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《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-28 點(diǎn)擊：次

　　為推動(dòng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)）（以下簡稱《意見》），為使各相關(guān)部門、單位及社會(huì)公眾更好地了解《意見》內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《意見》解讀如下：
 
　　一、出臺(tái)背景及過程
 
　　2020年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)），明確要求“省級(jí)人民政府要將國家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。”為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，充分征求、合理吸納了區(qū)直相關(guān)單位及國家和自治區(qū)高新區(qū)等單位意見建議。2021年9月，經(jīng)自治區(qū)政府研究通過，印發(fā)實(shí)施。
 
　　二、《意見》特點(diǎn)
 
　　（一）系統(tǒng)性強(qiáng)，覆蓋面全。既涵蓋了高新區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等引領(lǐng)創(chuàng)新的具體舉措，又包含了土地資源配置、綠色智慧園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合等高新區(qū)服務(wù)能力提升支持措施。
 
　　（二）針對(duì)性強(qiáng)，支持力大。既在支持高新區(qū)梯次發(fā)展、爭先進(jìn)位提出支持措施，又從東西部協(xié)同創(chuàng)新、共建園區(qū)、“飛地”研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等方面提出新機(jī)制、新模式。
 
　?。ㄈ┎僮餍詮?qiáng)，精準(zhǔn)度高。既明確了享受政策的主體和條件，也明確了兌現(xiàn)政策主體部門；既有支持高新區(qū)持續(xù)提升創(chuàng)新能力的政策條款，也有深化高新區(qū)體制改革的具體措施。
 
　　三、《意見》主要內(nèi)容
 
　　《意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，共17項(xiàng)內(nèi)容。
 
　　一是確立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想（第一條）。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭力。
 
　　二是明確高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)（第二條）。到2025年，全區(qū)國家高新區(qū)達(dá)到3家，自治區(qū)高新區(qū)達(dá)到10家；培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區(qū)1家、500億以上的高新區(qū)3家；高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到300家以上，占全區(qū)比重超過60%；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到全區(qū)企業(yè)的一半以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到全區(qū)的70%以上。
 
　　三是優(yōu)化高新區(qū)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)（第三條）。推動(dòng)國家高新區(qū)爭先進(jìn)位，增設(shè)國家高新區(qū)“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”，推動(dòng)吳忠和中衛(wèi)自治區(qū)高新區(qū)加快升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。引導(dǎo)其它高新區(qū)“以升促建”，支持更多工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
 
　　四是加速高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚（第五條至第九條）。推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，針對(duì)科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施差異化扶持、精準(zhǔn)化培育。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持高新區(qū)組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加快創(chuàng)新人才集聚，支持高新區(qū)自主制定引進(jìn)急需緊缺人才政策。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加速科技成果落地轉(zhuǎn)化，將高新區(qū)打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心載體，支持高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化寧夏分中心（基地）、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺(tái)。
 
　　五是完善高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制（第十條和第十一條）。支持高新區(qū)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的國家高新區(qū)建立對(duì)口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機(jī)制，建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺(tái)和離岸孵化器。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，支持高新區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，整合資源建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體。
 
　　六是提升高新區(qū)發(fā)展保障能力（第四條、第十二條和第十三條）。做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力提升，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)綠色智慧園區(qū)，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
 
　　七是深化高新區(qū)體制機(jī)制改革（第十四條至第十七條）。壓實(shí)高新區(qū)所在市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，自治區(qū)各職能部門建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，按照應(yīng)放盡放原則，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等自治區(qū)級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。修訂高新區(qū)認(rèn)定管理辦法，優(yōu)化認(rèn)定條件。

 

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《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

2022-03-28 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:次

　　為推動(dòng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)）（以下簡稱《意見》），為使各相關(guān)部門、單位及社會(huì)公眾更好地了解《意見》內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《意見》解讀如下：
 
　　一、出臺(tái)背景及過程
 
　　2020年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)），明確要求“省級(jí)人民政府要將國家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。”為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，充分征求、合理吸納了區(qū)直相關(guān)單位及國家和自治區(qū)高新區(qū)等單位意見建議。2021年9月，經(jīng)自治區(qū)政府研究通過，印發(fā)實(shí)施。
 
　　二、《意見》特點(diǎn)
 
　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)性強(qiáng)，覆蓋面全。既涵蓋了高新區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等引領(lǐng)創(chuàng)新的具體舉措，又包含了土地資源配置、綠色智慧園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合等高新區(qū)服務(wù)能力提升支持措施。
 
　?。ǘ┽槍?duì)性強(qiáng)，支持力大。既在支持高新區(qū)梯次發(fā)展、爭先進(jìn)位提出支持措施，又從東西部協(xié)同創(chuàng)新、共建園區(qū)、“飛地”研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等方面提出新機(jī)制、新模式。
 
　　（三）操作性強(qiáng)，精準(zhǔn)度高。既明確了享受政策的主體和條件，也明確了兌現(xiàn)政策主體部門；既有支持高新區(qū)持續(xù)提升創(chuàng)新能力的政策條款，也有深化高新區(qū)體制改革的具體措施。
 
　　三、《意見》主要內(nèi)容
 
　　《意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，共17項(xiàng)內(nèi)容。
 
　　一是確立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想（第一條）。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭力。
 
　　二是明確高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)（第二條）。到2025年，全區(qū)國家高新區(qū)達(dá)到3家，自治區(qū)高新區(qū)達(dá)到10家；培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區(qū)1家、500億以上的高新區(qū)3家；高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到300家以上，占全區(qū)比重超過60%；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到全區(qū)企業(yè)的一半以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到全區(qū)的70%以上。
 
　　三是優(yōu)化高新區(qū)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)（第三條）。推動(dòng)國家高新區(qū)爭先進(jìn)位，增設(shè)國家高新區(qū)“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”，推動(dòng)吳忠和中衛(wèi)自治區(qū)高新區(qū)加快升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。引導(dǎo)其它高新區(qū)“以升促建”，支持更多工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
 
　　四是加速高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚（第五條至第九條）。推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，針對(duì)科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施差異化扶持、精準(zhǔn)化培育。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持高新區(qū)組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加快創(chuàng)新人才集聚，支持高新區(qū)自主制定引進(jìn)急需緊缺人才政策。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加速科技成果落地轉(zhuǎn)化，將高新區(qū)打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心載體，支持高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化寧夏分中心（基地）、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺(tái)。
 
　　五是完善高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制（第十條和第十一條）。支持高新區(qū)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的國家高新區(qū)建立對(duì)口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機(jī)制，建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺(tái)和離岸孵化器。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，支持高新區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，整合資源建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體。
 
　　六是提升高新區(qū)發(fā)展保障能力（第四條、第十二條和第十三條）。做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力提升，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)綠色智慧園區(qū)，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
 
　　七是深化高新區(qū)體制機(jī)制改革（第十四條至第十七條）。壓實(shí)高新區(qū)所在市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，自治區(qū)各職能部門建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，按照應(yīng)放盡放原則，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等自治區(qū)級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。修訂高新區(qū)認(rèn)定管理辦法，優(yōu)化認(rèn)定條件。