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2023年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園謀劃要點解析 申報時間預(yù)計為3月份

來源:高新院 achie.org 日期:2023-02-03 點擊:

  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程,項目從謀劃創(chuàng)建、建設(shè)實施、組織認(rèn)定一般需要3-4年的時間。因其有明確的獎補資金,且資金額度較高(基礎(chǔ)性指標(biāo)獎補7000萬元、競爭性指標(biāo)獎補1億元),導(dǎo)致各地申報的熱情逐年高漲。
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元,支持創(chuàng)建了200個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,帶動各地創(chuàng)建了5000多個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園,形成了上下聯(lián)動、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。2017年至今,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園先后創(chuàng)建了六批,第一批11個,第二批30個,第三批21個,第四批52個(含納入管理體系的7個),第五批39個(含納入管理體系的8個),第六批50個。
 
  一、項目概況
 
  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式,以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機制,形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,2017年至2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分別下發(fā)了關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知,提出了開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,至今已批復(fù)了250個項目創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
 
  產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理工作主要包括三個環(huán)節(jié),
 
  一是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,需要提交申報材料,包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建方案以及相關(guān)附件材料。
 
  二是中期評估,需要提交中期評估報告和附證材料。
 
  三是認(rèn)定評價,提交認(rèn)定自評價報告、附證材料,并答辯。
 
  二、創(chuàng)建期項目服務(wù)內(nèi)容
 
 ?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃
 
  規(guī)劃背景研究,包括國家政策、區(qū)域市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。通過產(chǎn)業(yè)、政策和市場分析,深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重大意義、發(fā)展面臨的重大機遇和主要挑戰(zhàn)。
 
  發(fā)展現(xiàn)狀分析,包括區(qū)位條件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、社會經(jīng)濟等自然社會經(jīng)濟條件,以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求進(jìn)行比較分析,深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢和創(chuàng)建需求,確定產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
 
  發(fā)展定位與目標(biāo),包括產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)思想、總體定位、發(fā)展目標(biāo)等。與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接,準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置,以及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。
 
  總體布局研究,包括產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)與總體布局。
 
  創(chuàng)建重點任務(wù)研究,根據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求,研究提出產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的主要任務(wù)和建設(shè)工程與項目。
 
  組織管理與運行機制研究,包括園區(qū)組織管理、運行模式、運行機制等。
 
  投資估算與資金籌措,包括規(guī)劃項目總投資和效益估算,規(guī)劃實施階段、時間進(jìn)度安排等。
 
  保障措施研究,包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的組織、資金、土地、技術(shù)等保障措施。
 
 ?。ǘ﹦?chuàng)建實施方案
 
  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)研究,包括產(chǎn)業(yè)園四至范圍與創(chuàng)建基礎(chǔ)條件研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園定位與創(chuàng)建思路研究,包括產(chǎn)業(yè)功能定位與總體定位,創(chuàng)建指導(dǎo)思想與目標(biāo)研究等。
 
  創(chuàng)建內(nèi)容與年度計劃研究,包括產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期內(nèi)主要的建設(shè)任務(wù)與計劃安排。
 
  產(chǎn)業(yè)園體制機制創(chuàng)新研究,包括農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新、園區(qū)管理運行機制創(chuàng)新的研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策研究,包括在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中,政府在建設(shè)用地、財政扶持、科技創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新金融服務(wù)、人才支撐等支持政策研究。
 
  三、規(guī)劃深度要求
 
  符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建內(nèi)容的要求。
 
  四、驗收標(biāo)準(zhǔn)
 
  五、收費標(biāo)準(zhǔn)
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求的產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和創(chuàng)建實施方案。
 
  園區(qū)謀劃要點
 
  深入研究歷年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建文件、認(rèn)定文件和產(chǎn)業(yè)園管理辦法等,充分理解國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵,立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),對標(biāo)全國同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,分析總結(jié)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和不足,堅持謀定后動,提升產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建效率和建設(shè)成效。
 
  一是成立產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管委會,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、財政、文旅、產(chǎn)業(yè)園涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的力量去推進(jìn)建設(shè)。管委會明確編制、行政級別、專職人員等,下設(shè)工作專班,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中的各項問題。優(yōu)化營商環(huán)境,暢通項目投資立項審批手續(xù),加快項目建設(shè)進(jìn)度。
 
  二是編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃,選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),原則上不與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)已批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同,選擇2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng),編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5年規(guī)劃,主要包括規(guī)劃背景、基礎(chǔ)條件、思路目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)、重點工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內(nèi)容,并通過縣級或以上人民政府批復(fù)。
 
