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2023年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報、認定考核流程及相關(guān)政策~
來源:高新院 achie.org 日期:2023-02-22 點擊:次
2023年中央一號文件指出:推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。
在2023年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報之際,梳理了一些申報技巧供參考。
2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目3月8號發(fā)文,20號報到部里面,31號評審,4月3公布。需要申報的縣域、提前準備申報材料(建設規(guī)劃+創(chuàng)建方案+基本情況表+資金使用方案+佐證資料)提前去省廳溝通,爭取推薦到部里面來。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為基礎性指標與競爭性指標,13個產(chǎn)糧大省單獨給一個基礎性指標,基礎性指標獎補7000萬元、競爭性指標獎補1億元。
01
什么是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上,通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設水平比較領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,其建設目的是“做大做強主導產(chǎn)業(yè),建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)”、“促進生產(chǎn)要素集聚,建設現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)”、“推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)”、“推進適度規(guī)模經(jīng)營,建設新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)”,引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
02
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策脈絡
2016年底中央農(nóng)村工作會議提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)深度融合的重要載體。2017年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式提出要建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,自2017年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部每年出臺關(guān)于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng)建方面的政策文件,截至2022年,共發(fā)布27條相關(guān)政策。
其中,2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)測評價辦法(試行)》,提出圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)、促進生產(chǎn)要素集聚、推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和體制機制創(chuàng)新等建設任務等6個方面的指標,在每年1月底對產(chǎn)業(yè)園的建設情況開展監(jiān)測評估,推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平的提高。
2021年《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強調(diào),支持有條件的縣(市、區(qū))建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中,資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在新時期繼續(xù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮帶動示范作用。
03
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng)建
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建要求
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建包括5個方面的硬性指標:一是聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè),2個主導產(chǎn)業(yè)要相互關(guān)聯(lián),主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要超過60%;二是生產(chǎn)基地規(guī)模2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能是整個縣域;三是加工能力強,加工業(yè)產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比要達到3:1以上;四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好,農(nóng)民人均可支配收入高于當?shù)仄骄?0%以上;五是組織管理服務健全,要明確主要領導負責,成立產(chǎn)業(yè)園建設工作領導小組、管委會和平臺公司。
同時,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求要素集聚,即集聚政策、土地、資金、科技、人才、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,發(fā)揮平臺集聚效應,實現(xiàn)率先發(fā)展;要求融合發(fā)展,既推動產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體,形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,又加速一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合滲透、交叉重組,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,拓展農(nóng)業(yè)多種功能;要求科技支撐覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈,技術(shù)裝備設施領先;要求把綠色發(fā)展理念貫穿于建設全過程,全面推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式,增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給;要求有明確的地理界限和一定的功能分區(qū),一般包括生產(chǎn)基地、加工流通園區(qū)、科技和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、融合發(fā)展區(qū)等;要求地方黨委政府高度重視、出臺專門政策措施,建立考核和獎懲機制。
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產(chǎn)業(yè)園申報按照競爭遴選、書面審查兩種方式,分為基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。基礎性指標是根據(jù)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及相關(guān)資源條件等因素分配各省份;政策性指標是為突出加大對糧食、大豆油料生產(chǎn)和西藏、新疆的支持力度而設,這兩類指標均采用書面審查方式。競爭性指標需經(jīng)縣(市)申請、省級推薦、實地核查、現(xiàn)場答辯等公開競爭選拔程序。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府提出申請,省級農(nóng)業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,開展申請創(chuàng)建工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的,經(jīng)公示后可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;經(jīng)一定時間建設達到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準的,可批準為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(三)重點方向
2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳《于統(tǒng)籌做好2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》提出,2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)選擇要進一步突出“抓主抓重”,重點圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等規(guī)劃布局,聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施蔬菜等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品(簡稱“重點品種”),適當兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品,統(tǒng)籌做好項目謀劃設計。
鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的項目申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,項目所選產(chǎn)業(yè)應落實到具體品種類別,不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等綜合大類申報。另外,近兩年發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,被省級及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或食品安全等部門通報的縣市不得納入申報范圍。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建周期及重要節(jié)點
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建認定周期最短為2年,最長為3年,第一年3月底報送申請創(chuàng)建材料,包括編制創(chuàng)建方案、編制產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃、編制資金使用方案、創(chuàng)建基本情況表、相關(guān)證明材料等;同年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋意見,完善申報材料并提交資金使用方案。
