佛山市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金

 

　　管理辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為加強(qiáng)佛山創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理，參照廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2021〕1051）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條產(chǎn)業(yè)園是指廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的佛山轄區(qū)內(nèi)的廣東省省級產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”），分為跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園。財(cái)政補(bǔ)助資金是指市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）下達(dá)專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的財(cái)政資金。實(shí)施主體自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

 

　　第三條本辦法所稱責(zé)任主體是指產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)人民政府，由區(qū)政府組織區(qū)有關(guān)部門或鎮(zhèn)（街）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。本辦法所稱實(shí)施主體是指在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)企業(yè)類項(xiàng)目承擔(dān)單位（農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）。

 

　　第二章資金使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第四條財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍分為公益類項(xiàng)目和企業(yè)類項(xiàng)目兩大類。公益類項(xiàng)目是指服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園整體的公共建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)類項(xiàng)目是指實(shí)施主體自主建設(shè)、自身受益的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建之日起開工建設(shè)的，均可納入獎補(bǔ)范圍。

 

　　第五條公益類項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施，符合招投標(biāo)要求的要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)。主要包含以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)園內(nèi)修建公共道路、供水供電、排灌設(shè)施、污水污泥集中處理、展覽中心、交易平臺等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化管理等。

 

　?。ㄈ┙M織公益類技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推動成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及服務(wù)、組織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的評審驗(yàn)收等。

 

　?。ㄋ模┢渌步ㄔO(shè)項(xiàng)目。

 

　　第六條企業(yè)類項(xiàng)目由實(shí)施主體自行組織建設(shè)，建成后向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鎮(zhèn)（街）申請財(cái)政資金獎補(bǔ)。財(cái)政資金獎補(bǔ)項(xiàng)目范圍及標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)與信息支撐項(xiàng)目。主要指信息化建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備及其它與科技相關(guān)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目最高可按照投資額的70%進(jìn)行獎補(bǔ)。

 

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及流通用房、加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、農(nóng)業(yè)會展、冷庫、冷鏈配送和流通設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套及其它三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該項(xiàng)目最高可按照投資額的60%進(jìn)行獎補(bǔ)。

 

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)設(shè)施項(xiàng)目。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、畜禽養(yǎng)殖欄舍（含樓房欄舍）、漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節(jié)水灌溉、水肥一體化、內(nèi)部道路改造、供電供水設(shè)施、排灌設(shè)施、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍的應(yīng)當(dāng)按照自然資源部門的有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。該項(xiàng)目最高可按照投資額的50%進(jìn)行獎補(bǔ)。

 

　?。ㄋ模┵J款貼息項(xiàng)目。主要指對產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體投資產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)建設(shè)向銀行類金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生利息的補(bǔ)助。年度貼息額度不超過該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款利息總額的50%（按基準(zhǔn)利率或LPR計(jì)算）。貸款貼息補(bǔ)助時(shí)間自產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建之日起，最多不超過3周年。所獲得貸款應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

 

　　（五）土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。主要指實(shí)施主體土地流轉(zhuǎn)的租金補(bǔ)助。該項(xiàng)目最高可按照自產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建之日起，實(shí)施主體新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同且在該期間內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)租金總額的30%進(jìn)行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)時(shí)間最多不超過3周年。

 

　　以上所有獎補(bǔ)項(xiàng)目，對同一實(shí)施主體在同一申報(bào)年度內(nèi)最高獎補(bǔ)金額不超過500萬元。單個(gè)項(xiàng)目獎補(bǔ)資金與投資額的比例由各區(qū)根據(jù)當(dāng)年扶持資金總額自行確定，不能超過上述項(xiàng)目規(guī)定的最高獎補(bǔ)比例。

 

　　第七條財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于以下方面：

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路。

 

　?。ǘ?shí)施主體經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出，實(shí)施主體擔(dān)保金和彌補(bǔ)實(shí)施主體虧損。

 

　　（三）非生產(chǎn)性交通工具及通訊設(shè)備。

 

　?。ㄋ模┩顿Y（入股）、分紅、購買理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放借款等。

 

　?。ㄎ澹┮延衅栈菪哉咔乐С值慕ㄔO(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）

 

　?。┢渌巧孓r(nóng)領(lǐng)域支出。

 

　　第三章資金撥付與使用

 

　　第八條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織區(qū)級產(chǎn)業(yè)園資金核查，根據(jù)核查結(jié)果制定下一年度市級獎補(bǔ)資金預(yù)算安排計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求將市級獎補(bǔ)資金納入預(yù)算。

 

