2018年，上海啟動(dòng)實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。2020年是三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的最后一年，突如其來(lái)的新冠疫情給上海帶來(lái)了一場(chǎng)考驗(yàn)。

城管系統(tǒng)所管轄的社區(qū)、商鋪、道路，好比是上海這個(gè)超大城市的毛細(xì)血管，所謂精細(xì)化管理，就是要將城市管理精致、精準(zhǔn)、精確到城市的每一根毛細(xì)血管上。

疫情之下，上海的城市管理如何精細(xì)到每根“毛細(xì)血管”？

5月7日，靜安區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)精細(xì)化工作推進(jìn)交流會(huì)上介紹，針對(duì)火車站等重點(diǎn)地點(diǎn)以及節(jié)后返程高峰、店鋪開(kāi)業(yè)和企業(yè)復(fù)工等薄弱環(huán)節(jié)，靜安區(qū)城管在疫情期間對(duì)沿街商戶實(shí)施全覆蓋檢查，使用APP登記開(kāi)業(yè)商戶5721家，并督促落實(shí)整改商戶1451家次；對(duì)共和新路高架橋、漢中路地鐵站等盲流人員易聚集地點(diǎn)累計(jì)開(kāi)展巡查1398次，共疏導(dǎo)勸離盲流人員36人次。

疫情初期，靜安區(qū)城管執(zhí)法人員將執(zhí)法重點(diǎn)放在活禽交易管控上，期間發(fā)現(xiàn)活禽交易2起，取締收繳活禽40羽，當(dāng)場(chǎng)予以撲殺并做無(wú)害化處理，查處違規(guī)飼養(yǎng)禽畜案件3起，沒(méi)收家禽7羽。

此后商戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，靜安區(qū)則借勢(shì)推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法，截至目前，在餐飲服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及流動(dòng)人員較多的場(chǎng)所，共查處生活垃圾違法案件129件，處罰金額195720元。

圖片來(lái)源：上海市城管執(zhí)法局有“上海西大門”之稱的青浦是上海唯一和江浙同時(shí)接壤的行政區(qū)，背靠虹橋樞紐，面向江浙廣闊腹地。疫情期間，青浦區(qū)城管不僅在G50金澤收費(fèi)站等5個(gè)收費(fèi)站，配合上海衛(wèi)生、公安部門做好留觀人員及車輛引導(dǎo)護(hù)送等，還聯(lián)合江蘇城管，在江蘇蘆墟檢查站入滬道口開(kāi)展聯(lián)防防控。

上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。3月24日，上海、浙江下調(diào)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的首日，浙江嘉興城管便到上海青浦城管部門考察交流，并初定于上半年在嘉興召開(kāi)長(zhǎng)三角城市管理與綜合執(zhí)法一體化研討交流會(huì)，計(jì)劃在梳理滬蘇浙三地城管共有的執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)法協(xié)作目錄清單，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作打通障礙。

作為上海最早出現(xiàn)都市交通的地區(qū)，虹口區(qū)城管部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定北外灘功能區(qū)域、舊改區(qū)域、夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域、歷史文化區(qū)域、區(qū)政府行政中心區(qū)域、居民住宅區(qū)域、頑疾頑癥區(qū)域?yàn)?ldquo;八類區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)”，并針對(duì)“三面一墻一線”5個(gè)要素，做到街面無(wú)違章、立面無(wú)違規(guī)廣告、樓面無(wú)違章搭建、小區(qū)圍墻內(nèi)環(huán)境整潔宜居、天際線顯示度高。

在此基礎(chǔ)上，虹口區(qū)城管推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，每名執(zhí)法隊(duì)員承包負(fù)責(zé)一條道路上所有沿街商戶疫情防控情況的信息采集以及相關(guān)防控要求的宣傳，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有238條，約11700家沿街商戶的疫情防控全覆蓋。

圖片來(lái)源：上海市城管執(zhí)法局。攝影：宏新值得一提的是，虹口區(qū)還運(yùn)用5G技術(shù)、遙感技術(shù)、AI（人工智能）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)城管執(zhí)法智能化。

春節(jié)期間為第一時(shí)間落實(shí)疫情防控，虹口區(qū)城管局迅速開(kāi)發(fā)上線“防疫通”APP，有信息登記、政策宣傳、非接觸式執(zhí)法、數(shù)據(jù)匯總等四大功能，可通過(guò)與虹口城管原有的“一店一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)后期分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置存在的疫情防控隱患問(wèn)題。

虹口區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)對(duì)“防疫通”APP當(dāng)前居住點(diǎn)一欄的后期數(shù)據(jù)分析，能對(duì)同一地址存在多人居住的情況予以警示，便于下階段相關(guān)規(guī)模性違規(guī)租賃專項(xiàng)執(zhí)法整治工作的開(kāi)展。今年一季度，虹口區(qū)城管局運(yùn)用“防疫通”+路長(zhǎng)制防疫模式，共檢查登記錄入商戶信息近9031條，人員信息約14000條，采集登記已復(fù)工營(yíng)業(yè)商戶相關(guān)防控信息6143家。