第二年3月開展中期評估,需編制中期評估績效報告、相關(guān)證明材料等;同年4-5月,通報中期評估結(jié)果,通過中期評估的,可參加同年8月開展的績效預評價,通過績效預評價,即可開始認定程序;若未通過,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門會適時約談排名靠后的產(chǎn)業(yè)園,參加下一年中期評估工作;第三年8月初開展績效預評價,同年11月進行績效預評價,同年12月開展匯報評審、現(xiàn)場核查。
04
中央獎補資金及使用要求
中央財政對列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單的縣(市)安排1億元獎補資金,縣(市)人民政府要合理制定中央財政獎補資金使用方案,對批準創(chuàng)建或建設的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,中央財政分年分類給予獎補支持,通過競爭遴選的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,原則上每個獎補資金總額1億元,創(chuàng)建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排;通過書面審查的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,原則上每個獎補資金0.7億元,創(chuàng)建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央獎補資金堅持突出重點、集中使用的原則,重點支持方向用于改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務設施服務能力,不撒胡椒面,包括支持規(guī)?;N養(yǎng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施的投資補助,不得用于建設產(chǎn)業(yè)園的樓堂館所,不得用于一般性支出。
在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目服務中,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對于中央獎補資金的使用有明確、嚴格的規(guī)定,產(chǎn)業(yè)園建設過程中一定要嚴格遵循資金使用要求,切實發(fā)揮獎補資金在改善基礎設施等生產(chǎn)環(huán)境的作用。
05
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng)建情況
截至2022年底,共批準創(chuàng)建了250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,認定了其中的130個;已經(jīng)創(chuàng)建了省級產(chǎn)業(yè)園1500多個,市級產(chǎn)業(yè)園3000多個,縣級產(chǎn)業(yè)園4000多個,初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎、梯次推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系。
其中,創(chuàng)建數(shù)量超過10個的有廣東省、江蘇省、四川省、山東省、黑龍江省、河南省4個省份(如表1),超過5個(不包含5個)的有河北省、山西省、吉林省、遼寧省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、西藏自治區(qū)、陜西省等18個省份。其中,2019年和2020年,將廣東省、江蘇省、山東省、四川省4個省的12個省級產(chǎn)業(yè)園納入國家產(chǎn)業(yè)園管理體系。
06
“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點工作
按照相關(guān)要求,我國需建成300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,截至2022年已經(jīng)創(chuàng)建250個,按照近年的建設步伐,2023年再創(chuàng)建50個即可完成創(chuàng)建目標。
根據(jù)對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的全流程服務經(jīng)驗來看,未來國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目重點將從創(chuàng)建轉(zhuǎn)為認定,預計“十四五”期間完成170個(“十三五”期間已認定130個)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的評估、認定工作。
(一)中期評估工作
1、評估對象及內(nèi)容
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中期評估對象包括前一年批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園、前一年納入國家管理體系和前一年未通過中期評估的產(chǎn)業(yè)園。2022年評估對象為2021年批準創(chuàng)建的50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,2020年批準創(chuàng)建且未通過創(chuàng)建績效中期評估的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
評估內(nèi)容包括:
?。?)組織管理情況,包括領導小組設立、管理機構(gòu)、人員配備運營管理機制等;
?。?)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況,包括主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模種養(yǎng)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品電商、倉儲保鮮和冷鏈物流包閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。提供主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率等指標數(shù)據(jù);
?。?)科技支撐情況,包括科研設施條件建設、科技研發(fā)平臺建設、新品種新技術(shù)新裝備研發(fā)與推廣、科研經(jīng)費投入農(nóng)村實用人才培訓等;
?。?)綠色發(fā)展情況,包括水資源節(jié)約、農(nóng)藥化肥減施、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌建設、質(zhì)量安全可追溯等提供農(nóng)藥化肥利用率等指標數(shù)據(jù);
?。?)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況,包括農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等,需提供指標數(shù)據(jù);
?。?)政策支持情況,包括省市縣出臺支持產(chǎn)業(yè)園的財政、信貸、保險、人才用地等方面政策情況提供財政資金投入、金融信貸資金等數(shù)據(jù);
(7)中央財政獎補資金使用情況,包括中央財政獎補資金支出內(nèi)容和數(shù)額,提供中央財政獎補資金使用進度、創(chuàng)建任務完成進度等指標數(shù)據(jù)。
2、中期評估程序
?。?)產(chǎn)業(yè)園自評。需編寫自評估報告,包括產(chǎn)業(yè)園基本情況、創(chuàng)建任務完成情況和創(chuàng)建成效、發(fā)展模式、存在問題、下一步工作打算等、填寫創(chuàng)建任務完成情況表,即創(chuàng)建方案中規(guī)劃重點任務、提供相關(guān)證明材料,如重要指標、產(chǎn)值、投資等。
?。?)省級審核。產(chǎn)業(yè)園自評估報告經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核同意后,報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。
?。?)部級評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織專家以書面審查的方式,評估各產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效,通報評估結(jié)果。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園認定考核
1、認定條件
(1)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平區(qū)域領先。產(chǎn)業(yè)園聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè);主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值比重達到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。
?。?)中央財政獎補資金使用高效規(guī)范。2020年批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園中央財政獎補資金使用進度原則上達到95%;2021年批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園原則上達到85%。
(3)技術(shù)裝備水平明顯提升。
?。?)綠色發(fā)展成效明顯。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到99%以上。
(5)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比當?shù)剞r(nóng)民平均水平高30%以上。
?。?)政策支持措施有力。
?。?)組織管理健全完善。
?。?)創(chuàng)建任務基本完成。2020年批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建任務基本完成;2021年批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建任務完成進度原則上達到85%以上。
此外,規(guī)定以下情況不予認定:
一是出現(xiàn)中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出;
二是發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題;
三是發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;四是提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格。并視情況追究責任。
2、認定范圍
2022年產(chǎn)業(yè)園認定范圍為2020年批準創(chuàng)建、尚未認定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園;2021年批準創(chuàng)建、申請認定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園(含納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)。
3、認定程序
?。?)各產(chǎn)業(yè)園開展績效自評,編寫8000字左右自評價報告并附相關(guān)證明材料;
?。?)產(chǎn)業(yè)原所在地縣級人民政府提出認定申請;
?。?)省級主管部門審核推薦;
?。?)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。
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