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為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步

來源：未知 日期：2016-01-05 點擊：次

　　　　開拓創(chuàng)新 攻堅克難
　　
　　國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史
　　
　　2015年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多，黨中央國務院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預調(diào)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢。全年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
　　
　　認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這個大邏輯看，我國經(jīng)濟發(fā)展有利條件很多，有著良好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進，將進一步激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力；區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快實施，將不斷拓展新的發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生機盎然，將有效提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟整體競爭力；更高層次更高水平開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將有利于更好地利用兩個市場兩種資源。特別是我國綜合國力不斷提升，加上近年來不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累和豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力顯著增強。展望未來，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。
　　
　　同時也要看到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，使我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，面對的困難和挑戰(zhàn)更加嚴峻。世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲加息進程啟動，以原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟趨勢性周期性放緩，結(jié)構(gòu)性問題凸顯特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在走勢分化中局部運行困難加大，新動力成長還難以抵消傳統(tǒng)動力衰減，部分領(lǐng)域潛在風險顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。在經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會預期，增強市場信心，又要堅持底線思維，妥善防范化解風險，積極做好應對工作。
　　
　　做好2016年的經(jīng)濟工作，要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加強多重目標、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟保持中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段開門紅。
　　
　　聚焦全面建成小康社會目標。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，我國發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，當前我們各項工作都要聚焦于這個目標。但要看到，如期全面建成小康社會，我們既具有充分條件，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當前，受多方面因素和國內(nèi)外條件變化影響，我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾疊加，風險隱患增多。全面建成小康社會，必須堅持問題導向，重點解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，謀劃好補齊短板這篇大文章。
　　
　　著眼認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后表現(xiàn)出來的三大鮮明特征。首先，中高速增長是客觀必然的，但不能失速。隨著經(jīng)濟總量的增大，增速相應會慢下來，這是一個基本規(guī)律。我國發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很高，經(jīng)濟體量超過10萬億美元，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟增量比前些年兩位數(shù)增長時還要大。同時，按照十八大提出的兩個翻番目標，“十三五”時期我國經(jīng)濟需要年均增長6.5%以上。其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢已成，但任重道遠。近幾年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，最突出的變化就是“消費超過投資、三產(chǎn)超過二產(chǎn)”。2015年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達51.4%。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。第三，新動力快速成長，但挑戰(zhàn)不少?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”扎實推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)，一批新的增長點增長極增長帶正在加快形成，動力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。同時，新舊動力此消彼長，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換還有個過程。做好2016年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景、大前提、大趨勢、大邏輯，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險的關(guān)系，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
　　
　　堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的思想靈魂，是當前乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。五大發(fā)展理念相輔相成，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心和第一動力，方式是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，目的是共享發(fā)展。在發(fā)展實踐中貫徹落實五大發(fā)展理念，要堅決克服思維定勢、行為慣性和路徑依賴，自覺用新的發(fā)展理念來謀劃發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間和增強發(fā)展后勁，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更加積極主動地發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
　　
　　著力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前，我國發(fā)展中面臨的各種困難和風險，有需求問題和總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。一方面，要強化供給創(chuàng)新，通過補短板，擴大有效供給，增加和激活有效需求，提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面，找準結(jié)構(gòu)性改革方向，加快破除制約供給創(chuàng)新的體制機制障礙，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，清除市場壁壘和地方保護，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力，為更高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。同時，堅持在全球范圍調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住當前資產(chǎn)資源價格低的機遇，支持企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作，提升我國在全球配置資源的能力。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
　　
　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 劉元春
　　
