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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)布五年規(guī)劃
來源：未知 日期：2019-01-03 點擊：次
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領(lǐng)。
發(fā)展目標(biāo)
到2020年
鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。
到2022年
鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
到2035年
鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
到2050年
鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
基本原則
堅持黨管農(nóng)村工作
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
堅持農(nóng)民主體地位
堅持鄉(xiāng)村全面振興
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持人與自然和諧共生
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力
堅持因地制宜、循序漸進
具體部署
構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。
引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化資源保護與節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面提出：
嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。
實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。
降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點。
強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。
加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。
在持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境方面提出：
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。
在加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)方面提出：
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。
健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。
健全生態(tài)保護補償機制。
發(fā)揮自然資源多重效益。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
保障和改善農(nóng)村民生
堅持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
為此，《規(guī)劃》提出加強鄉(xiāng)村振興用地保障：
健全農(nóng)村土地管理制度。
總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。
探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。
建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。
在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
完善農(nóng)村新增用地保障機制。
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。
鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。
對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
工作機制
《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，從五方面提出要求：
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
尊重農(nóng)民意愿
切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用，避免代替農(nóng)民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。
強化規(guī)劃引領(lǐng)
抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
注重分類施策
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
把握節(jié)奏力度
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設(shè)，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。