  三是出臺產(chǎn)業(yè)園扶持政策,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、用地保障、科技創(chuàng)新、人才支撐、財政支持等多方面出臺產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策,在更深層次上集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素。培育壯大已有的經(jīng)營主體,加大招商引資力度,在全國范圍內(nèi)吸引從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體入駐產(chǎn)業(yè)園,同時出臺人才引進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,吸納懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的職業(yè)群體下沉,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。
 
  四是引入產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)主體,有條件的地方引入或者新成立具有獨立法人資格的投資開發(fā)運營機構(gòu),通過市場化的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),可以有效解決產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施投資大,經(jīng)營主體資金短缺問題。堅持開門辦園,探索多種模式吸引高校科研院所、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等多元主體參與建設(shè)。
 
  方案編制重點
 
  立足實際,對標(biāo)對表總結(jié)創(chuàng)建優(yōu)勢和成效,結(jié)合產(chǎn)業(yè)園5年規(guī)劃明確創(chuàng)建思路和目標(biāo),細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)和舉措,確定重點建設(shè)項目和資金來源,落實保障措施。結(jié)合多個產(chǎn)業(yè)園謀劃經(jīng)驗和后期建設(shè)實施中存在的問題,提出3個方案編制的重點如下:
 
  關(guān)于中央資金使用不規(guī)范問題。通過競爭遴選的產(chǎn)業(yè)園,原則上每個獎補資金總額1億元,創(chuàng)建、中期評估和認(rèn)定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的產(chǎn)業(yè)園原則上每個獎補資金0.7億元,創(chuàng)建和認(rèn)定分別支持0.3億元、0.4億元。方案編制嚴(yán)格把握中央獎補資金的投向,主要支持規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面,特別要注意不能將資金投向企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助。制定中央獎補資金使用管理辦法,嚴(yán)格按照創(chuàng)建方案和管理辦法撥付使用資金,提高資金的使用效益。2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定通知要求,已經(jīng)撥付的中央財政獎補資金使用進(jìn)度,原則上達(dá)到95%以上。
 
  關(guān)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不新問題。不能局限于“公司+合作社+農(nóng)戶”等傳統(tǒng)帶農(nóng)方式,可以探索多元化的新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、訂單收購+分紅、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅、企業(yè)流轉(zhuǎn)+返租倒包、龍頭企業(yè)+代耕代種代銷+服務(wù)費/分紅、中央財政獎補資金折股量化+保底分紅等模式,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。如孝南區(qū)列支200萬創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,在朱湖農(nóng)場實施糯稻生產(chǎn)入股分紅項目,根據(jù)農(nóng)民自愿原則將土地入股經(jīng)營主體,承接主體按照“保底分紅+二次分紅”模式對項目區(qū)農(nóng)戶和集體進(jìn)行收益分配,在確定保底分紅的基礎(chǔ)上,承接主體每年將純利潤的一定比例作為項目的二次分紅金額。分紅金額的20%作為集體收入,80%用于農(nóng)戶分紅,農(nóng)戶收益按入股的土地面積折算到戶,戶平年增收800元以上。
 
  關(guān)于產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)緩慢問題。從方案編制階段要充分考慮,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需求,謀劃建設(shè)項目,細(xì)化建設(shè)內(nèi)容,明確支持內(nèi)容、支持主體和支持方式(如先建后補、以獎代補、直接投資、政府購買服務(wù)等),可以有效加快資金撥付進(jìn)度。項目建設(shè)主體不局限于現(xiàn)有的經(jīng)營主體,充分利用產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的契機,利用產(chǎn)業(yè)園扶持政策招大引強。如孝南區(qū)人民政府引入占地8000畝總投資300億元的首衡城華中農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目,將打造華中地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、倉儲、貿(mào)易集散中心,為加快項目建設(shè),孝南區(qū)成立項目建設(shè)指揮部,設(shè)立“一辦八個專班”,制定“六證同發(fā)”方案,做到拿地即開工,同時組織政銀企對接活動,首衡城與6家銀行簽署合作協(xié)議,獲得金融授信25億元。目前,該項目已完成投資超20億元,已建成19萬立方米冷鏈保鮮庫。
 
  總體目標(biāo)
 
  圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務(wù)資金,整體銜接推進(jìn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,聚集資源要素,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,完善利益聯(lián)結(jié),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加快推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
 
  創(chuàng)建要求
 
  圍繞突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民、核心輻射等產(chǎn)業(yè)園主體功能,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域,以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ),推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體,加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值,全面推行綠色生產(chǎn)方式,創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,著力打造引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。

 