　　黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是我們黨在新常態(tài)下對我國發(fā)展規(guī)律認識的深化，是針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化對發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高要求。做好2016年乃至更長時期的經(jīng)濟工作，必須堅持把五大發(fā)展理念貫徹到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。在世界經(jīng)濟增長放緩的背景下，我國經(jīng)濟正面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但需要看到的是，盡管增速有所放緩，經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，質(zhì)量效益不斷提升。2015年前三季度，我國經(jīng)濟增長6.9%，這既是在10萬億美元高基數(shù)上的增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的增長，發(fā)展的平衡性、包容性與可持續(xù)性不斷提高。“十三五”時期要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，既要看速度更要看質(zhì)量，必須以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成經(jīng)濟增長新動能；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性；堅持綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持開放發(fā)展，促進國內(nèi)外要素有序流動和市場深度融合，切實提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的效率和能力；堅持共享發(fā)展，促進社會公平正義，著力增進人民福祉，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須從戰(zhàn)略上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，根本在于結(jié)構(gòu)性問題。尤其是近年來，我國結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，既是經(jīng)濟增速下滑和質(zhì)量效益不高的根源，又引發(fā)了一些突出的社會和環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要以新的理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)趨勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。實踐證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的地區(qū)發(fā)展較為主動，經(jīng)濟增長的形勢也相對較好。例如，以廣東為代表的部分沿海省份，通過鼓勵技術(shù)改造、投資和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在化解過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯成效，經(jīng)濟增長動力在逐步增強。再如，以重慶為代表的內(nèi)陸省份，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極承接東部沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了較高的增長速度，實現(xiàn)了更高的質(zhì)量效益。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須加快形成以創(chuàng)新為主的新動力。隨著我國資源環(huán)境條件變化，主要靠低成本要素投入驅(qū)動的發(fā)展方式越來越難以為繼，亟須形成以創(chuàng)新為引擎的新增長動力，拓展新的發(fā)展空間。當前，我國經(jīng)濟增速雖在放緩，但與以往的下行期和其他新興經(jīng)濟體的蕭條期有著本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)為經(jīng)濟運行中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在舊動力衰減中孕育著新動力，在不斷探底中鑄造著中高速增長的堅實基礎(chǔ)。顯然，這些積極變化是我國近些年持續(xù)推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙；減少政府對市場的不合理干預，加快放開電力、電信、交通等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，全面放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)的商品和服務價格；推進戶籍制度改革和土地制度改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化，帶動消費需求增長和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化要素市場改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高要素配置效率和激發(fā)市場活力。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須補齊全面建成小康社會中的短板。一個時期以來，我國在粗放式發(fā)展中形成了一些短板，特別是農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)等突出短板，嚴重制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”時期，只有補齊這些短板，才能實現(xiàn)平衡發(fā)展，如期完成全面建成小康社會的歷史任務。著力解決社會公平問題，補齊農(nóng)村貧困人口脫貧的短板，關(guān)鍵是堅持精準扶貧、精準脫貧，通過就業(yè)扶持、增加公共服務供給、加大轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度等更有效的政策安排，打好7000多萬貧困人口的脫貧攻堅戰(zhàn)。加強環(huán)境保護和對環(huán)境污染的治理，補齊生態(tài)文明建設(shè)的短板，重點是加強對環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法力度，通過制度創(chuàng)新增強對保護環(huán)境的正向激勵，通過科技創(chuàng)新提高節(jié)能減排效率和對新能源的開發(fā)利用，推動能源資源利用方式變革。
　　
　　以結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展新動能
　　
　　財政部財政科學研究所所長 劉尚希
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵階段，黨中央以創(chuàng)造性思維提出要著力加強結(jié)構(gòu)性改革，從近期看，主要是在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，穩(wěn)住經(jīng)濟增速；從長遠看，根本上是要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，一直面臨著經(jīng)濟下行的巨大壓力。新一屆中央領(lǐng)導集體準確判斷形勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但也要看到，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨的突出問題已不再是總量矛盾，而主要是結(jié)構(gòu)問題，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。近年來，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，而供給結(jié)構(gòu)卻沒能及時得到調(diào)整，供給過剩與供給不足并存。一方面，鋼鐵、水泥、有色金屬等與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩；另一方面，與消費升級相關(guān)的生產(chǎn)卻創(chuàng)新不足，導致消費大量外流。據(jù)統(tǒng)計，我國境外消費已超過1萬億元人民幣，若考慮教育消費、醫(yī)療服務消費、保健消費，消費外流規(guī)模就更為驚人。我國亟待加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大國內(nèi)有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
　　
　　依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條基本經(jīng)驗。從經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展不斷優(yōu)化升級，是提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。改革開放30多年來，始終堅持把依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是我國推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。尤其是當我國成為世界第二大經(jīng)濟體，邁入中高收入國家行列，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本完成，正在繼續(xù)向服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之際，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題從總量短缺變成了結(jié)構(gòu)性過剩與不足。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期深水區(qū)，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性大大增加，政策打滑空轉(zhuǎn)的風險明顯增大。只有堅持以問題為導向，用辯證思維推進結(jié)構(gòu)性改革，才能增強各項改革舉措的協(xié)同性，充分釋放制度紅利，激發(fā)市場活力。
