江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例

（2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過　2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂）

目  錄

第一章  總則

第二章  對象與內(nèi)容

第三章  編制與批準

第四章  實施與監(jiān)督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了健全發(fā)展規(guī)劃制度體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理，保障發(fā)展規(guī)劃實施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

第三條  發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，應(yīng)當堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持科學決策、民主決策、依法決策。

第四條  本省構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。

省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。

下位規(guī)劃應(yīng)當服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃應(yīng)當服務(wù)上級規(guī)劃，等位規(guī)劃應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。

第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導，將工作經(jīng)費納入同級財政預算，強化規(guī)劃銜接落實機制，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

發(fā)展改革部門負責本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭擬訂、銜接協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)測評估等工作，按照權(quán)限對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制和組織實施工作進行統(tǒng)籌管理。有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制、組織實施、監(jiān)測評估等工作。

第六條  鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段和管理方式，提高規(guī)劃實施效能。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫、專家等在規(guī)劃編制、論證、實施、評估過程中的輔助支持作用。

省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定、完善規(guī)劃編制標準規(guī)范、技術(shù)規(guī)程。

第二章  對象與內(nèi)容

第七條  發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的依據(jù)；規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導思想、發(fā)展方針、發(fā)展目標和指標體系；

（三）重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局；

（四）主要任務(wù)、發(fā)展重點和相關(guān)政策；

（五）規(guī)劃實施的保障措施。

指標體系應(yīng)當包括預期性指標和約束性指標。各級發(fā)展規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應(yīng)當一致，指標值應(yīng)當銜接。

第八條  專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化落實，是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準相關(guān)重大建設(shè)項目、制定相關(guān)政策的依據(jù)；規(guī)劃期一般與發(fā)展規(guī)劃相一致。

下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地、水、資本、人才、數(shù)據(jù)等重要要素資源的開發(fā)利用保護和優(yōu)化配置；

（三）污染防治、生態(tài)保護等生態(tài)文明建設(shè)；

（四）安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災減災；

（五）科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、社會保障、重點群體發(fā)展等社會建設(shè)和公共服務(wù)；

（六）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；

（七）人口發(fā)展；

（八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（九）法治建設(shè)和社會治理；

（十）體制改革和對外開放；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上地方人民政府確定的其他領(lǐng)域。

專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃包括同級發(fā)展規(guī)劃確定的專項規(guī)劃，以本級人民政府明確的本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域為對象的專項規(guī)劃，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求本級人民政府組織編制的專項規(guī)劃。

第九條  區(qū)域規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細化落實，是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是指導特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級各類規(guī)劃的依據(jù)；規(guī)劃期一般為五年到十年。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預測；

（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局；

（三）各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和安全保障；

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域合作；

（六）規(guī)劃實施的保障措施。

第三章  編制與批準

第十條  發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制應(yīng)當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關(guān)系，做到目標明確、重點突出、措施可行。

第十一條  發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。

重點專項規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制，有關(guān)部門負責擬訂專項規(guī)劃草案。一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門依據(jù)職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門組織編制。

區(qū)域規(guī)劃由所涉及行政區(qū)域的共同上級人民政府組織編制，上級人民政府有關(guān)部門會同區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府負責擬訂區(qū)域規(guī)劃草案。

第十二條  編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作，履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協(xié)調(diào)、批準或者決定、公布等程序。

第十三條  發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制前，應(yīng)當由有關(guān)部門向同級發(fā)展改革部門提出立項建議，對編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的必要性作出說明；開展課題研究、重大項目論證的，隨附課題研究、重大項目論證報告。

發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項建議進行研究后，擬訂年度目錄清單，載明擬編規(guī)劃的項目名稱、擬訂主體、審批主體、發(fā)布主體和進度安排等，報本級人民政府批準后執(zhí)行。目錄清單可以根據(jù)實際情況調(diào)整，經(jīng)批準后執(zhí)行。

列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當按照規(guī)定程序組織編制；未列入目錄清單的，不得編制。

第十四條  編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當征求人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、有關(guān)人民政府以及相關(guān)部門的意見。

編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取社會公眾的意見。

第十五條  擬訂發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，應(yīng)當組織專家論證并形成書面論證報告；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查、環(huán)境影響評價；可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應(yīng)當進行風險評估。

第十六條  編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當對征求意見、專家論證等過程中收集到的意見進行研究，合理的予以采納。

第十七條  發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）發(fā)展規(guī)劃草案與上一級發(fā)展規(guī)劃、上一級人民政府批準的相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)；

（二）專項規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、上一級相關(guān)專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)；

（三）區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

下級發(fā)展規(guī)劃草案與上級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當修改。

第十八條  發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當報送上一級發(fā)展改革部門進行銜接審查，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當報送同級發(fā)展改革部門進行銜接審查。未經(jīng)銜接審查不得提請批準或者決定。

