以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，把握“高”和“新”的發(fā)展定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)重大機遇，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升銀川高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力，努力將銀川高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，以科技創(chuàng)新為核心動能，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

 

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)，突出特色。以“產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚合、空間聚集”為導向，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持特色發(fā)展，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)增量，調(diào)整存量，向結(jié)構(gòu)要質(zhì)量，形成協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅決貫徹落實黨中央“雙碳”“雙控”要求，加快培育綠色發(fā)展新動能，推進銀川高新區(qū)綠色化、低碳化、清潔化生產(chǎn)，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)。

 

　　——開放合作，協(xié)同創(chuàng)新。完善技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素市場化配置機制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進東西部科技合作，發(fā)揮企業(yè)科技合作主體作用，有效匯聚創(chuàng)新資源，全面提升開放創(chuàng)新水平。

 

　　——深化改革，激發(fā)活力。深化“放管服”改革，破除“管”的思維，強化“服”的理念，推進“管委會+公司”管理模式，加快從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，由“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　到2025年，銀川高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面增強，綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)總收入比重達25%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上企業(yè)總數(shù)比例達到50%，“瞪羚”企業(yè)實現(xiàn)零突破，培育自治區(qū)級及以上研發(fā)平臺70家，其中：國家級研發(fā)平臺2家。研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入比重達2.1%。

 

　　二、實施“科技強區(qū)”行動，增強科技創(chuàng)新供給能力

 

　?。ㄒ唬┩苿涌萍夹推髽I(yè)發(fā)展壯大。夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新要素向銀川高新區(qū)企業(yè)集聚。實施企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動，引導企業(yè)家積極推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。優(yōu)化科技型企業(yè)梯次培育體系，針對科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特點實施差異化扶持，進一步加大對高新技術(shù)企業(yè)的精準化培育，嚴格落實好高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引育、市場融資、要素保障等優(yōu)惠政策。面向產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，努力培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，在科技項目、人才團隊、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)先配置創(chuàng)新資源。

 

　　（二）強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持銀川高新區(qū)布局建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高端研發(fā)體系，對獲得國家立項并有資金支持的重大科技創(chuàng)新平臺，根據(jù)專項要求，市本級按實際到位資金給予一定比例配套支持。支持銀川高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，率先建設(shè)市場化運行的新型研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)外新型研發(fā)機構(gòu)在銀川高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持銀川高新區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)采取多種形式與區(qū)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)平臺型、網(wǎng)絡(luò)型、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，強化產(chǎn)學研深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、大中小企業(yè)高效對接與融通創(chuàng)新。

 

　?。ㄈ┘訌婈P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板，組織實施重大科技專項，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。加強新能源、現(xiàn)代紡織、再生資源循環(huán)利用、綠色食品等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)高端化；主攻節(jié)能減排、節(jié)水降耗、污染防治、固廢綜合利用、清潔能源生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)綠色化；加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)推廣應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)融合化。探索建立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，積極爭取國家、自治區(qū)重大科研項目資金，支持銀川高新區(qū)科技創(chuàng)新、重點項目研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

 

　　（四）加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵和引導銀川高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，每年組織實施自治區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，重點瞄準新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化應用場景，推動最新科技成果在銀川高新區(qū)首發(fā)首試和應用轉(zhuǎn)化。優(yōu)先在銀川高新區(qū)布設(shè)技術(shù)合同認定登記點，鼓勵建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，納入全區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心載體。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)與東部地區(qū)建立和完善協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動東西部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升銀川高新區(qū)自主創(chuàng)新能力和開放合作能力。

 

　?。ㄎ澹┘涌靹?chuàng)新人才集聚。支持銀川高新區(qū)引進急需緊缺人才，面向全國開展“雙招雙引”。探索支持科技型企業(yè)引才育才新機制，對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在銀川高新區(qū)實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的區(qū)內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新團隊，符合相關(guān)條件的優(yōu)先推薦申報自治區(qū)、銀川市重點人才計劃，對做出重大貢獻的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊給予獎勵。堅持政府引才與企業(yè)引智并重，鼓勵各類創(chuàng)新主體通過項目合作、短期兼職、顧問指導、技術(shù)咨詢等多種形式，柔性精準引進急需緊缺人才。鼓勵銀川高新區(qū)骨干企業(yè)與高等院校共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學院，聯(lián)合開展技術(shù)技能型人才的“訂單式”培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

