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現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃與創(chuàng)建要點全解讀！
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃與創(chuàng)建要點全解讀！
來源：未知 日期：2019-12-02 點擊：次
現代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。在利好政策的驅動下，現代農業(yè)產業(yè)園建設擁有良好的資金、技術、基礎設施等方面的保障，如何規(guī)劃設計與打造，成為業(yè)界關心的重要問題。
近年來，國家多次發(fā)文指導國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作，政策的持續(xù)性為園區(qū)未來的發(fā)展提供了建設保障?，F代農業(yè)產業(yè)園為盤活鄉(xiāng)村產業(yè)、促進三產融合、拓展產業(yè)鏈條提供了新的思路，是推進鄉(xiāng)村振興的又一重要抓手。
近日，農業(yè)農村部公示了《2019年國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單》和《2019年納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級現代農業(yè)產業(yè)園名單》，52個園區(qū)上榜（名單詳見文末）。那么，國家現代農業(yè)產業(yè)園如何規(guī)劃，如何創(chuàng)建？本文進行一一解讀。
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念
3大原則：在總體上堅持“科技先導、創(chuàng)新思路、可持續(xù)發(fā)展”的原則。
4個比重：在優(yōu)勢產業(yè)布局基礎上，進一步提升“綠色、無公害、有機、特色產品”四個比重。
4個方法：在資金籌措上，堅持“政府引導、企業(yè)為主、多元投入、滾動開發(fā)”四個方法。
5個平臺：在園區(qū)組織建設上，搭建“招商引資、農業(yè)高新技術轉化、現代農業(yè)展示示范、現代農業(yè)技術培訓推廣、現代農業(yè)產業(yè)化經營管理”五個平臺。
8大體系：在項目選擇上，全面構筑“特色主題種植、設施蔬菜、花卉苗木、良種繁殖、特種養(yǎng)殖、休閑觀光、農產品加工、物流配送”八大產業(yè)體系。
7個結合：一是農業(yè)經營與綠色食品生產相結合；二是農業(yè)經營與康體養(yǎng)生相結合；三是農業(yè)經營與農業(yè)體驗相結合；四是農業(yè)經營與農業(yè)文化展示相結合；五是農業(yè)經營與別墅建筑要求相結合；六是靜態(tài)項目與動態(tài)項目相結合；七是農業(yè)發(fā)展與基礎建設相結合。
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要點
（一）明確定位，發(fā)揮典型示范作用
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先應該明確園區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的地位，確定園區(qū)的性質和規(guī)模；其次，確定園區(qū)的主要功能和發(fā)展方向；最后，確定園區(qū)的發(fā)展階段和各階段的目標。
（二）以規(guī)模化、品牌化為發(fā)展戰(zhàn)略
規(guī)劃設計要以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為原則，發(fā)展產業(yè)化是實現農業(yè)現代化的必由之路，規(guī)?；a是農業(yè)產業(yè)化的內在要求。
（三）主導產業(yè)選擇與培育
1、種植條件選擇
一是農作物要充分發(fā)揮展示和示范功能；
二是農作物需要滿足規(guī)?；N植要求，便于集中管理；
三是種植品種要考慮旅游觀光功能；
四是注意示范區(qū)和大田區(qū)的銜接；
五是要保證種植核心區(qū)的交通便利；
六是不妨礙大田區(qū)的規(guī)模化種植；
七是農作物的經濟價值和科技含量高；
八是遵循有機種植原則。
2、種植形式選擇
農業(yè)種植形式可以分為兩大類，包括設施農業(yè)（示范區(qū)）和大田種植（有機農業(yè)區(qū)）。
設施農業(yè)分為生產性溫室、觀賞性溫室、試驗研究溫室、繁殖溫室和促成或抑制栽培溫室，經濟價值高的農作物可通過設施農業(yè)進行種植。
大田種植結構可種植水稻、小麥、有機鮮蔬及花卉等農產品。根據選定的主導產業(yè)明確農業(yè)種植形式，為主導產業(yè)培育打下堅實的基礎。
3、主導產業(yè)規(guī)劃
主導產業(yè)培育過程中要做到產業(yè)集中度高、上下游連接緊密、產業(yè)間關聯度強。對于一個產業(yè)園區(qū)而言，主導產業(yè)原則上數量為1～2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50％以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，通過培育逐步形成種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)格局。主導產業(yè)逐漸發(fā)展成為縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。
（四）構建一二三產業(yè)融合發(fā)展結構
農業(yè)產業(yè)是現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的核心基礎，但不是唯一。在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，充分挖掘生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，以農業(yè)為核心，休閑農業(yè)項目為抓手，整合房屋、土地、人力等資源，合理布局四季農業(yè)、景觀農業(yè)，建設提升一批集采果、觀光、科普等功能于一體的休閑農業(yè)觀光園，舉辦花卉、水果等農事節(jié)慶活動，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現多功能經營，促進農民增收，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（五）因地施策，科學布局
堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學制定現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)園專項規(guī)劃。規(guī)劃需經所在地縣級或以上政府批準同意，明確產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。規(guī)劃要有前瞻性，考慮到一二三產業(yè)發(fā)展的走向和趨勢，形成產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊，且布局相對集中，使其能夠聯系緊密，形成良好的共贏結構。
（六）設計合理盈利模式
現代農業(yè)產業(yè)園的建設重點在于提升農業(yè)效益，綠維文旅總結了效益提升的“六化”，分別是：
第一產業(yè)三產化；
第二產業(yè)品牌化；
第三產業(yè)產業(yè)化；
農業(yè)模塊基地化；
科技農業(yè)院?；?；
農業(yè)示范國際化；
國家現代產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指導
根據中央農村工作會議、2019年中央1號文件關于推進現代農業(yè)產業(yè)園建設的部署要求，農業(yè)農村部、財政部決定2019年繼續(xù)開展國家現代農業(yè)產業(yè)園（以下簡稱“產業(yè)園”）創(chuàng)建工作，以下對認定條件和申報程序進行解讀。
（一）八大認定條件
1、主導產業(yè)要求
產業(yè)園總產值超過30億元，主導產業(yè)覆蓋率達到60％以上，適度規(guī)模經營率達到60％以上，已建成大型原料生產區(qū)或產業(yè)帶，形成對二三產業(yè)的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80％以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3:1。產業(yè)園已經成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產業(yè)園產業(yè)扶貧成效顯著，成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
2、財政獎補資金使用要求
中央財政獎補資金使用進度原則上超過80％。中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式，重點用于產業(yè)園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。
3、技術裝備水平要求
產業(yè)園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發(fā)和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發(fā)應用成效明顯，科研經費投入同比增長5％以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業(yè)科技貢獻率達到65％以上。職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業(yè)農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為產業(yè)園建設主體力量。
4、綠色發(fā)展成效要求
產業(yè)園種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，園內農產品抽檢合格率達到99％以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80％以上。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
5、帶動農民作用要求
創(chuàng)新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結模式，園內30％以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批“農戶+合作社+公司”“農戶+公司”等發(fā)展模式，農民能夠充分分享二三產業(yè)增值收益。農業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面作用明顯，促進了小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30％以上。
6、政策支持措施要求
地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。
7、組織管理要求
產業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產業(yè)園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業(yè)園建設，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。
8、其他要求
產業(yè)園如出現 “大棚房”整改工作不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農產品質量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。
（二）創(chuàng)建流程
1、管理部門
2019年，國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建批準工作由省級農業(yè)農村和財政部門組織實施，農業(yè)農村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。
2、創(chuàng)建流程
第一步，以縣級政府申請、省級農業(yè)農村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式，確定擬列入創(chuàng)建名單的產業(yè)園。
第二步，各省按照創(chuàng)建條件進行遴選，組織創(chuàng)建方案、建設規(guī)劃評審和實地核查等工作。
第三步，農業(yè)農村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產業(yè)園名單及相關材料進行審查備案。
3、結果確認
對審查確定為符合條件的，由農業(yè)農村部、財政部聯合發(fā)文公布；對審查確定為不符合條件的，由農業(yè)農村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補。
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