林業(yè)產業(yè)是國民經濟重要的基礎產業(yè)，對“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動的詮釋。油茶產業(yè)作為林業(yè)產業(yè)的重要組成部分，加快油茶產業(yè)發(fā)展，是保障國家糧油安全、改善人民群眾食用油結構和健康水平的戰(zhàn)略舉措，是推動山區(qū)綜合開發(fā)、提升農民收入水平的重要途徑，是調整農村產業(yè)結構、建設社會主義新農村的具體行動，更是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現和具體實踐。

 

　　柳州市油茶種植歷史悠久，是廣西乃至全國的油茶重點產區(qū)之一。作為柳州市油茶主要種植區(qū)的三江侗族自治縣獲得“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號，是全國經濟林產業(yè)示范縣，“三江茶油”是國家地理標志保護產品和地理標志重點產品。在油茶產業(yè)非常規(guī)快速發(fā)展政策的高位推動下，柳州市委、市政府提出發(fā)揮柳州市工業(yè)基因發(fā)展優(yōu)勢，借鑒螺螄粉產業(yè)發(fā)展經驗，探索油茶精深加工發(fā)展路徑，構建柳州市現代油茶產業(yè)發(fā)展體系，扎實引領廣西油茶產業(yè)高質量發(fā)展，為全國油茶產業(yè)闖出一條示范引領道路。根據《國家林業(yè)和草原局國家改革和發(fā)展委員會財政部關于印發(fā)〈加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）〉的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興的意見》《廣西加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》《加快特色產業(yè)發(fā)展打造柳州油茶精深加工基地引領廣西油茶產業(yè)高質量發(fā)展工作總體實施方案》《柳州市貫徹落實油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施方案》等國家、自治區(qū)、柳州市關于新時代油茶產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限2023—2030年。

 

　　《規(guī)劃》總結分析了我國油茶產業(yè)發(fā)展背景和發(fā)展現狀，指出了我國油茶產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，立足柳州市油茶產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，針對產業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了柳州市油茶產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展思路、總體布局、主要任務、重點工程和保障措施，是未來一段時間柳州市油茶產業(yè)發(fā)展的指導性文件。

 

　　一、產業(yè)發(fā)展概況

 

　?。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展背景

 

　　油茶是我國特有的木本食用油料樹種和優(yōu)勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經營歷史和良好的生產基礎，為我國食用植物油產量平衡發(fā)揮了重要作用。為了促進南方丘陵山區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展、帶動農民增收致富、維護國家糧食安全，2006年12月，原國家林業(yè)局印發(fā)《關于發(fā)展油茶產業(yè)的意見》，以推動油茶產業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮油茶生態(tài)和經濟效益；2009年7月，國務院批準頒布《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》。隨后，各地陸續(xù)出臺油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展意見，油茶產業(yè)迎來第一輪快速發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施“健康中國”戰(zhàn)略的背景下，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展油茶產業(yè)高度重視，凝聚多重政策紅利形成強大合力推動油茶產業(yè)新一輪快速發(fā)展。2022年5月，國家林業(yè)和草原局推進油茶生產工作視頻會議決定采取將發(fā)展油茶列入林草中心工作、油茶生產任務完成情況納入林長制考核內容等超常規(guī)舉措確保完成油茶生產任務，將茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右；2022年12月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，提出在高標準油茶林建設等方面采取一系列措施，推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作相關文件明確提出支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動計劃。油茶產業(yè)成為實現林業(yè)產業(yè)現代化、助力鄉(xiāng)村振興的新引擎。

 

　　2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣三江縣和融水縣時，也明確提出柳州要大力發(fā)展油茶產業(yè)，像柳州螺螄粉產業(yè)一樣闖出一條油茶發(fā)展工業(yè)化道路。結合“十四五”期間我國重點布局油茶產業(yè)，大力發(fā)展食品、保健品、化妝品、日化用品等新型油茶產品，推進油茶加工副產品循環(huán)綜合利用的發(fā)展背景，柳州市作為廣西乃至全國的油茶重點產區(qū)之一，油茶產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。如何在柳州以工業(yè)化思維實現油茶產業(yè)的高質量發(fā)展，打造全國油茶產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為了亟待解決的命題。