　　
　　新時期推進結(jié)構(gòu)性改革需要運用整體性思維。我國發(fā)展進入新常態(tài)后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，從追求規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向注重效益，從追求物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向注重精神文化生活。新常態(tài)下，改革的目標和條件變了，改革的路徑和方式也要進行相應調(diào)整，歸結(jié)起來就是改革的整體性在增強。就像一個人步入青年階段，不僅個子在長，骨骼也變得更加強壯，心智更加成熟，精神更加健全。一個國家的發(fā)展也是如此，隨著經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)方式和程度也在發(fā)生深刻變化。因此，新時期我國推進結(jié)構(gòu)性改革，需要運用整體性思維辨證施治，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些帶有根本性的體制機制問題，協(xié)調(diào)推進投資、金融、財稅、教育、科技等改革，將各方面改革納入到國家治理體系中來通盤考慮。
　　
　　戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作，推動結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要堅持持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵點，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要堅持以供給側(cè)為重點、供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互促共進，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性減稅政策，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，推動生產(chǎn)型服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對供給升級的倍增效應，擴大有效供給。要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，遵循市場規(guī)律推動企業(yè)兼并重組，用好技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗等準入標準，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。要積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用，加快補短板項目建設(shè)，堅持把公共投資重點放在改善民生工程上，筑牢經(jīng)濟長期發(fā)展的根基。
　　
　　領(lǐng)導干部要提高駕馭經(jīng)濟工作的能力
　　
　　中共湖北省委常委、常務副省長 王曉東
　　
　　習近平總書記強調(diào)指出：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，必須適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。”領(lǐng)導干部身處經(jīng)濟工作的第一線，是推動發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要按照習近平總書記的要求，努力提高駕馭經(jīng)濟工作的能力，為確保“十三五”開好局、起好步作出貢獻。
　　
　　提高領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作的能力關(guān)鍵在于堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，立足我國改革發(fā)展的成功實踐，對馬克思主義政治經(jīng)濟學作出了巨大創(chuàng)新。習近平總書記指出，面對極其復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對紛繁多樣的經(jīng)濟現(xiàn)象，學習馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，有利于我們掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題，提高領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。領(lǐng)導干部要加強對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的學習、研究和運用，自覺在思想和行動中堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用；堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
　　
　　認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)是提高領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的基本要求。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特征。增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。領(lǐng)導干部要順應這些新趨勢、新要求，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，把五大發(fā)展理念貫穿到領(lǐng)導經(jīng)濟工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要牢牢把握發(fā)展這個第一要務，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，加快形成與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的領(lǐng)導能力和水平，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法，當好經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)航員。處理好短期政策目標和長期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既要破除“唯GDP論”，走出高速增長的“糾結(jié)”，又要保持合理的增長速度，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。切實提高推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的能力，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，著力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革，圍繞加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)出來。要善于把改革發(fā)展實踐納入制度化軌道，通過發(fā)揮法治的作用和維護法治的權(quán)威，用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
　　
　　搞活微觀是對領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實檢驗。微觀主體是市場經(jīng)濟的基石，微觀活，則全局活。領(lǐng)導干部任職一方，搞活微觀是其主要職責，也是對領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力最直接、最實際、最有效的檢驗。關(guān)鍵是要調(diào)動各方面積極性。一方面，要發(fā)揮主動性，積極引導市場行為和社會心理預期，通過營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，著力破除市場壁壘和地方保護，降低企業(yè)成本，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。另一方面，要按照中央的統(tǒng)一部署，努力作為，深入實施擴大消費政策，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量來充分激發(fā)消費者潛力。調(diào)動市場主體的積極性主動性、切實搞活微觀，不能拍腦袋決策、靠行政命令，領(lǐng)導干部要加強學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，努力成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。要運用創(chuàng)新思維找準經(jīng)濟工作的結(jié)合點，切實把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既通過穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間，又以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提高可持續(xù)增長能力。要堅持問題導向，抓住關(guān)鍵問題精準發(fā)力，更多運用市場辦法擴大有效投資，依靠簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，創(chuàng)造性落實中央決策部署，放大政策效應，以搞活微觀為全局作出更大貢獻。

