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李偉:以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“十三五”新常態(tài)
來(lái)源:未知 日期:2016-05-03 點(diǎn)擊:次
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注我國(guó)的發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措。在這樣的背景下,黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。《建議》明確了新時(shí)期發(fā)展的總體思路,提出了推動(dòng)發(fā)展的一系列政策措施,回應(yīng)了人們的普遍關(guān)切,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的重要思想,是指導(dǎo)未來(lái)五年發(fā)展的總綱領(lǐng)。全面落實(shí)《建議》要求,必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一總體目標(biāo),深刻理解《建議》的精神實(shí)質(zhì),以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐。
切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變
我們黨十分重視發(fā)展,先后提出“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”等科學(xué)論斷。關(guān)于什么是發(fā)展、什么是更好的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,我們黨在不斷探索和思考中形成重大理論創(chuàng)新。黨的十七大完整提出和闡釋了科學(xué)發(fā)展觀,黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái),面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和人民的新期待,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展本質(zhì)、內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等的認(rèn)識(shí),明確提出“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,系統(tǒng)提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念,進(jìn)一步明確了發(fā)展依靠誰(shuí)、為誰(shuí)而發(fā)展、如何發(fā)展的問(wèn)題,理清了發(fā)展思路、指明了發(fā)展方向、找準(zhǔn)了發(fā)展著力點(diǎn)。黨中央提出的新發(fā)展理念,充分體現(xiàn)了理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、主體和客體的統(tǒng)一、發(fā)展目的和發(fā)展手段的統(tǒng)一,是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù),必須切實(shí)把思想統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來(lái)。
五大發(fā)展理念是對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高,已經(jīng)達(dá)到7800美元左右。在這個(gè)過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾和問(wèn)題,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)發(fā)展滯后、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、環(huán)境污染和生態(tài)退化等。如果不解決這些問(wèn)題,我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重干擾。五大發(fā)展理念正是為解決這些新矛盾、應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)而提出的。
五大發(fā)展理念是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行動(dòng)先導(dǎo)。發(fā)展進(jìn)入新階段之后,人民有了更高的新期待——希望生活更富裕、社會(huì)更公平、環(huán)境更優(yōu)美。與這些新期待相對(duì)照,我國(guó)的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。順利到達(dá)現(xiàn)代化的彼岸,必須探索并走上新的發(fā)展路徑。五大發(fā)展理念管方向、管全局、管根本,正是為了提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性,推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
五大發(fā)展理念體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求。在2015年的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上,各國(guó)達(dá)成了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。新的發(fā)展議程與15年前聯(lián)合國(guó)提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”相比,內(nèi)涵更豐富、要求更高。“千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)涵包括生存、綠色、合作三個(gè)基本要素,新的發(fā)展議程內(nèi)涵又增加了三個(gè)基本要素:健康、平等和尊嚴(yán)。五大發(fā)展理念與國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化相吻合,具有鮮明的時(shí)代特征。
把結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向
《建議》提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列任務(wù),每一項(xiàng)都十分重要。其中,有些任務(wù)具有基礎(chǔ)意義和全局影響,完成這些任務(wù),再完成其他任務(wù)的困難就會(huì)小很多。落實(shí)《建議》要求,應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)新常態(tài)在本質(zhì)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性:引領(lǐng)新常態(tài)必須以實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托。當(dāng)前,供給側(cè)管理和需求側(cè)管理不相匹配是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡是矛盾的主要方面。因此,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和重要切入點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成既是新的發(fā)展方式的結(jié)果,更是進(jìn)入形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段的重要體現(xiàn)。
只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí),才能為發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年減少,資源供給對(duì)增長(zhǎng)的剛性約束日益增強(qiáng),自然生態(tài)系統(tǒng)難以容納更多的污染物。過(guò)去那種粗放、過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)投入、低附加值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型為集約、高度依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步、高附加值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣,經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)才能長(zhǎng)期保持下去。