 

　?。ǘ┊a業(yè)發(fā)展現狀

 

　　1.我國油茶產業(yè)發(fā)展現狀

 

　　我國油茶產業(yè)快速發(fā)展。近年來，我國油茶產業(yè)規(guī)模迅速壯大，良種繁育效果顯著，逐步形成以湖南、江西、廣西等3個主產?。ㄗ灾螀^(qū)）為引領，浙江、福建、廣東、湖北、貴州等其余省份積極跟進的油茶產業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

 

　?。?）產業(yè)規(guī)模迅速壯大。2012—2021年間，全國油茶林面積從5248萬畝增加到6888萬畝，擴增31.3%；定點苗圃從517個增加到882個，增長70.6%；定點苗圃面積由7.4萬畝增加到9.3萬畝，實現增長25.7%；油茶籽產量從173萬噸增長到394萬噸，提高了127.7%；油茶產業(yè)產值由387億元增長到1920億元，增長近5倍，年均增速達19.48%。2021年我國油茶生產加工的規(guī)上企業(yè)數量達到486家。

 

　　（2）良種繁育持續(xù)推進。國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國油茶主推品種和推薦品種目錄》，確定16個品種作為全國主推品種、65個品種作為各?。▍^(qū)、市）推薦品種；中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所，湖南、江西、廣西、福建等地區(qū)林業(yè)科學研究院均培育出優(yōu)良無性系，油茶良種壯苗得到廣泛應用。

 

　?。?）創(chuàng)新能力顯著提升。組建成立了國家油茶科學中心、工程技術研究中心、“中國油茶科創(chuàng)谷”，實施了一批油茶科技攻關項目，油茶產業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)提升。生態(tài)工程造林、復合生態(tài)經營、輕簡機械化應用、高效加工利用等一些關鍵技術研究進展顯著。

 

　　（4）品牌宣傳不斷深化。國家林業(yè)和草原局成立了林業(yè)品牌工作領導小組，加快林業(yè)品牌建設，支持設立“中國油茶”公眾號，發(fā)布、宣傳國家關于油茶產業(yè)發(fā)展的最新政策、法規(guī)、標準、市場信息、行業(yè)新聞等;中國林業(yè)產業(yè)聯合會木本油料分會成立中國茶籽油品牌集群，促進茶籽油質量和價值的提升；我國與泰國相關部門合作成立“中國—東盟國家油茶產業(yè)促進中心”，茶油及其衍生品遠銷國際市場，油茶產業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。

 

　　2.廣西油茶產業(yè)發(fā)展現狀

 

　　廣西油茶產業(yè)迅猛發(fā)展。2012—2022年間，廣西油茶林面積從458萬畝增加到880萬畝，擴增了92%，位居全國第三位；油茶籽產量從16萬噸增長到45萬噸，提升了181%；油茶產業(yè)產值從29億元增加到409億元，增長近14倍，年均增速達34.18%。2022年，廣西已有高產高效油茶示范基地共425個，規(guī)模以上油茶加工企業(yè)38家。

 

　　在產業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，廣西高度重視油茶質量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術宣傳和指導、實施油茶低產林改造等措施，使當地油茶產量、質量、種植規(guī)模和經濟效益都得到了穩(wěn)步提升。尤其在實施油茶“雙千”計劃后，平均產量大幅提高，油茶產業(yè)規(guī)模不斷擴大。

 

　　3.柳州市油茶產業(yè)發(fā)展現狀

 

