(gè)問題。開發(fā)區(qū)作為一種特殊的區(qū)域類型,其行政管理、行政執(zhí)法必須于法有據(jù)、師出有名;只有在憲法和法律的框架內(nèi),才可以根據(jù)新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求,在體制機(jī)制方面進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新,建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的開發(fā)區(qū)依法行政新體制,使開發(fā)區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上更好地開展工作。對(duì)那些需要得到法律授權(quán)的重要改革措施,必須按法定程序進(jìn)行,不能超前推進(jìn),確保每一次先行先試都嚴(yán)格遵循程序規(guī)則,每一步改革創(chuàng)新都符合依法行政要求,都在法治軌道上推進(jìn)。
  
  三、江蘇開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力再造路徑選擇
  
 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化行政管理體制改革,不斷完善科學(xué)決策機(jī)制。在管理模式上,按照“園區(qū)事園區(qū)辦”的基本原則和“最大程度壓縮辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)”的基本要求,規(guī)范管理行政審批服務(wù)的功能職責(zé)、工作程序與業(yè)務(wù)流程,清理不合理的審批環(huán)節(jié),在整合優(yōu)化以往審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,盡可能地將保留后的審批環(huán)節(jié)全面集中到窗口受理與辦結(jié)。進(jìn)一步探索市場(chǎng)化管理和去行政化改革,可選取平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施等適合市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域試點(diǎn)進(jìn)行諸如公私合作制(PPP)等模式,通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)資源的組織和配置,以合理的利益分享機(jī)制改進(jìn)部門之間、區(qū)域之間的關(guān)系。在開發(fā)區(qū)管理方面,可以嘗試將區(qū)內(nèi)行政事務(wù)“反委托”給行政區(qū)管理,集中精力全力投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
  
  (二)進(jìn)一步謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,主動(dòng)加快新常態(tài)下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前,我國(guó)開發(fā)區(qū)正逐步由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變,使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”。在新常態(tài)下,江蘇開發(fā)區(qū)需要由過去的靠“三拼”(拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策)轉(zhuǎn)為靠“新三比”,即比政府職能的轉(zhuǎn)換、比社會(huì)發(fā)展主體和市場(chǎng)主體的活力、比符合國(guó)際慣例的商務(wù)環(huán)境。在政府職能轉(zhuǎn)換上,就是要怎樣做到“小機(jī)關(guān),大服務(wù)”,既有精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能之利,又無人員機(jī)構(gòu)臃腫之弊。在社會(huì)發(fā)展主體和市場(chǎng)主體的活力上,就是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全的法治環(huán)境和親商、安商、富商的人文環(huán)境。
  
 ?。ㄈ┻M(jìn)一步放大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,有效借力國(guó)家政策支持。目前,蘇南5市8個(gè)高新區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)承擔(dān)建設(shè)“蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任,蘇州工業(yè)園區(qū)同時(shí)還承擔(dān)開展開放創(chuàng)新綜合示范、打造中國(guó)開放創(chuàng)新樣本的國(guó)家使命。江蘇各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),是中國(guó)更深層度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的基本單元。國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇重點(diǎn)開發(fā)區(qū)落地,不僅帶來政策、資源、項(xiàng)目、投資集聚,也將營(yíng)造出獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境,大大豐富江蘇開發(fā)區(qū)新戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵。為此,江蘇開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接,爭(zhēng)取改革先行先試,不斷積累發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),努力成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵,推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的示范樣本,在改革試驗(yàn)、開放創(chuàng)新中再探新路。
  
  (四)進(jìn)一步圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,構(gòu)建與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境。新常態(tài)下,江蘇開發(fā)區(qū)要想有所突破、有所創(chuàng)新,要在政策、體制、機(jī)制上創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境。針對(duì)目前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化集聚的大趨勢(shì),江蘇各級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,著力構(gòu)建最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及各類創(chuàng)新要素對(duì)制度環(huán)境的高要求,提供最貼心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持;針對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域,搭建最前沿的公共創(chuàng)新平臺(tái);最大限度激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng),保障創(chuàng)新成果,構(gòu)建最嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。