據(jù)悉，目前虹口區(qū)城管執(zhí)法局已經(jīng)建立起“一店一檔”、“一居一檔”、“防疫通”等15個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有近億條數(shù)據(jù)信息，可以進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)報(bào)表自動(dòng)生成”功能，極大減輕了基層中隊(duì)的日常統(tǒng)計(jì)、報(bào)表負(fù)擔(dān)。

在整合這近億條數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)城管為每個(gè)監(jiān)管對(duì)象生成唯一“二維碼”：通過(guò)掃描該二維碼，執(zhí)法隊(duì)員可以對(duì)該監(jiān)管對(duì)象每日巡查次數(shù)、投訴處理等情況進(jìn)行記錄登記；監(jiān)管對(duì)象本人可更新人員疫情防控相關(guān)信息，進(jìn)行法律法規(guī)咨詢，查看違章處罰歷史記錄，提出相關(guān)執(zhí)法服務(wù)建議；普通市民能查看對(duì)應(yīng)崗段城管人員聯(lián)絡(luò)方式等相關(guān)信息，并可進(jìn)行違章投訴。

今年年初，虹口區(qū)城管局建成了區(qū)局-中隊(duì)的兩級(jí)指揮平臺(tái)，運(yùn)用“一張屏”實(shí)現(xiàn)對(duì)各城管中隊(duì)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成的崗段簽到、巡查問(wèn)題、社區(qū)工作、網(wǎng)上辦案、訴求辦理等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成執(zhí)法隊(duì)員一天的勤務(wù)日志，對(duì)其在崗情況、巡查工作、執(zhí)法辦案、投訴處置等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。

虹口區(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下去將依托“智慧城管”系統(tǒng)，利用5G技術(shù)等信息化手段，就工地24小時(shí)視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻筆錄、二維碼罰款支付和遠(yuǎn)程辦案指導(dǎo)等應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式進(jìn)行深入探索。

在楊浦城管指揮中心的監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)可以查看違法車輛的信息。圖片來(lái)源：楊浦區(qū)政府在楊浦區(qū)海安路橋上，經(jīng)常有車輛超限通過(guò)，造成安全隱患。對(duì)此，去年楊浦區(qū)城管執(zhí)法局針對(duì)海安路橋車輛超限執(zhí)法進(jìn)一步試行了“人防+技防”雙結(jié)合的執(zhí)法模式，在橋面安裝了地磅，并依靠橋梁的高清探頭，固定經(jīng)過(guò)橋上超限車輛的違法證據(jù)。

自去年11月以來(lái)，楊浦區(qū)城管通過(guò)這種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式查處超限車輛75輛，涉及單位及個(gè)人共38家（個(gè)），對(duì)18家（個(gè)）單位及個(gè)人實(shí)施了行政處罰，罰款金額37400元。

實(shí)行“人防+技防”的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式后，楊浦區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心數(shù)據(jù)顯示，2020年3月通過(guò)海安路橋的超限車輛共819輛，較去年同期的4617輛同比下降82.2%，明顯提高了海安路橋的安全系數(shù)。

在開(kāi)展橋梁非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)城管局進(jìn)一步探索街面、道路等處違法非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的拓展與應(yīng)用，一季度共派發(fā)5起視頻發(fā)現(xiàn)交辦單，為優(yōu)化街面執(zhí)法效率提供了助力。比如，3月26日，局指揮中心在巡視復(fù)興島公園攝像頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起擅自損壞綠化的案件，通過(guò)回放監(jiān)控錄像，保存視頻證據(jù)，有效簡(jiǎn)化了執(zhí)法流程，提升了執(zhí)法效率，僅用3天時(shí)間完成了案件調(diào)查取證過(guò)程，處罰金額75520元。

通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法，楊浦城管執(zhí)法局指揮中心發(fā)現(xiàn)，海安路橋周邊探頭拍攝到的錄像畫(huà)面并不清晰，無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)違法車輛號(hào)牌，執(zhí)法隊(duì)員只能從車輛違法過(guò)橋時(shí)間、顏色外形等進(jìn)行辨識(shí)、取證。

針對(duì)這一情況，楊浦城管執(zhí)法局主動(dòng)與交警支隊(duì)、區(qū)網(wǎng)格中心進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持。目前擬對(duì)海安路橋網(wǎng)格監(jiān)控探頭進(jìn)行整體改造，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面提升，把原來(lái)的模擬信號(hào)攝像頭更換為高清數(shù)字?jǐn)z像頭。改造完成后，城管指揮中心通過(guò)高清長(zhǎng)焦距攝像頭，不僅可以看到橋梁狀況，對(duì)周邊人員、車輛等細(xì)節(jié)都能清晰辨別。

上海市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)彭燕玲表示，通過(guò)幾年來(lái)的努力，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)的精細(xì)化理念不斷強(qiáng)化、工作制度機(jī)制不斷完善、為民服務(wù)水平不斷提升，但一些已經(jīng)開(kāi)展、推進(jìn)的項(xiàng)目與精細(xì)化要求還有一定的差距，還有待進(jìn)一步提升。

界面新聞?dòng)浾吡私獾?，目前上海市住建委正牽頭起草全市城市管理精細(xì)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃，這是上海首次制定此類規(guī)劃。同時(shí)，新的全市城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃、城管執(zhí)法系統(tǒng)新的精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）也在制定中。