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為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步

2016-01-05 來源:未知 點擊:次

　　　　開拓創(chuàng)新 攻堅克難
　　
　　國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史
　　
　　2015年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多，黨中央國務院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預調(diào)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢。全年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
　　
　　認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這個大邏輯看，我國經(jīng)濟發(fā)展有利條件很多，有著良好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進，將進一步激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力；區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快實施，將不斷拓展新的發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生機盎然，將有效提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟整體競爭力；更高層次更高水平開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將有利于更好地利用兩個市場兩種資源。特別是我國綜合國力不斷提升，加上近年來不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累和豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力顯著增強。展望未來，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。
　　
　　同時也要看到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，使我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，面對的困難和挑戰(zhàn)更加嚴峻。世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲加息進程啟動，以原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟趨勢性周期性放緩，結(jié)構(gòu)性問題凸顯特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在走勢分化中局部運行困難加大，新動力成長還難以抵消傳統(tǒng)動力衰減，部分領(lǐng)域潛在風險顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。在經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會預期，增強市場信心，又要堅持底線思維，妥善防范化解風險，積極做好應對工作。
　　
　　做好2016年的經(jīng)濟工作，要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加強多重目標、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟保持中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段開門紅。
　　
　　聚焦全面建成小康社會目標。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，我國發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，當前我們各項工作都要聚焦于這個目標。但要看到，如期全面建成小康社會，我們既具有充分條件，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當前，受多方面因素和國內(nèi)外條件變化影響，我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾疊加，風險隱患增多。全面建成小康社會，必須堅持問題導向，重點解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，謀劃好補齊短板這篇大文章。
　　
　　著眼認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后表現(xiàn)出來的三大鮮明特征。首先，中高速增長是客觀必然的，但不能失速。隨著經(jīng)濟總量的增大，增速相應會慢下來，這是一個基本規(guī)律。我國發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很高，經(jīng)濟體量超過10萬億美元，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟增量比前些年兩位數(shù)增長時還要大。同時，按照十八大提出的兩個翻番目標，“十三五”時期我國經(jīng)濟需要年均增長6.5%以上。其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢已成，但任重道遠。近幾年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，最突出的變化就是“消費超過投資、三產(chǎn)超過二產(chǎn)”。2015年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達51.4%。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。第三，新動力快速成長，但挑戰(zhàn)不少?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”扎實推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)，一批新的增長點增長極增長帶正在加快形成，動力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。同時，新舊動力此消彼長，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換還有個過程。做好2016年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景、大前提、大趨勢、大邏輯，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險的關(guān)系，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
　　
　　堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的思想靈魂，是當前乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。五大發(fā)展理念相輔相成，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心和第一動力，方式是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，目的是共享發(fā)展。在發(fā)展實踐中貫徹落實五大發(fā)展理念，要堅決克服思維定勢、行為慣性和路徑依賴，自覺用新的發(fā)展理念來謀劃發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間和增強發(fā)展后勁，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更加積極主動地發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
　　
　　著力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前，我國發(fā)展中面臨的各種困難和風險，有需求問題和總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。一方面，要強化供給創(chuàng)新，通過補短板，擴大有效供給，增加和激活有效需求，提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面，找準結(jié)構(gòu)性改革方向，加快破除制約供給創(chuàng)新的體制機制障礙，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，清除市場壁壘和地方保護，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力，為更高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。同時，堅持在全球范圍調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住當前資產(chǎn)資源價格低的機遇，支持企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作，提升我國在全球配置資源的能力。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
　　
　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 劉元春
　　
