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新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖（政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件①）
來(lái)源：未知 日期：2018-12-03 點(diǎn)擊：次
“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。今年的中央一號(hào)文件有怎樣的重大意義，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實(shí)？就新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊。
①新旗幟：管全面，管長(zhǎng)遠(yuǎn)
全面貫徹黨的十九大精神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策
“今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘三農(nóng)’思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。”韓俊表示。
2018年的中央一號(hào)文件結(jié)構(gòu)上共分為4個(gè)板塊、12個(gè)部分。4個(gè)板塊分別著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。
韓俊說(shuō)：“今年的中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”
管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，中央一號(hào)文件都作了全面部署。
管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
?、谛聲r(shí)代“五個(gè)有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心
準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有可為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。韓俊說(shuō)：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。”
黨的十八大以來(lái)的這5年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實(shí)惠多、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全局開(kāi)創(chuàng)新局面提供重要支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確概括。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
③責(zé)任制“五級(jí)書(shū)記”：層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任
黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例
加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說(shuō)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央部署要求落實(shí)下去。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。
要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求，將研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。
?、苤贫裙┙o“人地錢”：促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換
不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館
長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。韓俊說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。
解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
文件對(duì)解決“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃：確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
?、菟牧喊酥?ldquo;五個(gè)保障”：關(guān)鍵小事上下足繡花功夫
要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投
一個(gè)規(guī)劃，一項(xiàng)條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。
有國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地各部門分類有序推進(jìn)。
有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能、隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關(guān)工作，把行之有效的政策法定化。
有重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等。在重大工程方面，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。
有全方位的制度性供給保障，有投入體制機(jī)制保障。韓俊指出，通過(guò)改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。
鄉(xiāng)村振興，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說(shuō)：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來(lái)的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的。”
全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。部署推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。
原文引自：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年02月05日 04 版）
