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產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新載體
來源：未知 日期：2018-11-13 點擊：次
中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。這正是特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園的共同之處。
不同的是，特色小鎮(zhèn)先有產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，后有業(yè)戶和社區(qū)，繼而沉淀出一種文化，并凝聚為一種精神或特質(zhì)，最后才形成一種旅游空間，引來旅游者。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，由單純的生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)融而合一、全面發(fā)展是必然歸宿，也是必然路徑。但要防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的簡單復(fù)制、防止一窩蜂，因為特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的聚集乃至形成有一個過程，旅游小鎮(zhèn)的過程則更漫長，不可能一蹴而就。“小鎮(zhèn)”最講究產(chǎn)業(yè)集聚、精工打造、歷史打磨和文化沉淀，最忌諱一蹴而就，跟著政府政績走、形象走。
1、積極開展“四換三名”工程
很多地方的經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，經(jīng)濟增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和動力不足等等。我們可以開展“四換三名”工程來深度挖掘投資潛力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)來提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。“四換”就是騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，“三名”即名企、名品、名家。這也是挖掘有效投資的發(fā)力點之一。我們一直力推“兩化融合”，如果信息化與工業(yè)化真正融合起來，投資機會將是幾何級的。因此，要加快建設(shè)工業(yè)化、信息化深度融合國家示范區(qū)，鼓勵企業(yè)加大“機器換人”、“電商換市”投資等，用數(shù)字化、智能化來嫁接提升傳統(tǒng)制造業(yè)。機器換人著力于破解“過多依賴低成本勞動力”，利用先進裝備替代低端勞動力。電商換市則意在補齊“過多依賴傳統(tǒng)市場”的軟肋，積極利用電子商務(wù)來拓展市場，企業(yè)還可以通過電子商務(wù)、借助互聯(lián)網(wǎng)來推進跨界發(fā)展、跨界競爭。
2、重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)！
在更深遠的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級布局上，我們還要致力于一些區(qū)位條件比較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實、配套功能比較完善、有利于產(chǎn)城融合和高端要素集聚的區(qū)塊重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。每個集聚區(qū)集中力量抓好兩三個技術(shù)領(lǐng)先、帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既抓龍頭型、基地型項目，又抓專業(yè)化配套企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)立足在持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)進步和人力資本深度開發(fā)上。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同樣涌動著投資機遇。集聚區(qū)重點引進國內(nèi)外知名大企業(yè)和“走出去”的客商，落地企業(yè)都享受到土地、財稅、金融、科技等政策支持。我們要挖掘更多的投資機會，產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng)，進一步完善大開放格局，打造一片投資的熱土。
3、將本籍客商作為招商引資最為倚重的力量
本籍客商是招商引資和創(chuàng)新發(fā)展最為倚重的力量。改革開放30多年來我們最值得總結(jié)的一條經(jīng)驗，就是在資源稟賦條件比較差的情況下，把人自身變成了資源。本籍客商是最寶貴的資源，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主力軍。“十三五”期間，招商引資將更加注重發(fā)揮人這一重要資源，支持民營企業(yè)發(fā)展不動搖；更加注重優(yōu)化政府服務(wù)，打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，營造更加濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭動力。
4、引客商回歸要“取勢、明道、優(yōu)術(shù)”
取勢，就是要把握大勢。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全面準確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和特征，緊緊抓住“十三五”這個“大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期”，因時順勢而為，主動參與大變革、大機遇。明道，就是要明確路徑，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在核心位置，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。優(yōu)術(shù)，就是要講究謀略?，F(xiàn)在的競爭是智慧的競爭。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”，圍繞企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)抓好創(chuàng)新平臺和開放發(fā)展平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞突出制度供給深化政府自身改革，爭取“十三五”再干成一批大事、新事、實事。
5、要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大招商力度