　　黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是我們黨在新常態(tài)下對我國發(fā)展規(guī)律認識的深化，是針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化對發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高要求。做好2016年乃至更長時期的經(jīng)濟工作，必須堅持把五大發(fā)展理念貫徹到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。在世界經(jīng)濟增長放緩的背景下，我國經(jīng)濟正面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但需要看到的是，盡管增速有所放緩，經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，質(zhì)量效益不斷提升。2015年前三季度，我國經(jīng)濟增長6.9%，這既是在10萬億美元高基數(shù)上的增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的增長，發(fā)展的平衡性、包容性與可持續(xù)性不斷提高。“十三五”時期要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，既要看速度更要看質(zhì)量，必須以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成經(jīng)濟增長新動能；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性；堅持綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持開放發(fā)展，促進國內(nèi)外要素有序流動和市場深度融合，切實提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的效率和能力；堅持共享發(fā)展，促進社會公平正義，著力增進人民福祉，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須從戰(zhàn)略上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，根本在于結(jié)構(gòu)性問題。尤其是近年來，我國結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，既是經(jīng)濟增速下滑和質(zhì)量效益不高的根源，又引發(fā)了一些突出的社會和環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要以新的理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)趨勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。實踐證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的地區(qū)發(fā)展較為主動，經(jīng)濟增長的形勢也相對較好。例如，以廣東為代表的部分沿海省份，通過鼓勵技術(shù)改造、投資和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在化解過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯成效，經(jīng)濟增長動力在逐步增強。再如，以重慶為代表的內(nèi)陸省份，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極承接東部沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了較高的增長速度，實現(xiàn)了更高的質(zhì)量效益。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須加快形成以創(chuàng)新為主的新動力。隨著我國資源環(huán)境條件變化，主要靠低成本要素投入驅(qū)動的發(fā)展方式越來越難以為繼，亟須形成以創(chuàng)新為引擎的新增長動力，拓展新的發(fā)展空間。當前，我國經(jīng)濟增速雖在放緩，但與以往的下行期和其他新興經(jīng)濟體的蕭條期有著本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)為經(jīng)濟運行中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在舊動力衰減中孕育著新動力，在不斷探底中鑄造著中高速增長的堅實基礎(chǔ)。顯然，這些積極變化是我國近些年持續(xù)推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙；減少政府對市場的不合理干預，加快放開電力、電信、交通等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，全面放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)的商品和服務價格；推進戶籍制度改革和土地制度改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化，帶動消費需求增長和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化要素市場改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高要素配置效率和激發(fā)市場活力。
　　
　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須補齊全面建成小康社會中的短板。一個時期以來，我國在粗放式發(fā)展中形成了一些短板，特別是農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)等突出短板，嚴重制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”時期，只有補齊這些短板，才能實現(xiàn)平衡發(fā)展，如期完成全面建成小康社會的歷史任務。著力解決社會公平問題，補齊農(nóng)村貧困人口脫貧的短板，關(guān)鍵是堅持精準扶貧、精準脫貧，通過就業(yè)扶持、增加公共服務供給、加大轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度等更有效的政策安排，打好7000多萬貧困人口的脫貧攻堅戰(zhàn)。加強環(huán)境保護和對環(huán)境污染的治理，補齊生態(tài)文明建設(shè)的短板，重點是加強對環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法力度，通過制度創(chuàng)新增強對保護環(huán)境的正向激勵，通過科技創(chuàng)新提高節(jié)能減排效率和對新能源的開發(fā)利用，推動能源資源利用方式變革。
　　
　　以結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展新動能
　　
　　財政部財政科學研究所所長 劉尚希
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵階段，黨中央以創(chuàng)造性思維提出要著力加強結(jié)構(gòu)性改革，從近期看，主要是在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，穩(wěn)住經(jīng)濟增速；從長遠看，根本上是要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，一直面臨著經(jīng)濟下行的巨大壓力。新一屆中央領(lǐng)導集體準確判斷形勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但也要看到，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨的突出問題已不再是總量矛盾，而主要是結(jié)構(gòu)問題，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。近年來，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，而供給結(jié)構(gòu)卻沒能及時得到調(diào)整，供給過剩與供給不足并存。一方面，鋼鐵、水泥、有色金屬等與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩；另一方面，與消費升級相關(guān)的生產(chǎn)卻創(chuàng)新不足，導致消費大量外流。據(jù)統(tǒng)計，我國境外消費已超過1萬億元人民幣，若考慮教育消費、醫(yī)療服務消費、保健消費，消費外流規(guī)模就更為驚人。我國亟待加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大國內(nèi)有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
　　
　　依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條基本經(jīng)驗。從經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展不斷優(yōu)化升級，是提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。改革開放30多年來，始終堅持把依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是我國推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。尤其是當我國成為世界第二大經(jīng)濟體，邁入中高收入國家行列，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本完成，正在繼續(xù)向服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之際，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題從總量短缺變成了結(jié)構(gòu)性過剩與不足。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期深水區(qū)，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性大大增加，政策打滑空轉(zhuǎn)的風險明顯增大。只有堅持以問題為導向，用辯證思維推進結(jié)構(gòu)性改革，才能增強各項改革舉措的協(xié)同性，充分釋放制度紅利，激發(fā)市場活力。