　　柳州市油茶產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。柳州市是廣西乃至全國的油茶重點產區(qū)，2022年末有油茶種植面積77萬畝，居廣西第三位，茶油產量0.6萬噸。“十三五”以來，柳州市油茶籽產量從2.8萬噸增長到3.6萬噸，提升了29%；油茶產業(yè)年總產值從5.1億元增長到9億元，增長近76%，年均增速達5.17%；柳州市現有廣西三門江生態(tài)茶油有限責任公司、柳州苗氏油茶科技有限責任公司、廣西三椿生物科技有限公司等3家規(guī)模以上油茶加工企業(yè)。作為柳州市油茶主要種植區(qū)的三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）是廣西油茶種植面積最大的縣，享有“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號，是全國經濟林（油茶）產業(yè)示范縣。

 

　　4.油茶產業(yè)存在的問題

 

　　雖然近年來我國油茶產業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問題。我國油茶產業(yè)重種植、輕加工，扶持政策多以種植為主，加工利用類政策扶持較為薄弱；全國茶油加工主要分布于傳統(tǒng)的油茶種植區(qū)域且多為以銷定產，生產波動性大，受種植“大小年”影響較大；全國還沒有產業(yè)鏈分工協(xié)作緊密的產業(yè)園區(qū)，湖南、江西、浙江等地園區(qū)大多是油茶產業(yè)類企業(yè)的簡單集聚，企業(yè)之間沒有形成產業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作關系；茶油等油茶產品市場接受程度不高，尚未大規(guī)模進入大眾視野，茶油價格偏高，產業(yè)綜合效益不高。

 

　　柳州市油茶產業(yè)發(fā)展也存在一定的問題。種植基地單位面積產量低、效益不高；油茶基地在種植管理、果實采收、山區(qū)果實運輸、果實脫殼等方面機械化程度不高，導致企業(yè)大規(guī)模發(fā)展油茶種植行業(yè)投入大、成本高、管理難度大；油茶產業(yè)鏈短、精深加工能力不足、加工副產物利用不充分，導致油茶企業(yè)生產成本高，原料收購價較低，林農種植油茶積極性受挫；油茶種植規(guī)?；?、標準化、組織化程度不夠；茶油等產品宣傳力度不夠，市場占有量低。

 

　　柳州市油茶產業(yè)發(fā)展中存在的問題多為我國油茶產業(yè)發(fā)展的共性問題，基于柳州市發(fā)展現狀，如何闖出一條“彎道超車”的道路，探索油茶產業(yè)發(fā)展的“柳州路徑”，破解全國油茶產業(yè)發(fā)展的困境，是亟需解決的命題。

 

　　二、產業(yè)發(fā)展分析

 

　?。ㄒ唬┯筒璁a業(yè)發(fā)展機遇

 

　　油茶產業(yè)正處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，產業(yè)發(fā)展具備難得的有利條件。

 

　　1.國家重視突破產業(yè)發(fā)展新高度

 

　　黨中央對發(fā)展油茶產業(yè)高度重視，黨和國家領導人多次就油茶產業(yè)發(fā)展作出重要批示指示。2022年1月，時任國務院副總理胡春華同志在廣西柳州視察時提出，要像柳州螺螄粉產業(yè)一樣闖出一條油茶產業(yè)發(fā)展工業(yè)化道路。

 

　　2022年5月，國家林業(yè)和草原局把發(fā)展油茶列入林草中心工作，采取多種超常規(guī)舉措確保完成油茶生產任務。2023年1月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，同時實施好三年行動方案被納入2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作相關文件和2023年國家林業(yè)和草原局重點工作。

 

　　“十四五”開局以來，國家林業(yè)和草原局、廣西壯族自治區(qū)人民政府央地共建廣西現代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實施林業(yè)綠色產業(yè)高質量發(fā)展，打造萬億元綠色林產業(yè)。2023年雙方簽訂油茶發(fā)展目標責任書，油茶產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇和政策高地。

 

　　2.國家糧油安全戰(zhàn)略賦予產業(yè)新使命

 