我們下一步發(fā)展取決于改革開放，這是發(fā)展最大的紅利。招商引資將以新一輪改革謀取再出發(fā)，并以開放式經(jīng)濟格局激發(fā)有效投資熱潮，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。當(dāng)前及今后一個時期，招商引資要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊和綜保區(qū)為主平臺，面向全球、全國加大招商引資力度，努力把世界500強、央企和國內(nèi)知名大企業(yè)引進來，我們將予以大力支持。
6、必須消除各種招商引資隱性壁壘
我們要以審批制度改革為突破口，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，縱向撬動政府自身改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民間活力。我們要力爭成為審批事項最少、速度最快的省份。區(qū)域競爭很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭，發(fā)展環(huán)境是我們最大的法寶，過去如此，將來也如此。東部一些省份的資源稟賦條件比較薄弱，改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展很快，一個很重要的原因是政府管少、管精、不管死，為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境，讓千千萬萬人自身成為了資源。“民營、民富、民享”的民本經(jīng)濟始終是最大的活力所在。三中全會提出要消除各種隱性壁壘，非常及時。要放活市場，給市場主體以平等的地位，就必須打破各種“天花板”、“玻璃門”。所以，我們將通過放寬市場準入來催化投資活力，以開放的姿態(tài)吸引更多的投資。
7、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型要遵循“一特三提升”
推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，要以“一特三提升”作為工作指向和抓手，努力把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特色做得更加鮮明、支撐力和競爭力做得更強。“一特”，就是著力打造特色創(chuàng)新集群，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ)，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵，把引才工作擺到重中之重位置。“三提升”，一是著力提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，按投入強度和單位產(chǎn)出水平，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進行差別化的資源配置和政策支持；二是著力提升資源循環(huán)利用率，推動前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化，促進上下游企業(yè)鏈接，努力實現(xiàn)能源梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用；三是著力提升智能制造普及率，努力實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化，積極創(chuàng)建智能方面積極探索、先行一步。
8、言必談項目和招商引資！
要確保招商引資工作持續(xù)發(fā)力，進一步掀起高潮，做到言必談項目和招商。一把手要親自抓、負總責(zé)，主動走出去、請進來，掌握招商信息動態(tài)，強化后期跟蹤和推進，利用好外來投資、國家層面投資和轉(zhuǎn)移性投資，鞏固好日韓港臺新、歐美等地的招商成果，加大與央企的跟蹤對接力度，強化長三角、珠三角等地的內(nèi)資招引，推動招商引資工作取得新成效。要按照既定目標，大力推動“雙千雙百”培大育強，促進工業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展，同時要狠抓中小企業(yè)集聚發(fā)展，加快中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建立完善招商引資和項目推進的工作機制，及時匯總招商信息，及時會辦矛盾和問題，形成一整套保障制度，支撐好項目的整體推動。
9、政府要努力做好“店小二”
一是已有強項要更強更優(yōu)。政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好，要看到自身優(yōu)勢，繼續(xù)努力；更要提升標桿，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項要提升補齊。要對營商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業(yè)反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務(wù)書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。三是特色亮點要打響品牌。要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進行積極探索，打造營商環(huán)境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。
10、招商引資新載體：必須大力推進特色小鎮(zhèn)！
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要搭準新興產(chǎn)業(yè)崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的脈搏，加快集聚資源要素，形成產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出貢獻。制造業(yè)是經(jīng)濟的主體，制造類小鎮(zhèn)必須是特色小鎮(zhèn)的主體。要把制造類小鎮(zhèn)放在更加突出的位置，使之成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新的新生力量。
規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新載體。各地、各部門要謀定而后動，加強規(guī)劃，著力在彰顯特色、功能疊加、項目推進上做文章；同時，要建好“小鎮(zhèn)客廳”，集中展示小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色，提升小鎮(zhèn)形象。要堅持改革引領(lǐng)，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法，實行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作模式。要積極推行創(chuàng)建制，干中給政策、干成授牌子，中間實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。