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中醫(yī)藥“草莽時(shí)代”將終結(jié) 鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入
來源:未知 日期:2015-12-23 點(diǎn)擊:次
盡管千年以前的《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《本草綱目》一直被視為我國不可多得的中醫(yī)寶藏,但在過去漫長的時(shí)間里,我國中醫(yī)藥領(lǐng)域卻面臨著“無法可依”的尷尬狀態(tài)。如今,伴隨著首部《中醫(yī)藥法(草案)》(下稱《草案》)的正式提交,我國第一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的法律進(jìn)入正式立法程序,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“草莽時(shí)代”或?qū)⑿娼Y(jié)束。
制定醫(yī)保支付政策
時(shí)隔32年,從1983年開始就提出立法提議的《草案》在12月9日由李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上通過,并于12月21日正式提請全國人大常委會審議。
這意味著,有著數(shù)千年歷史的中醫(yī)藥發(fā)展不僅被上升至了國家層面,我國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的合法地位也將首次得到確認(rèn)。
這一《草案》對行業(yè)的影響有多大?從A股市場相關(guān)上市公司的走勢可以看出一二:草案通過的消息發(fā)布后,相關(guān)中藥概念股漲勢持續(xù)走強(qiáng),中藥龍頭企業(yè)片仔癀股價(jià)在12月9日至今的10個(gè)工作日里,價(jià)格由58元上升至70元,漲幅超過了20%;白云山從28元上升至了32元,漲幅接近15%;東阿阿膠由48.5元上漲至56元,上漲15%;在21日《草案》正式提交當(dāng)天,這些中醫(yī)藥龍頭股更是悉數(shù)漲停。
中國社會科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組組長陳其廣在接受記者采訪時(shí)表示,此次國家立法不同于以往的中醫(yī)藥條例,將更加系統(tǒng)、深刻、完善地回答中醫(yī)藥發(fā)展一直面臨的一些問題。“比如中醫(yī)藥怎樣解決繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,怎么更好地融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,民族醫(yī)藥怎樣兼容并蓄、更好得到體現(xiàn)等。”
此次《草案》在中醫(yī)藥企業(yè)的資格準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)以及中醫(yī)藥服務(wù)等制度上均做出了規(guī)定。具體表現(xiàn)在,《草案》提出:政府應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、合理配置資源以及提升服務(wù)能力,并將支持發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù),將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;同時(shí)制定醫(yī)保支付政策,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和中藥制劑納入基本醫(yī)保支付范圍。
公開數(shù)據(jù)顯示,在我國2014年批準(zhǔn)的861個(gè)臨床批件中,中藥的數(shù)量僅為33個(gè),占比不到4%,缺乏立法而導(dǎo)致的行業(yè)系統(tǒng)管理跟不上是中藥發(fā)展落后的主要原因。而倘若更多的中醫(yī)藥產(chǎn)品能夠得到認(rèn)可并進(jìn)入醫(yī)保系統(tǒng),中醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)和實(shí)力會得到大幅增強(qiáng)。
鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入
在中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)劃受到重視之外,對于產(chǎn)業(yè)來說,另一個(gè)重大的影響是更多的民間資本被鼓勵(lì)進(jìn)入中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,從而為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從藥物到治療的上下游協(xié)同發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
《草案》指出,將支持社會力量開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。中醫(yī)服務(wù)人員由省級中醫(yī)藥主管部門根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險(xiǎn)組織開展分類考核,考核合格即獲得醫(yī)師資格,并可以以個(gè)人開業(yè)的方式從事醫(yī)療活動(dòng)。同時(shí),《草案》將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理,行業(yè)進(jìn)入門檻放寬。
借此,更多的社會資本將會以合法的身份正式進(jìn)入到中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中來,在公立醫(yī)院以外的中醫(yī)也可以參與職稱評定,社會人員通過考核即可獲得醫(yī)師資格。扼制傳統(tǒng)公立醫(yī)院醫(yī)生“走出去”的條條框框,在此次的《草案》中得到了先行釋放。
事實(shí)上,不同于西醫(yī)的重醫(yī)療器械、醫(yī)生團(tuán)體診療的形式,中醫(yī)更多側(cè)重于慢病、未病的治療及調(diào)養(yǎng),在治療方式上多呈現(xiàn)醫(yī)生“一對一”、長時(shí)間、反復(fù)多次治療的特點(diǎn)。“中醫(yī)名醫(yī)自己成立醫(yī)療集團(tuán)、診所會比西醫(yī)在成本以及管理上有更大的優(yōu)勢。”一位醫(yī)療領(lǐng)域的投資人士解釋。
可以看到的先例是,在全球第一個(gè)中醫(yī)立法誕生地澳大利亞,自2012年7月1日該國立法實(shí)行以來,中醫(yī)門診量相對過去大幅增加,到如今澳大利亞已經(jīng)有超過 2500家的中醫(yī)和針灸診所,公開數(shù)據(jù)顯示,在澳大利亞約有40%的病人尋求非西醫(yī)治療,而在這些人當(dāng)中,80%以上的人都是尋求中醫(yī)治療的方法。
有業(yè)內(nèi)人士透露,中醫(yī)在澳大利亞立法后,最大的變化是保險(xiǎn)公司開始承保中醫(yī)治療保險(xiǎn),包括診費(fèi)和針灸費(fèi)用,治療者可按比例由保險(xiǎn)公司償付在中醫(yī)藥方面就診、吃藥的費(fèi)用。這是中醫(yī)立法在澳大利亞通過后,中醫(yī)藥在西方社會取得合法地位所發(fā)生的巨大變化。
而在我國的A股市場,盡管布局民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上市公司不在少數(shù),但聚焦于中醫(yī)診療投資的公司并不多:康恩貝于上個(gè)月中旬公告稱,公司擬發(fā)行不超過1.68億股,將募集資金中的5億元投設(shè)子公司用以開展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥診療服務(wù)等投資運(yùn)營平臺;恒康醫(yī)療10月份與成都中醫(yī)藥大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,布局中醫(yī)康復(fù)領(lǐng)域。