上海

　　強(qiáng)化“四大功能”

　　推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　“十四五”開(kāi)局之年，上海將如何深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放？如何在新的起點(diǎn)上繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展？正在召開(kāi)的上海兩會(huì)給出了答案。

　　上海市市長(zhǎng)龔正1月24日在上海市十五屆人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，上海要以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，確保“十四五”開(kāi)好局。

　　著力打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局

　　根據(jù)上海市政府工作報(bào)告，2021年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：上海全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%。

　　為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，2021年，上海提出了九大重點(diǎn)工作。其中，聚焦打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局排在各項(xiàng)工作之首。

　　龔正說(shuō)，上海將以聯(lián)動(dòng)暢通為切入點(diǎn)，著力打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局。制定實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　同時(shí)，上海將以五個(gè)新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化市域空間格局。

　　上海還將以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，繼續(xù)辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)。拓展投資空間，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，2021年將完成重大工程投資1730億元。

　　強(qiáng)化“四大功能”

　　強(qiáng)化“四大功能”是上海“十四五”規(guī)劃建議中明確的重要任務(wù)。開(kāi)局之年，上海圍繞強(qiáng)化“四大功能”也作了特別安排。

　　根據(jù)2021年上海市政府工作報(bào)告，為強(qiáng)化全球資源配置功能，上海將持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機(jī)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

　　為強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，上海將大力推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市。

　　為強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，上海將大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，開(kāi)展民用飛機(jī)制造、高端醫(yī)用材料等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)集成電路、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。

　　為強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，上海將開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，充分用好我國(guó)簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”重大契機(jī)，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡(luò)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進(jìn)程中穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。

　　全力打好浦東這張“王牌”

　　“十四五”期間，上海要更加堅(jiān)定地深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，打破常規(guī)，創(chuàng)新突破，浦東仍將發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　“上海要全力打好新時(shí)代浦東高水平改革開(kāi)放這張‘王牌’。”龔正說(shuō)，上海將按照中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，推動(dòng)一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開(kāi)放事項(xiàng)落地。

　　其中，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)是題中應(yīng)有之義。今年上海將推動(dòng)臨港新片區(qū)總體方案明確的78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)落地。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)落地。

　　同時(shí)，上海還將深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，持續(xù)深化混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　打造國(guó)際數(shù)字之都

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海“十四五”規(guī)劃建議中的關(guān)鍵詞之一，在今年的上海重點(diǎn)工作中也得到了具體體現(xiàn)。

　　今年，上海將搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，加快構(gòu)筑數(shù)字城市“四梁八柱”。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，布局一批在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)一批新基建重大項(xiàng)目。新建5G室外基站8000個(gè)。探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港(59.960, -2.32,-3.73%)。

　　廣東

　　深入推進(jìn)

　　粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)

　　“全省地區(qū)生產(chǎn)總值2015年為7.5萬(wàn)億元，2020年超過(guò)11萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6%，總量連續(xù)32年位居全國(guó)第一。”1月24日，在廣東兩會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞展示了廣東的經(jīng)濟(jì)韌勁。

　　站在新的歷史交匯點(diǎn)上，如何為“十四五”開(kāi)好局、起好步？作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東亮出了清晰的坐標(biāo)。

　　馬興瑞在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，必須認(rèn)真落實(shí)“1+1+9”工作部署，包括深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　馬興瑞表示，加快打造“軌道上的大灣區(qū)”，全力推進(jìn)深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)廣州深圳深度合作、協(xié)同發(fā)展。

　　同時(shí)，廣東將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加快打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。優(yōu)化提升對(duì)外開(kāi)放合作上，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用等。

　　在創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展方面，馬興瑞提出，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

　　廣東將對(duì)標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地。將瞄準(zhǔn)人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學(xué)等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廣東將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)全面建設(shè)海洋強(qiáng)省意見(jiàn)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　改革，是廣東省政府工作報(bào)告的又一關(guān)鍵詞。在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，馬興瑞表示，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化省屬企業(yè)功能布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種隱形壁壘，幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　馬興瑞提出，深化財(cái)稅金融體制改革。推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，提升廣州、深圳中心城市金融能級(jí)，深化城商行、農(nóng)商行改革，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。抓好廣州期貨交易所建設(shè)，支持深交所完善上市制度、開(kāi)展“新三板”轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色金融。

　　“積極防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。”馬興瑞表示，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展工作意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)接受監(jiān)督，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。完善地方金融監(jiān)管體系，在審慎監(jiān)管的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥防范化解非法集資、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，管好用好地方政府專項(xiàng)債，防止新增隱性債務(wù)。強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管，有效防范投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　馬興瑞提出，要著力解決大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

　　海南

　　用好“零關(guān)稅”政策

　　形成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　1月24日，海南省六屆人大四次會(huì)議在?？陂_(kāi)幕，海南省代省長(zhǎng)馮飛作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，海南將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列，形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。

　　2020年，海南蹄疾步穩(wěn)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠等重大政策快速落地，進(jìn)口原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單等陸續(xù)發(fā)布。2020年，海南新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)30.9%，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%、位列全國(guó)第一，總部企業(yè)累計(jì)入駐64家。

　　在海南的“十四五”目標(biāo)任務(wù)中，“突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系”被放在首位。馮飛表示，“十四五”時(shí)期，海南將完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件，2024年底完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平方面，馮飛表示，海南將實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)自由貿(mào)易港集成創(chuàng)新行動(dòng)方案，在投融資、土地管理、園區(qū)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行取得突破。

　　同時(shí)，“十四五”時(shí)期，海南將充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。馮飛提到，海南將立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”，吸引免稅購(gòu)物回流3000億元、求學(xué)回流5萬(wàn)人、吸引海外就醫(yī)回流50萬(wàn)人次。

　　此外，科技創(chuàng)新也是海南“十四五”時(shí)期的重要關(guān)鍵詞之一。“海南將以超常規(guī)手段打一場(chǎng)科技翻身仗。”馮飛表示，海南將打造種業(yè)、深海、航天三大科創(chuàng)高地，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶海南，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容提速行動(dòng)，企業(yè)數(shù)量超3000家，實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34%、投入強(qiáng)度達(dá)1.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量6.2件。

　　站在加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，海南將如何為“十四五”開(kāi)好局？馮飛提出，2021年海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%左右和11%左右。

　　馮飛表示，2021年海南將用好離島免稅購(gòu)物和本島居民免稅購(gòu)買進(jìn)境商品等政策，力爭(zhēng)免稅銷售突破600億元。同時(shí)，海南將用好“零關(guān)稅”等政策，形成一批標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力拓展離岸新型國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際船舶登記、保稅油加注、飛機(jī)融資租賃、航空維修等新業(yè)務(wù)。

　　在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，2021年，海南將推動(dòng)旅游總收入增長(zhǎng)30%；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)務(wù)上規(guī)模、上水平；支持金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資等。同時(shí)，海南將力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元，企業(yè)達(dá)1100家，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%。