銜接審查的重點包括發(fā)展規(guī)劃明確的經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務(wù)、指標體系、生產(chǎn)力和空間布局要求、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)利用保護以及相關(guān)政策措施等。

規(guī)劃草案報送銜接審查時，應(yīng)當同時報送規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料；按照規(guī)定開展風險評估的，應(yīng)當同時報送相關(guān)材料。

發(fā)展改革部門收到需要銜接審查的規(guī)劃草案后，應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見，作為規(guī)劃草案提請批準或者決定的必備要件；情況復雜的，可以延長二十個工作日。

第十九條  發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論通過后，按照程序提請本級人民代表大會審查批準。

重點專項規(guī)劃草案由發(fā)展改革部門會同規(guī)劃擬訂部門報送本級人民政府集體討論后作出決定；一般專項規(guī)劃草案由規(guī)劃編制部門集體討論后作出決定。

區(qū)域規(guī)劃草案由有關(guān)部門會同區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府報送本級人民政府集體討論后作出決定。

第二十條  發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當自批準或者決定之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由發(fā)展改革部門報送上一級發(fā)展改革部門；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由規(guī)劃編制或者擬訂部門報送同級發(fā)展改革部門。

第四章  實施與監(jiān)督

第二十一條  發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃實施要求，明確責任分工，確定序時進度，落實具體措施。

第二十二條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，按照程序提請本級人民代表大會審查批準后實施。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責擬訂計劃草案。

編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，應(yīng)當堅持短期政策與長期政策銜接配合，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

第二十三條  縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當遵守發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在制定政策、布局投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反規(guī)劃的禁止性和約束性規(guī)定。

按照法律、法規(guī)或者國家規(guī)定需要縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批或者核準的投資項目，不符合發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策或者重大生產(chǎn)力布局的，不得審批、核準。

第二十四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單，引導要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。

發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求由國土空間規(guī)劃細化落實，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。

第二十五條  有關(guān)部門在實施規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間不一致的，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；國土空間規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級國土空間規(guī)劃不一致的，由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)。

第二十六條  發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，提出意見建議；動態(tài)監(jiān)測情況以及相關(guān)意見建議經(jīng)本級人民政府審核后，由發(fā)展改革部門報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會。

鼓勵規(guī)劃編制或者擬訂部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十七條  發(fā)展改革部門應(yīng)當在發(fā)展規(guī)劃實施的期中、期末分別組織開展中期評估、總結(jié)評估，形成評估報告。中期評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；總結(jié)評估報告經(jīng)本級人民政府審核后報送本級人民代表大會常務(wù)委員會，作為本級人民代表大會審查下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案的參考。

有關(guān)部門應(yīng)當在專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施的期中和期末分別組織開展中期評估、總結(jié)評估，形成評估報告，并送同級發(fā)展改革部門。

縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強評估結(jié)果運用，將其作為發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施和調(diào)整修訂的依據(jù)。

第二十八條  對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估，可以依法委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十九條  經(jīng)依法批準或者決定的發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整修訂。有下列情形之一的，可以進行調(diào)整修訂：

（一）上一級規(guī)劃調(diào)整修訂；

（二）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整修訂；

（三）國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整；

（四）因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化導致宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、重點任務(wù)等必須作出重大調(diào)整；

（五）發(fā)生特別重大自然災害、全局性重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等特殊情況導致規(guī)劃無法正常執(zhí)行或者完成；

（六）規(guī)劃之間相互矛盾導致規(guī)劃相關(guān)目標或者任務(wù)無法實施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整修訂規(guī)劃，由規(guī)劃編制或者擬訂部門提出調(diào)整修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第十九條規(guī)定提請批準或者決定。

發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂后，相關(guān)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當同步進行調(diào)整修訂。

第三十條  縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施的監(jiān)督檢查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外，監(jiān)督檢查情況應(yīng)當依法公開。

第三十一條  發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，應(yīng)當依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見，有關(guān)部門應(yīng)當及時處理。

第五章  法律責任

第三十二條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）應(yīng)當編制而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制規(guī)劃；

（二）擅自編制未列入年度目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；

（三）擅自調(diào)整修訂已公布實施的規(guī)劃。

第三十三條  違反發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃禁止性、約束性規(guī)定的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正，可以予以通報；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十四條  國家機關(guān)工作人員在組織編制和實施相關(guān)規(guī)劃的工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十五條  規(guī)劃范圍為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃，以本功能區(qū)內(nèi)特定領(lǐng)域為對象的，參照適用本條例對專項規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；以本功能區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象的，參照適用本條例對區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條  本條例自2024年11月1日起施行。