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2023年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園謀劃要點解析 申報時間預(yù)計為3月份

2023-02-03 來源:高新院 achie.org 點擊:

  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程,項目從謀劃創(chuàng)建、建設(shè)實施、組織認(rèn)定一般需要3-4年的時間。因其有明確的獎補資金,且資金額度較高(基礎(chǔ)性指標(biāo)獎補7000萬元、競爭性指標(biāo)獎補1億元),導(dǎo)致各地申報的熱情逐年高漲。
 
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元,支持創(chuàng)建了200個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,帶動各地創(chuàng)建了5000多個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園,形成了上下聯(lián)動、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。2017年至今,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園先后創(chuàng)建了六批,第一批11個,第二批30個,第三批21個,第四批52個(含納入管理體系的7個),第五批39個(含納入管理體系的8個),第六批50個。
 
  一、項目概況
 
  國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式,以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機制,形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,2017年至2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分別下發(fā)了關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知,提出了開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,至今已批復(fù)了250個項目創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
 
  產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理工作主要包括三個環(huán)節(jié),
 
  一是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,需要提交申報材料,包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建方案以及相關(guān)附件材料。
 
  二是中期評估,需要提交中期評估報告和附證材料。
 
  三是認(rèn)定評價,提交認(rèn)定自評價報告、附證材料,并答辯。
 
  二、創(chuàng)建期項目服務(wù)內(nèi)容
 
 ?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃
 
  規(guī)劃背景研究,包括國家政策、區(qū)域市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。通過產(chǎn)業(yè)、政策和市場分析,深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重大意義、發(fā)展面臨的重大機遇和主要挑戰(zhàn)。
 
  發(fā)展現(xiàn)狀分析,包括區(qū)位條件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、社會經(jīng)濟等自然社會經(jīng)濟條件,以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求進(jìn)行比較分析,深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢和創(chuàng)建需求,確定產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
 
  發(fā)展定位與目標(biāo),包括產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)思想、總體定位、發(fā)展目標(biāo)等。與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接,準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置,以及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。
 
  總體布局研究,包括產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)與總體布局。
 
  創(chuàng)建重點任務(wù)研究,根據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求,研究提出產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的主要任務(wù)和建設(shè)工程與項目。
 
  組織管理與運行機制研究,包括園區(qū)組織管理、運行模式、運行機制等。
 
  投資估算與資金籌措,包括規(guī)劃項目總投資和效益估算,規(guī)劃實施階段、時間進(jìn)度安排等。
 
  保障措施研究,包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的組織、資金、土地、技術(shù)等保障措施。
 
 ?。ǘ﹦?chuàng)建實施方案
 
  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)研究,包括產(chǎn)業(yè)園四至范圍與創(chuàng)建基礎(chǔ)條件研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園定位與創(chuàng)建思路研究,包括產(chǎn)業(yè)功能定位與總體定位,創(chuàng)建指導(dǎo)思想與目標(biāo)研究等。
 
  創(chuàng)建內(nèi)容與年度計劃研究,包括產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期內(nèi)主要的建設(shè)任務(wù)與計劃安排。
 
  產(chǎn)業(yè)園體制機制創(chuàng)新研究,包括農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新、園區(qū)管理運行機制創(chuàng)新的研究。
 
  產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策研究,包括在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中,政府在建設(shè)用地、財政扶持、科技創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新金融服務(wù)、人才支撐等支持政策研究。
 
  三、規(guī)劃深度要求
 
  符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建內(nèi)容的要求。
 
  四、驗收標(biāo)準(zhǔn)
 
  五、收費標(biāo)準(zhǔn)
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求的產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和創(chuàng)建實施方案。
 
  園區(qū)謀劃要點
 
  深入研究歷年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建文件、認(rèn)定文件和產(chǎn)業(yè)園管理辦法等,充分理解國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵,立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),對標(biāo)全國同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,分析總結(jié)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和不足,堅持謀定后動,提升產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建效率和建設(shè)成效。
 
  一是成立產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管委會,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、財政、文旅、產(chǎn)業(yè)園涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的力量去推進(jìn)建設(shè)。管委會明確編制、行政級別、專職人員等,下設(shè)工作專班,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中的各項問題。優(yōu)化營商環(huán)境,暢通項目投資立項審批手續(xù),加快項目建設(shè)進(jìn)度。
 
  二是編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃,選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),原則上不與本省(自治區(qū)、直轄市)已批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同,選擇2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng),編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5年規(guī)劃,主要包括規(guī)劃背景、基礎(chǔ)條件、思路目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)、重點工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內(nèi)容,并通過縣級或以上人民政府批復(fù)。
 