只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí),才能為增進(jìn)人民福祉開(kāi)辟更廣闊空間。隨著居民收入水平的提升,人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高。人們期待能夠消費(fèi)優(yōu)質(zhì)、安全、舒適、綠色的制造業(yè)產(chǎn)品,能夠更好地消費(fèi)醫(yī)療、保健、文化、旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能更好地適應(yīng)這些新需求。
只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí),才能為生態(tài)文明建設(shè)提供有效保障。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題已嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。解決這一領(lǐng)域的問(wèn)題,需要增加資金投入,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法,加大末端治理力度。但這并不能從根本上解決問(wèn)題。要想從根本上解決問(wèn)題,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展清潔能源,大幅度減少生產(chǎn)和生活過(guò)程中的污染物排放。
只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,才能為社會(huì)公平創(chuàng)造更好條件。當(dāng)前,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距已成為影響社會(huì)公平的重要因素。能否解決“三大差距”問(wèn)題,不僅關(guān)系到現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定和諧,而且關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì),關(guān)系到我國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”、成為高收入的現(xiàn)代化國(guó)家。“十三五”時(shí)期,必須實(shí)施更有效的區(qū)域政策,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;完善收入分配制度,促進(jìn)發(fā)展成果的公平分享。
結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫,但并不能一蹴而就。結(jié)構(gòu)性矛盾是長(zhǎng)期發(fā)展積累的,化解結(jié)構(gòu)性矛盾也需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。對(duì)此,我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備。
把創(chuàng)新作為發(fā)展全局的核心支撐
《建議》強(qiáng)調(diào),必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作。這一表述,把創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位提升到了前所未有的高度。
在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化深入發(fā)展的今天,發(fā)展環(huán)境和條件的變化快于以往任何時(shí)候,只有以更快的速度創(chuàng)新,才能跟上時(shí)代進(jìn)步的潮流;在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下,各國(guó)都把創(chuàng)新作為制勝法寶,只有以更大的力度創(chuàng)新,才能搶占發(fā)展的制高點(diǎn);在我國(guó)由中高收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期,人們對(duì)于發(fā)展的新訴求不斷涌現(xiàn),只有以更主動(dòng)的態(tài)度和不懈追求的精神積極創(chuàng)新,才能真正把“以人民為中心的發(fā)展思想”落到實(shí)處。
創(chuàng)新覆蓋領(lǐng)域廣泛,不僅涉及理論創(chuàng)新,而且涉及制度創(chuàng)新;不僅涉及科技創(chuàng)新,而且涉及文化創(chuàng)新等,是發(fā)展全局的核心支撐和引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新是全領(lǐng)域、全方位的,但也應(yīng)有重點(diǎn);在不同階段,創(chuàng)新的重點(diǎn)有所不同。推動(dòng)創(chuàng)新,應(yīng)以充分發(fā)揮創(chuàng)新在形成新的發(fā)展動(dòng)力中的作用為主線(xiàn),找準(zhǔn)政策的著力點(diǎn)。在目前的發(fā)展階段,科技創(chuàng)新是最需要取得重大突破的領(lǐng)域之一。“十三五”時(shí)期,應(yīng)按照中央部署,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建立在技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。
把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須保持較高的增長(zhǎng)速度、繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模,但更重要的是全面提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)綜合概念,涉及發(fā)展的集約性、平穩(wěn)性、平衡性、包容性和可持續(xù)性等方面。提升發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,至少涵蓋以下幾個(gè)基本要求。
在發(fā)展思路上更加注重社會(huì)財(cái)富的積累。過(guò)去,生產(chǎn)總值一直是地方政府追求的政績(jī)。這在一定發(fā)展階段是合理的,未來(lái)還需要繼續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。但值得注意的是,生產(chǎn)總值反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。這種能力既可以創(chuàng)造新的財(cái)富,也可能破壞歷史上長(zhǎng)期積累的財(cái)富;既可以創(chuàng)造能夠長(zhǎng)期提供使用價(jià)值的財(cái)富,也可能創(chuàng)造只能在短期內(nèi)提供使用價(jià)值的財(cái)富。有些地方由于只關(guān)注生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而不注重發(fā)展過(guò)程中的財(cái)富積累,結(jié)果出現(xiàn)了投入和收益嚴(yán)重不成比例、人們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于應(yīng)有回報(bào)的局面。“十三五”時(shí)期,必須更加注重社會(huì)財(cái)富的積累,堅(jiān)決杜絕那些“拆了建、建了又拆”的現(xiàn)象。
在發(fā)展動(dòng)力上更加注重科技創(chuàng)新的作用。培育增長(zhǎng)新動(dòng)力,避免新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋過(guò)程中出現(xiàn)“失速”現(xiàn)象,需要完善體制機(jī)制,需要提高勞動(dòng)者素質(zhì),更需要科技創(chuàng)新。習(xí)近平同志明確指出:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。“十三五”時(shí)期,我們必須建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),加大研發(fā)投入力度,統(tǒng)籌利用好各種創(chuàng)新資源,力爭(zhēng)在一系列關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上更加注重保持增長(zhǎng)的平穩(wěn)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種周期性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)難以避免,但經(jīng)濟(jì)大起大落必然對(duì)生產(chǎn)力造成巨大破壞。宏觀調(diào)控的目的,就是要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。“十三五”時(shí)期,我們應(yīng)通過(guò)完善宏觀調(diào)控思路、健全宏觀調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化宏觀調(diào)控政策,使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。