　　第九條由鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施的，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助資金（含市級獎補(bǔ)資金）統(tǒng)一撥付至產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（街）。產(chǎn)業(yè)園涵蓋2個(gè)及以上鎮(zhèn)（街）的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好資金分配方案，再按方案撥付到鎮(zhèn)（街）。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施的，財(cái)政補(bǔ)助資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行統(tǒng)籌。

 

　　第十條鎮(zhèn)（街）組織各實(shí)施主體，按照市級工作方案，制定年度財(cái)政獎補(bǔ)資金使用計(jì)劃，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批后實(shí)施。各區(qū)將資金使用計(jì)劃報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各區(qū)要在收到資金使用計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

 

　　第十一條資金使用計(jì)劃審批后各實(shí)施主體不得隨意調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、變更或終止的，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鎮(zhèn)（街）審批同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鎮(zhèn)（街）要在收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

 

　　第十二條財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，實(shí)施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。

 

　　第十三條產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類項(xiàng)目按照以下程序組織實(shí)施：

 

　?。ㄒ唬?shí)施主體按照批準(zhǔn)后的資金使用計(jì)劃，自主開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鎮(zhèn)（街）提出資金獎補(bǔ)申請。

 

　?。ǘ﹨^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鎮(zhèn)（街）收到申請后，邀請符合資質(zhì)的第三方對項(xiàng)目進(jìn)行評審驗(yàn)收，核定工程造價(jià)、土地流轉(zhuǎn)租金、貸款利息等信息，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，以第三方核定金額為依據(jù)，核算出獎補(bǔ)資金，會同級的財(cái)政部門將獎補(bǔ)資金撥付至實(shí)施主體。

 

　　第十四條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實(shí)際，制定項(xiàng)目資金使用計(jì)劃申報(bào)、評審驗(yàn)收細(xì)則，明確申報(bào)、驗(yàn)收流程和資料。在合法合規(guī)的前提下，簡化程序，減少不必要的資料，提高效率，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

 

　　第十五條建立“一項(xiàng)目一檔案”制度。實(shí)施主體要將項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料（如：項(xiàng)目可行性研究、環(huán)評、申報(bào)、批復(fù)、資金下?lián)堋?shí)施方案、立項(xiàng)申請書、招標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收清單、支付憑證、驗(yàn)收報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等資料，以上為非必須提供資料，供參考）及時(shí)歸檔，以備監(jiān)督檢查。

 

　　第十六條已獲得其它財(cái)政扶持資金（未享受貼息的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款扶持資金除外）的項(xiàng)目不再享受本辦法財(cái)政補(bǔ)助資金扶持。

 

　　第四章資金監(jiān)管及績效

 

　　第十七條資金按照以下權(quán)責(zé)進(jìn)行管理：

 

　?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財(cái)政扶持資金管理，開展產(chǎn)業(yè)園績效評價(jià)等工作。

 

　?。ǘ└鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)遴選實(shí)施主體、審批或制定公益類資金使用計(jì)劃和資金使用監(jiān)管，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及組織項(xiàng)目評審驗(yàn)收、獎補(bǔ)資金撥付。

 

　　（三）鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)制定公益類資金使用計(jì)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各實(shí)施主體制定年度資金使用計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及組織項(xiàng)目評審驗(yàn)收、獎補(bǔ)資金撥付。

 

　?。ㄋ模└鲗?shí)施主體結(jié)合自身發(fā)展需求，制定企業(yè)類財(cái)政獎補(bǔ)資金使用計(jì)劃，依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目實(shí)施。

 

　　第十八條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目庫管理信息，各實(shí)施主體每月末將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)鎮(zhèn)（街）。鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)日常監(jiān)管，掌握建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)開展督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行一次實(shí)地核查。市不定期對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況進(jìn)行抽查，對于實(shí)施進(jìn)度慢、資金長期沉淀、績效未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園，責(zé)令整改或收回財(cái)政獎補(bǔ)資金。

 

　　第十九條對違反財(cái)政資金使用管理有關(guān)規(guī)定特別是弄虛作假騙取、擠占挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)施主體，取消其實(shí)施主體資格，按規(guī)定收回該項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金，并禁止相關(guān)企業(yè)及法人申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目。

 

　　第二十條產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)部門、單位，必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財(cái)政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　第五章附則

 

　　第二十一條市、區(qū)之前制定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)園有關(guān)文件內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

　　第二十二條本辦法所稱“最高”包括本數(shù)。

 

　　第二十三條本辦法自2023年月日起實(shí)施，有效期5年。原《佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)佛山市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法的通知》（佛農(nóng)農(nóng)〔2019〕116號）同時(shí)廢止。