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走進“十四五”規(guī)劃 搶占先機率先突破 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟名城
走進“十四五”規(guī)劃 搶占先機率先突破 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟名城
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-01-20 點擊:次
習近平總書記多次強調(diào)“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”、建設(shè)“數(shù)字中國”“新常態(tài)要有新動力,數(shù)字經(jīng)濟在這方面可以大有作為”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展”?!吨泄材暇┦形P(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出:大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟名城。
最新研究表明,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重即“iGDP指數(shù)”超過75%時,即使不增加投資,在現(xiàn)有存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上,也可以拉動整個GDP提升3.5倍。縱觀全球,數(shù)字經(jīng)濟是增長最活躍的領(lǐng)域,不斷孕育出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,催生出越來越多的經(jīng)濟增長點,推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)化,同時提升經(jīng)濟社會運行效率。當前南京處于新的發(fā)展階段,站在新的發(fā)展起點,面臨新的發(fā)展使命,在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大潮中要率先突破、搶占先機,為“爭當表率、爭做示范、走在前列”以及建設(shè)“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京提供堅實支撐。
發(fā)展現(xiàn)狀
“數(shù)字之城”建設(shè)取得明顯成效
近年來,南京高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展,以政務(wù)服務(wù)和智慧南京為代表的“數(shù)字之城”建設(shè)取得明顯成效。從涉及領(lǐng)域來看,主要包括數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字生活四個維度。
數(shù)字科技——南京已簽約建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)超過200家,占總量一半以上。南京27家國家級重點實驗室,其中數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的5家,占總數(shù)18.5%。全市53所高校中,26所設(shè)有數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)。數(shù)字科技已經(jīng)融入南京科技創(chuàng)新主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)——南京是全國首個“中國軟件名城”,軟件與信息服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),在全國具有較強競爭力。軟件與信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢尤其明顯,軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模繼續(xù)保持全省第一、全國第四,電力系統(tǒng)軟件、通信軟件、智能交通軟件分別占據(jù)國內(nèi)50%、30%、20%以上的市場份額;江蘇省8家軟件業(yè)務(wù)收入百強企業(yè)全部在南京;國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè),南京有16家,占全省70%。據(jù)國家、省兩化融合評估顯示,南京區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)和企業(yè)兩化融合水平位居全省第二。
數(shù)字治理——南京領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國。南京通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺匯聚海量政務(wù)數(shù)據(jù),通過“我的南京”集成100多項服務(wù)功能,為市民提供了便捷高效的政務(wù)服務(wù)。2020年,南京累計匯集信用信息3.53億條,開展信用修復4053條。在公共資源等12個領(lǐng)域開展信用審查,為207個部門提供批量審查報告1547份,涉及企業(yè)93652家。在數(shù)字經(jīng)濟前沿技術(shù)領(lǐng)域,南京也已搶得先發(fā)優(yōu)勢,人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域資源要素加速集聚,數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域日益成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。
數(shù)字生活——南京5G技術(shù)應(yīng)用全面推進。2020年1-11月,全市新建5G基站8827個,完成全年計劃97.7%。移動、電信、聯(lián)通三大運營商在全國各自布局了40個5G商用城市,其中重點城市聯(lián)通選取7個,移動、電信均確定10個,南京均名列其中。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面,南京是全國五個通信樞紐、十個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和全國互聯(lián)網(wǎng)八大節(jié)點之一,也是“寬帶中國”首批示范城市,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐條件良好。
制約瓶頸
“集成度”“引領(lǐng)度”“開放度”“吸附度”不夠
不過,南京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟名城也存在一些制約瓶頸。
一是缺乏系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“集成度”不夠。目前,南京數(shù)字經(jīng)濟空間布局相對分散,存在一定程度的管理多元現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成持續(xù)合力,系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對缺乏,特別是在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方面,尚未形成明確的指標統(tǒng)計體系。
二是南京缺乏數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè),“引領(lǐng)度”不夠。網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),南京缺少阿里、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,企業(yè)數(shù)據(jù)資源缺乏,數(shù)據(jù)匯聚利用水平不高。
三是缺乏一體化綜合性平臺,“開放度”不夠。盡管通過“我的南京”APP等公共服務(wù)平臺歸集了人口、法人、經(jīng)濟、城市運行等海量政務(wù)數(shù)據(jù),為政務(wù)服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐,但就實際成效來看,涉及南京市民日常生活的一些數(shù)據(jù)資源仍利用率不夠,開放性不足,與日益精細的城市網(wǎng)格化管理需求仍存在一定差距。
四是缺乏成熟完善的數(shù)字化發(fā)展生態(tài),“吸附度”不夠。目前,南京數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)不夠成熟,數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)價值沒有充分發(fā)掘,沒有能夠有效促進數(shù)據(jù)資源的開放共享,還不能吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
建設(shè)路徑
做好頂層設(shè)計等十方面工作
按照打造領(lǐng)跑全省、示范全國、面向全球的新型智慧城市總體要求,立足南京建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城定位,著眼南京未來發(fā)展之路,建議南京圍繞充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在城市治理、民生服務(wù)、新經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境打造等方面的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用,重點做好十方面工作。
