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內(nèi)蒙古:創(chuàng)新地方規(guī)劃管理實(shí)踐,科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃

內(nèi)蒙古:創(chuàng)新地方規(guī)劃管理實(shí)踐,科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃

來源:中國高新院 achie.org 日期:2020-12-22 點(diǎn)擊:

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃編制工作在國家發(fā)展改革委的大力支持和幫助下,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、按程序推進(jìn)。

健全組織機(jī)構(gòu),為規(guī)劃編制保駕護(hù)航。為使規(guī)劃編制工作決策更加科學(xué),確保規(guī)劃編制全流程高效協(xié)同。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了由自治區(qū)黨委書記任組長的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)黨委對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)了規(guī)劃《建議》與《綱要》的充分銜接。同時(shí),成立了由自治區(qū)政府主席任組長的常設(shè)綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)),加強(qiáng)了規(guī)劃全周期管理,突破了傳統(tǒng)單一部門編制的困局,增強(qiáng)了部門協(xié)同性。此外,為提高決策咨詢水平,“跳出內(nèi)蒙古看內(nèi)蒙古”,由自治區(qū)政府聘請(qǐng)了一批國內(nèi)知名專家學(xué)者,設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)。

以制度化推進(jìn)規(guī)劃銜接管理,確保規(guī)劃“一盤棋”。按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)[2018]44號(hào))要求,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間銜接順暢,避免各自為戰(zhàn),更好體現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展安排,真正建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《“十四五”規(guī)劃編制工作方案》,構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由自治區(qū)、盟市、旗縣各級(jí)規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類”規(guī)劃體系,明確發(fā)展規(guī)劃功能定位,理順規(guī)劃關(guān)系和進(jìn)度安排。制定《“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》,建立“1+N+X”規(guī)劃管理清單制度(即自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,由人代會(huì)審定;自治區(qū)政府審批類規(guī)劃;自治區(qū)部門自行編制和印發(fā)的規(guī)劃),加強(qiáng)了規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。同時(shí),實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理。建立規(guī)劃編制專報(bào)制度,形成解決重大問題的“直通車”,方便內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn);采取月調(diào)度臺(tái)賬、通報(bào)等方式,確保各類規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施。

創(chuàng)新工作方法,提高規(guī)劃編制質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神,不斷健全公眾參與機(jī)制,提高規(guī)劃編制的透明度。暢通民意征集渠道,在規(guī)劃起草編制階段,通過政府官網(wǎng)、官微,兩次面向社會(huì)征求“十四五”發(fā)展建議,特別是借助兩會(huì)平臺(tái),發(fā)放“我為‘十四五’建言獻(xiàn)策”卡,征求人大代表和政協(xié)委員建議,實(shí)現(xiàn)建議獻(xiàn)策全覆蓋。充分發(fā)揮“外腦”支撐作用,邀請(qǐng)中國社科院、中國宏觀院、國家信息中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等國內(nèi)知名智庫與區(qū)內(nèi)研究機(jī)構(gòu),背靠背完成重大課題研究。

凝聚合力謀劃“三個(gè)重大”,提高規(guī)劃支撐力。重大任務(wù)、重大改革開放舉措、重大工程項(xiàng)目是規(guī)劃的重要抓手,也是規(guī)劃務(wù)實(shí)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵,按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走的原則,內(nèi)蒙古自治區(qū)初步形成“前期謀劃-中期跟蹤-后期落地”的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備閉環(huán)。一是緊扣戰(zhàn)略定位,加強(qiáng)前期謀劃。2014年以來,習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古,三次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議,為內(nèi)蒙古自治區(qū)量身定制了行動(dòng)綱領(lǐng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞中央賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,特別是嚴(yán)格按照國家能源消耗雙控要求審慎甄別重大工程項(xiàng)目,力求將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子落細(xì)落實(shí)。二是持續(xù)跟蹤,反復(fù)篩選論證。一方面加強(qiáng)多部門協(xié)同論證,對(duì)接國家部委,確保儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量;另一方面調(diào)動(dòng)實(shí)施主體聯(lián)合謀劃,自治區(qū)政府組織各盟市反復(fù)研究重大項(xiàng)目,切實(shí)保證規(guī)劃項(xiàng)目有基礎(chǔ)、能落實(shí)。三是注重后期實(shí)施,保證落地見效。一方面,加強(qiáng)與年度計(jì)劃相銜接;另一方面,加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理,確保有明確責(zé)任主體。