　　習近平總書記多次就保障糧食安全作出重要指示。長期以來，黨中央、國務院高度重視糧油生產，極大提高了我國的糧油供應能力。農業(yè)農村部數據顯示，2021—2022年我國食用植物油消費量約3900萬噸，自給率約為30%。2021年木本油料油產量85萬噸，僅占國產植物食用油產量的3.1%；消費量占全國植物食用油的2.2%。“十四五”期間，在穩(wěn)定食用油產量這一基本國策的大背景下，國家林業(yè)和草原局提出力爭茶油占國內食用油消費的比例由2%提高到5%左右。提高茶油在現有食用油中所占比例，是增強我國食用油生產保障能力、豐富食用油品種、降低我國食用油對外依存度的重要支撐。

 

　　據國家統(tǒng)計局數據顯示，我國植物食用油原料主要以油菜、大豆和花生為主，按照國家糧食安全工作部署，草本油料作物難以大面積擴種。油茶作為木本油料植物，其種植可以充分利用山區(qū)和丘陵地區(qū)，不會與糧食爭奪土地，符合我國山多地少、糧油有效供給壓力大的國情，有利于保障我國糧食安全。

 

　　3.生物經濟提供產業(yè)發(fā)展新契機

 

　　2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》，是我國首部生物經濟五年規(guī)劃，明確要著力做大做強生物經濟，到2025年生物經濟成為推動高質量發(fā)展的強勁動力，聚焦?jié)M足人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求。

 

　　進入新世紀以來，特別是受全球新冠疫情的影響，人們對生活質量、醫(yī)療健康等高層次需求和期待與日俱增，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量也快速增長。油茶是一種集生態(tài)修復、食用油、日用化工、精細化工、飼料工業(yè)等多功能于一體的樹種，通過發(fā)展油茶產業(yè)推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等衍生產品制造向綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展模式轉型，符合生物經濟發(fā)展要求。

 

　　4.消費結構升級注入新動能

 

　　隨著我國經濟的騰飛和城鎮(zhèn)化進程的加快，物質得到了極大的豐富，人們的生活水平大幅提升，消費領域不斷拓展，消費結構不斷改善，消費水平不斷提高，健康消費觀念正在全社會形成，這將為拉動油茶產業(yè)發(fā)展提供強勁動能。

 

　　2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，對“健康中國”建設作出全面部署。黨的二十大報告中指出要推進健康中國建設，深入開展健康中國行動，倡導文明健康生活方式。人們開始普遍關注一日三餐的飲食文化，更加注重科學營養(yǎng)健康新認知，“少吃油，吃好油”逐漸成為了社會共識。茶油脂肪酸結構合理，不飽和脂肪酸含量90%以上，油酸含量80%以上，亞油酸含量7—13%，不僅有利于身體健康，而且適合中國傳統(tǒng)高溫烹飪。隨著居民生活水平和健康意識的提高，茶油可以滿足人們對高級植物油的需求。發(fā)展油茶產業(yè)有利于豐富優(yōu)質食用油品種，護航“健康中國”。

 

　?。ǘ┯筒璁a業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

 

　　1.種植快速推進，產銷壓力大

 

　　在國家和各地油茶發(fā)展政策驅動和市場引領下，預計到2025年全國油茶種植面積將達到9000萬畝，茶油年產量將達到200萬噸。目前茶油產品市場尚未培育成熟，銷售存在困難。隨著油茶種植面積快速擴大，栽培技術不斷提高，油茶良種不斷成熟，2025年后大面積油茶林進入盛果期，配套加工和市場培育目前仍不明朗，油茶生產加工和銷售壓力較大。

 

　　2.多地競相發(fā)展，競爭壓力大

 

　　湖南、江西、浙江、福建、廣東、湖北、安徽、貴州等重點省份積極發(fā)展油茶產業(yè)，湖南、江西油茶產業(yè)發(fā)展體量相對較大，在種植、良種育苗、加工利用、品牌塑造、科研創(chuàng)新等方面均走在全國前列。