1. 加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃,優(yōu)化完善整體布局。制定和實施《南京“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》,加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全局和進程進行指導和調(diào)控,合理規(guī)劃南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。明確各級政府部門責任,明晰南京各板塊的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢特色及發(fā)展定位,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、協(xié)同化推進,形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大合力。
2. 以南京都市圈為核心,構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。緊扣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新動向,構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。學習先進城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟融合、數(shù)字消費推廣、智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、安全保障等各項工作,全面推進數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科學研究模式,提高以大數(shù)據(jù)為科研基礎(chǔ)工具的思維素質(zhì),大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的結(jié)合,形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科創(chuàng)模式。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營,加快大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與應(yīng)用,增強大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園孵化、帶動和輻射作用,促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。
3. 強化“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理機制。城市數(shù)字化治理的核心是以人為本的信息共享機制建設(shè),為此要打造一體化綜合性資源共享平臺。建立完善制度框架,為信息共享提供制度保障、技術(shù)保障、資金保障。充分利用現(xiàn)有平臺,挖掘其在實現(xiàn)信息共享方面的潛力,不斷拓展完善“我的南京”APP功能和作用。加快資源整合,完善信息共享基礎(chǔ)設(shè)施,推動各領(lǐng)域的一體化建設(shè)。依托智庫智力的支持,為數(shù)字化治理提供理論支撐。
4. 大力推動龍頭企業(yè)加快發(fā)展,打造地標產(chǎn)業(yè)。南京數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)成長主要有兩種模式:一是外引內(nèi)培“雙輪驅(qū)動”龍頭企業(yè)分工專業(yè)化的內(nèi)生初創(chuàng)企業(yè)+外生初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)瞪羚獨角獸龍頭企業(yè);二是外引或自建新型研發(fā)機構(gòu)孵化初創(chuàng)企業(yè)瞪羚獨角獸龍頭企業(yè)。由于單純依靠本土企業(yè)獨自成長需要較長的發(fā)展周期才可能發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟方面的帶動引領(lǐng)作用,所以需要科學外引、著力內(nèi)培、內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力,系統(tǒng)化、規(guī)?;l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
5. 深度聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動推進。南京各區(qū)之間的資源稟賦、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平存在差異,但數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向卻互有重疊。應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用各區(qū)當?shù)刭Y源,形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)各區(qū)差異發(fā)展。各區(qū)招商應(yīng)立足于比較優(yōu)勢,避免同質(zhì)化、單一化,使各區(qū)相互交叉又各不相同,在良性競爭下打造健康有活力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。
6. 以公共平臺為抓手,深化政產(chǎn)學研金合作。基于南京數(shù)字經(jīng)濟頂尖人才、具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀,建議與在寧高校推進落實“兩落地一融合”工程,通過完善的人才引進政策和人才優(yōu)待政策,幫助高校和企業(yè)與人才對接,優(yōu)化“創(chuàng)新在高校,創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的合作環(huán)境。同時,搭建數(shù)字人才的選拔、培養(yǎng)、配套項目資助平臺,對重點領(lǐng)域、重點項目、重點人才進行補貼和扶持。構(gòu)建“高?;蚩蒲性核?企業(yè)”模式,開展產(chǎn)學研合作,制定研發(fā)優(yōu)惠政策,鼓勵高?;驍?shù)字經(jīng)濟研發(fā)平臺加大研發(fā)投入,共建富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
7.外引內(nèi)培,精準制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才政策。建議設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才工作委員會,專門負責指導和管理數(shù)字人才的外引內(nèi)培工作。繼續(xù)深入實施海外高層次人才引進計劃,外引國際頂尖人才。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展數(shù)字化技能的教育培訓工作,建立數(shù)字人才成長機制。依托重大工程項目開展校企合作,在實踐中培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。鼓勵高校加強數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)建設(shè),培育急需人才。“筑巢引鳳”打造人才高地,高標準建設(shè)人才小鎮(zhèn),為南京數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大、穩(wěn)定、持久的智力支撐。
8. 圍繞數(shù)字經(jīng)濟系列高峰論壇,提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集會。接下來要進一步圍繞數(shù)字經(jīng)濟樹立自己的推廣品牌,通過舉辦系列峰會,打造具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟展示舞臺,招徠領(lǐng)域強企、專家學者、數(shù)字英才,共商數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的新風向、新理念、新方案、新路徑,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對接落地,助力數(shù)字南京建設(shè)。
9. 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),塑造國家數(shù)字經(jīng)濟的競爭亮點。在2020年建設(shè)9038個5G基站目標的基礎(chǔ)上,南京要進一步加快5G基站部署,盡快實現(xiàn)全市范圍5G信號全覆蓋。深化技術(shù)研發(fā),不斷拓展5G技術(shù)應(yīng)用場景,不斷提高5G網(wǎng)絡(luò)用戶體驗,將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數(shù)字孿生城市”建設(shè)目標,加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在區(qū)塊鏈、量子通訊領(lǐng)域搶占先機。
10. 全力推動知識產(chǎn)權(quán)建設(shè),打造“誠信南京”。南京要進一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用一體化建設(shè),學習借鑒世界各國成熟經(jīng)驗,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的助推和引領(lǐng)作用。深入實施市社會信用條例,依托信用中國網(wǎng)站信用修復協(xié)同平臺,開展信用修復。在公共資源交易等領(lǐng)域開展信用審查,開發(fā)“聯(lián)合信用獎懲支持系統(tǒng)”,把信用獎懲嵌入數(shù)字南京城市建設(shè)。