  三是出臺產(chǎn)業(yè)園扶持政策,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、用地保障、科技創(chuàng)新、人才支撐、財政支持等多方面出臺產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策,在更深層次上集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素。培育壯大已有的經(jīng)營主體,加大招商引資力度,在全國范圍內(nèi)吸引從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體入駐產(chǎn)業(yè)園,同時出臺人才引進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,吸納懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的職業(yè)群體下沉,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。
 
  四是引入產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)主體,有條件的地方引入或者新成立具有獨立法人資格的投資開發(fā)運營機構(gòu),通過市場化的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),可以有效解決產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施投資大,經(jīng)營主體資金短缺問題。堅持開門辦園,探索多種模式吸引高??蒲性核?、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等多元主體參與建設(shè)。
 
  方案編制重點
 
  立足實際,對標(biāo)對表總結(jié)創(chuàng)建優(yōu)勢和成效,結(jié)合產(chǎn)業(yè)園5年規(guī)劃明確創(chuàng)建思路和目標(biāo),細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)和舉措,確定重點建設(shè)項目和資金來源,落實保障措施。結(jié)合多個產(chǎn)業(yè)園謀劃經(jīng)驗和后期建設(shè)實施中存在的問題,提出3個方案編制的重點如下:
 
  關(guān)于中央資金使用不規(guī)范問題。通過競爭遴選的產(chǎn)業(yè)園,原則上每個獎補資金總額1億元,創(chuàng)建、中期評估和認(rèn)定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的產(chǎn)業(yè)園原則上每個獎補資金0.7億元,創(chuàng)建和認(rèn)定分別支持0.3億元、0.4億元。方案編制嚴(yán)格把握中央獎補資金的投向,主要支持規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面,特別要注意不能將資金投向企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助。制定中央獎補資金使用管理辦法,嚴(yán)格按照創(chuàng)建方案和管理辦法撥付使用資金,提高資金的使用效益。2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定通知要求,已經(jīng)撥付的中央財政獎補資金使用進(jìn)度,原則上達(dá)到95%以上。
 
  關(guān)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不新問題。不能局限于“公司+合作社+農(nóng)戶”等傳統(tǒng)帶農(nóng)方式,可以探索多元化的新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、訂單收購+分紅、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅、企業(yè)流轉(zhuǎn)+返租倒包、龍頭企業(yè)+代耕代種代銷+服務(wù)費/分紅、中央財政獎補資金折股量化+保底分紅等模式,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。如孝南區(qū)列支200萬創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,在朱湖農(nóng)場實施糯稻生產(chǎn)入股分紅項目,根據(jù)農(nóng)民自愿原則將土地入股經(jīng)營主體,承接主體按照“保底分紅+二次分紅”模式對項目區(qū)農(nóng)戶和集體進(jìn)行收益分配,在確定保底分紅的基礎(chǔ)上,承接主體每年將純利潤的一定比例作為項目的二次分紅金額。分紅金額的20%作為集體收入,80%用于農(nóng)戶分紅,農(nóng)戶收益按入股的土地面積折算到戶,戶平年增收800元以上。
 
  關(guān)于產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)緩慢問題。從方案編制階段要充分考慮,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需求,謀劃建設(shè)項目,細(xì)化建設(shè)內(nèi)容,明確支持內(nèi)容、支持主體和支持方式(如先建后補、以獎代補、直接投資、政府購買服務(wù)等),可以有效加快資金撥付進(jìn)度。項目建設(shè)主體不局限于現(xiàn)有的經(jīng)營主體,充分利用產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的契機,利用產(chǎn)業(yè)園扶持政策招大引強。如孝南區(qū)人民政府引入占地8000畝總投資300億元的首衡城華中農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目,將打造華中地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、倉儲、貿(mào)易集散中心,為加快項目建設(shè),孝南區(qū)成立項目建設(shè)指揮部,設(shè)立“一辦八個專班”,制定“六證同發(fā)”方案,做到拿地即開工,同時組織政銀企對接活動,首衡城與6家銀行簽署合作協(xié)議,獲得金融授信25億元。目前,該項目已完成投資超20億元,已建成19萬立方米冷鏈保鮮庫。
 
  總體目標(biāo)
 
  圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務(wù)資金,整體銜接推進(jìn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,聚集資源要素,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,完善利益聯(lián)結(jié),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加快推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
 
  創(chuàng)建要求
 
  圍繞突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民、核心輻射等產(chǎn)業(yè)園主體功能,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域,以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ),推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體,加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值,全面推行綠色生產(chǎn)方式,創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,著力打造引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。