 

　　（六）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展水平。鼓勵支持企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)、園區(qū)和社會力量，利用閑置樓宇、工業(yè)廠房等資源，改造建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。支持銀川高新區(qū)打造具有區(qū)域特色和影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持銀川高新區(qū)整合資源建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體，提供研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等服務(wù)，構(gòu)建多層次、全鏈條科技服務(wù)體系。

 

　　三、實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”行動，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 

　?。ㄆ撸┩七M主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造。優(yōu)化提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，堅持減量化、再利用、資源化，以再生有色金屬精深加工、報廢汽車回收拆解再利用、電子廢棄物資源化處理等為重點，高標準建設(shè)再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，打造循環(huán)經(jīng)濟核心區(qū)。全面振興現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)多元高端發(fā)展，加快形成原絨購銷、洗絨梳絨、絨條紡紗、針織服裝及產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提質(zhì)升級綠色食品加工業(yè)，推動綠色食品加工業(yè)高端化、品牌化、國際化發(fā)展，穩(wěn)固國家精品大米基地和全國商品糧基地。打造全國一流的優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)加工基地、全國重要的肉制品精深加工生產(chǎn)基地。

 

　?。ò耍┘铀傩屡d產(chǎn)業(yè)搶灘占先。聚焦新興產(chǎn)業(yè)，堅持全鏈聚合、多鏈融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，形成區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新舊動能快速轉(zhuǎn)換。搶抓自治區(qū)建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)重大機遇，扎實做好綠能開發(fā)、綠色發(fā)展文章，加快清潔能源替代升級。深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，立足寧東基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游產(chǎn)品加工等領(lǐng)域集中發(fā)力，培育發(fā)展先進高分子材料、功能纖維材料、前沿新材料等。

 

　?。ň牛┘涌煳磥懋a(chǎn)業(yè)前瞻布局。支持在銀川高新區(qū)深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，在儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動智能制造，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)推廣應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，將銀川高新區(qū)打造為新業(yè)態(tài)發(fā)展、新動能集聚的平臺。

 

　　（十）積極構(gòu)建鏈式發(fā)展生態(tài)。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)培育，激發(fā)“鏈主”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)資源配置、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的帶動作用。支持“鏈主”、“專精特新”小巨人等優(yōu)質(zhì)企業(yè)嵌入國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，對進入自治區(qū)級、國家級“鏈主”企業(yè)等供應商目錄的，給予資金獎勵。支持提升產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作水平，鼓勵“鏈主”企業(yè)開放資源，提高本地化配套率，支持“專精特新”中小企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作并與“鏈主”企業(yè)建立長期供貨機制。

 

　　四、實施“生態(tài)立區(qū)”行動，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力

 

　?。ㄊ唬┩苿泳G色循環(huán)發(fā)展。支持銀川高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色發(fā)展示范園區(qū)，在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。嚴格控制高污染、高耗能、高耗水、高排放企業(yè)入駐，嚴格落實自治區(qū)用水權(quán)、排污權(quán)改革，強化水資源剛性約束，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排約束激勵機制。支持銀川高新區(qū)采取多種形式搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)平臺，推動管理服務(wù)、企業(yè)監(jiān)測、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。

 

　?。ㄊ┩七M固廢規(guī)?；谩Ｍ七M銀川高新區(qū)與寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套發(fā)展，鼓勵和支持銀川高新區(qū)招引大宗固廢綜合利用企業(yè)，建成一批工業(yè)固廢綜合利用示范項目，嚴格落實企業(yè)和開發(fā)區(qū)固廢危廢處置、利用主體責任，落實大宗固廢用于建筑材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標準和規(guī)范，加快推進固廢規(guī)?；茫瑢Ψ舷硎芫C合利用優(yōu)惠政策條件的，依法予以減免相關(guān)稅費等獎補，促進項目建設(shè)，推動固廢綜合利用。

