2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在“十三五”規(guī)劃的五個關(guān)鍵詞中，“創(chuàng)新”作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
　　
　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟進入深度調(diào)整階段、我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之時期，如何進一步拓展創(chuàng)新的新空間？未來產(chǎn)業(yè)有哪些發(fā)展新方向？對此，中國經(jīng)濟時報記者邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群做出解讀。
　　
　　借經(jīng)濟軸帶拓區(qū)域空間
　　
　　張立群認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中“拓展發(fā)展新空間”這一章節(jié)，主要目的是通過創(chuàng)新發(fā)展新思路把發(fā)展理念進一步加以拓展，改變傳統(tǒng)的思維模式。有人認(rèn)為中國經(jīng)濟體量很大，經(jīng)過多年發(fā)展，進一步拓展空間不大。但其實，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等方面發(fā)展空間巨大。
　　
　　在區(qū)域發(fā)展空間方面，規(guī)劃中提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。
　　
　　張立群表示，同以往經(jīng)濟帶的概念不同，經(jīng)濟軸帶上的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)密集程度會更高。在城市群的輻射帶動作用下，沿線區(qū)域城市的經(jīng)濟發(fā)展空間非常大。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)村的廣闊發(fā)展空間將被開辟，這是通過發(fā)展思路的創(chuàng)新對中國區(qū)域發(fā)展空間的拓展。
　　
　　空間區(qū)域的拓寬必然會帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的擴大。“十三五”規(guī)劃中要求，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
　　
　　“城市群以及對外開放整體格局的變化，帶來的相關(guān)區(qū)域格局的調(diào)整，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著多個方面的拓展需求。”張立群表示，“一帶一路”和城市群的發(fā)展會帶動綜合交通系統(tǒng)、能源、水利、地下廊道等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展要求的交通一體化，其中就有北京力爭到2020年軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到27條線的目標(biāo)。而針對當(dāng)前城市建設(shè)重地上輕地下的現(xiàn)狀，國家提出的推進海綿城市、城市地下廊道、城市地鐵輕軌建設(shè)等都是要彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。
　　
　　張立群認(rèn)為，從新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”的建設(shè)來看，從為現(xiàn)代化奠基的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加繁重了。而未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加強調(diào)高質(zhì)量、可持續(xù)使用和有科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。
　　
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟良性互動
　　
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展方面，“十三五”規(guī)劃提出，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　
　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是多年來我們最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其轉(zhuǎn)型升級是我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強國的根本手段。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為主線，然后通過思路和理念的創(chuàng)新來拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形成良性互動，通過信息化與工業(yè)化的結(jié)合，從實踐中走出一條中國特色的新道路。”張立群認(rèn)為。
　　
　　此外，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，是“十三五”規(guī)劃中的一大亮點。其中提到，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
　　
　　張立群認(rèn)為，現(xiàn)在是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，而我國正走在工業(yè)化的道路上，我們可以在發(fā)展過程中將工業(yè)化和信息化緊密結(jié)合起來，利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，走出新型工業(yè)化現(xiàn)代化道路。
　　
　　“這些是前人沒有做過的事情，發(fā)達國家在發(fā)展實體店的時候沒有信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)條件，實體經(jīng)濟與實體店和消費理念結(jié)合比較緊密，改變起來難度比較大。”張立群表示，我國從流通到生產(chǎn)都在快速發(fā)展和成長過程中，人們的理念也在快速形成變化過程中，此時我們把信息化運用進來，比發(fā)達國家容易。
　　
　　“比如我們電商的發(fā)展比發(fā)達國家更快，這與我們的特殊條件有關(guān)。如果我們在其中注意創(chuàng)新思維，把握實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟結(jié)合的創(chuàng)新點，就能把工業(yè)化和信息化結(jié)合的成果和成效提上新高度，就能開拓更加廣闊的空間。”張立群說。
　　
　　同時，張立群也表示，創(chuàng)新需要規(guī)范和監(jiān)管。讓創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較好地結(jié)合，相互促進，而不是產(chǎn)生沖突和替代。讓二者在公平競爭的過程中相互融合和促進，形成統(tǒng)一的、更優(yōu)的發(fā)展模式，最終讓人們在創(chuàng)新中得到福利和實惠。
　　
　　“除了從宏觀層面通過創(chuàng)新思路拓寬發(fā)展新空間，‘十三五’規(guī)劃中的很多發(fā)展方向已經(jīng)有了具體行動部署和工作安排。”張立群解讀道，比如14大戰(zhàn)略中的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，此前國務(wù)院印發(fā)的 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中計劃，在2017年底前跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺等；2020年，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。
　　
　　張立群認(rèn)為，通過政務(wù)信息平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)的開放，可以提高政府工作的透明度，使民眾監(jiān)督政府的服務(wù)成為可能。為公眾查閱和共享提供支持。
　　
　　此外，“十三五”規(guī)劃中還提到拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間。對此，張立群認(rèn)為，面對中國發(fā)展資源環(huán)境空間越來越寶貴的問題，在960萬平方公里的土地外，還有300多萬平方公里的海洋空間，在發(fā)展空間布局的時候科學(xué)開發(fā)海洋空間，重視保護資源環(huán)境的同時更充分利用環(huán)境和空間。