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推動PPP模式健康發(fā)展亟待“去偽存真”
來源：未知 日期：2016-05-16 點擊：次
PPP模式作為規(guī)范地方政府舉債融資的重要機制，在供水、供氣、垃圾處理等公益性項目中已得到廣泛應用，但目前在推進中還存在一些問題，甚至有“偽PPP”項目變相發(fā)債融資現(xiàn)象發(fā)生。
賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，國內PPP模式在推進中存在的問題包括PPP項目推介規(guī)模擴張較快，簽約和開工率都偏低。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月末，全國PPP實際開工項目351個，僅占總數(shù)的5％。
賽迪智庫的研究認為，權責分配不合理，政府承擔風險過高。“偽PPP”成最大隱憂，變相融資加大了地方債風險。
賽迪智庫的研究梳理了“偽PPP”項目的三種主要表現(xiàn)形式。
首先，立項目標偏離公共本質。地方政府以設立PPP項目作為直接目標，忽略了PPP模式服務于有效改善公共服務的本質屬性，成為“偽PPP”項目出現(xiàn)的內在動機。
其次，私人資本界限不明。國有企業(yè)作為社會資本參與PPP項目，意味著基建相關債務只是從地方政府資產負債表轉移到國企資產負債表上，地方政府仍需為國有企業(yè)或融資平臺的風險進行“兜底”。
再次，合作與風險共擔機制虛化。在操作時，很多地方政府的PPP項目并未遵循“風險分配優(yōu)化、風險收益對等”原則，與傳統(tǒng)BT融資模式的本質區(qū)別不明顯。
為此，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所的研究提出了三點改進建議：審慎控制PPP項目規(guī)模，甄別“偽PPP”項目；完善物有所值評價與監(jiān)督機制；細化合作與風險分擔的具體形式。