 

　　五、實施“開放活區(qū)”行動，不斷深化改革擴大開放

 

　?。ㄊ┘訌妳^(qū)域合作發(fā)展。搭建與沿黃毗鄰地區(qū)交流合作平臺，加強區(qū)域間的聯(lián)動與協(xié)作，建立設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)境共治、成果共享的聯(lián)動發(fā)展機制，通過共同投資、“飛地”等形式開展園區(qū)合作共建，共同培育特色產(chǎn)業(yè)集群。積極承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納技術(shù)、資本、人才等高端要素資源，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)“飛地”，實施延鏈補鏈行動，促進產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸，提升銀川高新區(qū)開放發(fā)展水平。

 

　　（十四）深化東西部科技合作。堅持政府引導、市場主導，強化企業(yè)科技合作主體地位，完善互惠互利、合作共贏的利益分享機制，努力建設(shè)全國東西部科技合作示范區(qū)。鼓勵東部地區(qū)人才帶項目、帶成果、帶資金來銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持銀川高新區(qū)和龍頭企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器。

 

　　（十五）推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域?qū)?。銀川高新區(qū)要圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，搶抓銀川市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市帶來的開放合作機遇，完善與國內(nèi)知名高等院校、大院大所和知名企業(yè)的創(chuàng)新合作機制，系統(tǒng)對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，重點開展交流合作、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才政策推介等活動，全面提升科技創(chuàng)新能力。

 

　　（十六）強化科技金融服務(wù)。加快科技投融資體系建設(shè)，引導各類銀行、保險、創(chuàng)業(yè)投資和擔保機構(gòu)在銀川高新區(qū)集聚。完善以產(chǎn)業(yè)基金為引導、社會資金為主體的市場化資本籌集機制，積極發(fā)揮金融育商招商作用，引導社會資本投向高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。積極吸引和發(fā)展風險投資基金、私募股權(quán)投資基金等社會資本支持高成長企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持有實力有意愿的銀行，在銀川高新區(qū)設(shè)立科技支行，開展“科技貸”業(yè)務(wù)，加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。支持高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市，借力多層次資本市場加快發(fā)展。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。加強對銀川高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，細化措施，持續(xù)研究出臺配套支持政策和工作推進機制，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng)新的工作體系。市科技局要加強對銀川高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃和督促指導。市直有關(guān)部門要落實好支持銀川高新區(qū)發(fā)展的政策措施，形成工作合力。

 

　　（十八）深化體制改革。根據(jù)銀川高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際需要，進一步梳理下放審批事項清單，依照法定程序下放園區(qū)相應經(jīng)濟管理權(quán)限。鼓勵銀川高新區(qū)推行“管委會+公司”市場化體制改革，與招商引資、投資運營、管理服務(wù)等市場化機構(gòu)開展合作。鼓勵社會資本參與銀川高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等。創(chuàng)新人員管理方式，逐步建立以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄊ牛娀Y源配置。統(tǒng)籌安排銀川高新區(qū)重大建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標，強化土地要素保障，全力保障建設(shè)項目新增用地規(guī)模、用地需求。堅持“畝均論英雄”用地導向，支持銀川高新區(qū)創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，開展“標準地”供地模式。支持銀川高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧園區(qū)，提升銀川高新區(qū)承載能力。

 

　?。ǘ┩苿訒x級升位。銀川高新區(qū)要聚焦科技創(chuàng)新環(huán)境、科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、新場景新應用、人才引進培養(yǎng)、產(chǎn)教融合平臺、科技服務(wù)綜合體、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、成果轉(zhuǎn)化平臺、中試熟化基地等有利于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，加大發(fā)展力度，對標《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，精準找差距、補短板、強弱項，努力在國家高新區(qū)中爭先進位。