 

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2020-12-22 來源:中國高新院 achie.org 點(diǎn)擊:

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃編制工作在國家發(fā)展改革委的大力支持和幫助下,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、按程序推進(jìn)。

健全組織機(jī)構(gòu),為規(guī)劃編制保駕護(hù)航。為使規(guī)劃編制工作決策更加科學(xué),確保規(guī)劃編制全流程高效協(xié)同。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了由自治區(qū)黨委書記任組長的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)黨委對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)了規(guī)劃《建議》與《綱要》的充分銜接。同時(shí),成立了由自治區(qū)政府主席任組長的常設(shè)綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)),加強(qiáng)了規(guī)劃全周期管理,突破了傳統(tǒng)單一部門編制的困局,增強(qiáng)了部門協(xié)同性。此外,為提高決策咨詢水平,“跳出內(nèi)蒙古看內(nèi)蒙古”,由自治區(qū)政府聘請(qǐng)了一批國內(nèi)知名專家學(xué)者,設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)。

以制度化推進(jìn)規(guī)劃銜接管理,確保規(guī)劃“一盤棋”。按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)[2018]44號(hào))要求,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間銜接順暢,避免各自為戰(zhàn),更好體現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展安排,真正建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《“十四五”規(guī)劃編制工作方案》,構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由自治區(qū)、盟市、旗縣各級(jí)規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類”規(guī)劃體系,明確發(fā)展規(guī)劃功能定位,理順規(guī)劃關(guān)系和進(jìn)度安排。制定《“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》,建立“1+N+X”規(guī)劃管理清單制度(即自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,由人代會(huì)審定;自治區(qū)政府審批類規(guī)劃;自治區(qū)部門自行編制和印發(fā)的規(guī)劃),加強(qiáng)了規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。同時(shí),實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理。建立規(guī)劃編制專報(bào)制度,形成解決重大問題的“直通車”,方便內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn);采取月調(diào)度臺(tái)賬、通報(bào)等方式,確保各類規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施。

創(chuàng)新工作方法,提高規(guī)劃編制質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神,不斷健全公眾參與機(jī)制,提高規(guī)劃編制的透明度。暢通民意征集渠道,在規(guī)劃起草編制階段,通過政府官網(wǎng)、官微,兩次面向社會(huì)征求“十四五”發(fā)展建議,特別是借助兩會(huì)平臺(tái),發(fā)放“我為‘十四五’建言獻(xiàn)策”卡,征求人大代表和政協(xié)委員建議,實(shí)現(xiàn)建議獻(xiàn)策全覆蓋。充分發(fā)揮“外腦”支撐作用,邀請(qǐng)中國社科院、中國宏觀院、國家信息中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等國內(nèi)知名智庫與區(qū)內(nèi)研究機(jī)構(gòu),背靠背完成重大課題研究。

凝聚合力謀劃“三個(gè)重大”,提高規(guī)劃支撐力。重大任務(wù)、重大改革開放舉措、重大工程項(xiàng)目是規(guī)劃的重要抓手,也是規(guī)劃務(wù)實(shí)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵,按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走的原則,內(nèi)蒙古自治區(qū)初步形成“前期謀劃-中期跟蹤-后期落地”的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備閉環(huán)。一是緊扣戰(zhàn)略定位,加強(qiáng)前期謀劃。2014年以來,習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古,三次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議,為內(nèi)蒙古自治區(qū)量身定制了行動(dòng)綱領(lǐng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞中央賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,特別是嚴(yán)格按照國家能源消耗雙控要求審慎甄別重大工程項(xiàng)目,力求將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子落細(xì)落實(shí)。二是持續(xù)跟蹤,反復(fù)篩選論證。一方面加強(qiáng)多部門協(xié)同論證,對(duì)接國家部委,確保儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量;另一方面調(diào)動(dòng)實(shí)施主體聯(lián)合謀劃,自治區(qū)政府組織各盟市反復(fù)研究重大項(xiàng)目,切實(shí)保證規(guī)劃項(xiàng)目有基礎(chǔ)、能落實(shí)。三是注重后期實(shí)施,保證落地見效。一方面,加強(qiáng)與年度計(jì)劃相銜接;另一方面,加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理,確保有明確責(zé)任主體。