為貫徹落實(shí)全國、全省"十四五"規(guī)劃編制工作 會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我市"十四五"規(guī)劃編制 工作，制定本工作方案。為貫徹落實(shí)全國、全省"十四五"規(guī)劃編制工作會(huì)議精神， 切實(shí)組織做好我市"十四五"規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以xx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的xx會(huì)精神，按照省委、省 政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān) 持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向 作用，為全面推進(jìn) xx 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。

二、編制原則

堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段 的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至 更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要 突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納 社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高 規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞建立全市"十四五"規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn) 市、縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

（一）做深做實(shí)前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中 的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成"十四五"規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

（二）編制市規(guī)劃綱要。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一， 從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確"十四五"時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策 和重點(diǎn)項(xiàng)目。市規(guī)劃綱要是全市各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)特定 領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級(jí)"十四五"專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（四）編制國土空間規(guī)劃。市級(jí)國土空間規(guī)劃以全市空間 治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。