　　
　　新時期推進結(jié)構(gòu)性改革需要運用整體性思維。我國發(fā)展進入新常態(tài)后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，從追求規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向注重效益，從追求物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向注重精神文化生活。新常態(tài)下，改革的目標和條件變了，改革的路徑和方式也要進行相應調(diào)整，歸結(jié)起來就是改革的整體性在增強。就像一個人步入青年階段，不僅個子在長，骨骼也變得更加強壯，心智更加成熟，精神更加健全。一個國家的發(fā)展也是如此，隨著經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)方式和程度也在發(fā)生深刻變化。因此，新時期我國推進結(jié)構(gòu)性改革，需要運用整體性思維辨證施治，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些帶有根本性的體制機制問題，協(xié)調(diào)推進投資、金融、財稅、教育、科技等改革，將各方面改革納入到國家治理體系中來通盤考慮。
　　
　　戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作，推動結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要堅持持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵點，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要堅持以供給側(cè)為重點、供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互促共進，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性減稅政策，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，推動生產(chǎn)型服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對供給升級的倍增效應，擴大有效供給。要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，遵循市場規(guī)律推動企業(yè)兼并重組，用好技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗等準入標準，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。要積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用，加快補短板項目建設(shè)，堅持把公共投資重點放在改善民生工程上，筑牢經(jīng)濟長期發(fā)展的根基。
　　
　　領(lǐng)導干部要提高駕馭經(jīng)濟工作的能力
　　
　　中共湖北省委常委、常務副省長 王曉東
　　
　　習近平總書記強調(diào)指出：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，必須適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。”領(lǐng)導干部身處經(jīng)濟工作的第一線，是推動發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要按照習近平總書記的要求，努力提高駕馭經(jīng)濟工作的能力，為確保“十三五”開好局、起好步作出貢獻。
　　
　　提高領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作的能力關(guān)鍵在于堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，立足我國改革發(fā)展的成功實踐，對馬克思主義政治經(jīng)濟學作出了巨大創(chuàng)新。習近平總書記指出，面對極其復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對紛繁多樣的經(jīng)濟現(xiàn)象，學習馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，有利于我們掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題，提高領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。領(lǐng)導干部要加強對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的學習、研究和運用，自覺在思想和行動中堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用；堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
　　
　　認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)是提高領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的基本要求。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特征。增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。領(lǐng)導干部要順應這些新趨勢、新要求，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，把五大發(fā)展理念貫穿到領(lǐng)導經(jīng)濟工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要牢牢把握發(fā)展這個第一要務，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，加快形成與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的領(lǐng)導能力和水平，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法，當好經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)航員。處理好短期政策目標和長期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既要破除“唯GDP論”，走出高速增長的“糾結(jié)”，又要保持合理的增長速度，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。切實提高推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的能力，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，著力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革，圍繞加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)出來。要善于把改革發(fā)展實踐納入制度化軌道，通過發(fā)揮法治的作用和維護法治的權(quán)威，用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
　　
　　搞活微觀是對領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實檢驗。微觀主體是市場經(jīng)濟的基石，微觀活，則全局活。領(lǐng)導干部任職一方，搞活微觀是其主要職責，也是對領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力最直接、最實際、最有效的檢驗。關(guān)鍵是要調(diào)動各方面積極性。一方面，要發(fā)揮主動性，積極引導市場行為和社會心理預期，通過營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，著力破除市場壁壘和地方保護，降低企業(yè)成本，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。另一方面，要按照中央的統(tǒng)一部署，努力作為，深入實施擴大消費政策，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量來充分激發(fā)消費者潛力。調(diào)動市場主體的積極性主動性、切實搞活微觀，不能拍腦袋決策、靠行政命令，領(lǐng)導干部要加強學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，努力成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。要運用創(chuàng)新思維找準經(jīng)濟工作的結(jié)合點，切實把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既通過穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間，又以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提高可持續(xù)增長能力。要堅持問題導向，抓住關(guān)鍵問題精準發(fā)力，更多運用市場辦法擴大有效投資，依靠簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，創(chuàng)造性落實中央決策部署，放大政策效應，以搞活微觀為全局作出更大貢獻。