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開放經(jīng)濟(jì)視角的“十四五”規(guī)劃解讀

開放經(jīng)濟(jì)視角的“十四五”規(guī)劃解讀

來源:中國高新院 achie.org 日期:2020-11-10 點(diǎn)擊:

日前,中共中央十九屆五中全會(huì)(以下簡稱五中全會(huì))審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》稿)。規(guī)劃《建議》稿按照十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排,根據(jù)未來一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件,對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

進(jìn)一步高舉對外開放的大旗

五中全會(huì)指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類命運(yùn)共同體理念深入人心,同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

對于國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性,8月24日經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)已經(jīng)做了更加詳細(xì)的闡釋。會(huì)議指出,當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化,保護(hù)主義、單邊主義上升,世界經(jīng)濟(jì)低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中國高新院 achie.org會(huì)議做出了今后一個(gè)時(shí)期我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備的重要判斷。

盡管如此,五中全會(huì)依然認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)有了一些新的發(fā)展變化。據(jù)中財(cái)辦副主任韓文秀10月30日在新聞發(fā)布會(huì)上解釋這種變化,主要有兩個(gè)重要表現(xiàn):一個(gè)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有,這其中有許多的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),大機(jī)遇、大挑戰(zhàn);另一個(gè)是要辯證認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系,危中有機(jī),??赊D(zhuǎn)機(jī)。

因此,規(guī)劃《建議》稿提出,全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,樹立底線思維,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進(jìn)。

規(guī)劃《建議》稿充分肯定了“對外開放持續(xù)擴(kuò)大”是“十三五”期間決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就之一。韓文秀在新聞發(fā)布會(huì)上特別指出,我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要做的事情很多,千頭萬緒,有三件事情特別重要,就是改革、開放、創(chuàng)新。同時(shí),他特別強(qiáng)調(diào)了“開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇”。

《關(guān)于<關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》(以下簡稱規(guī)劃《建議》說明稿)在介紹規(guī)劃《建議》稿起草的主要考慮時(shí)指出,“處理好開放和自主的關(guān)系,更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”是規(guī)劃編制的五條原則之一。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念;加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí),明確“堅(jiān)持深化改革開放,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放”和“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”,也是必須遵循的五大原則中的兩個(gè)。

規(guī)劃《建議》稿描述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六新”目標(biāo)之一是,“改革開放邁出新步伐”,其中包括“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”;錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是,“形成對外開放新格局,參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”。

高水平對外開放仍是重頭戲

規(guī)劃《建議》稿在“實(shí)行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面”中提出對外開放的具體目標(biāo)是:堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進(jìn)國際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

具體工作部署有:一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系,堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,賦予其更大改革自主權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),建設(shè)對外開放新高地。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化,堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇,營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用。

二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,深化務(wù)實(shí)合作,加強(qiáng)安全保障,促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,深化國際產(chǎn)能合作,擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則,健全多元化投融資體系。中國高新院 achie.org推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接,加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作,促進(jìn)人文交流。

三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏,推動(dòng)G20集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能。維護(hù)多邊貿(mào)易體制,積極參與世界貿(mào)易組織改革,推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制,推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃《建議》稿正式公布次日(11月4日),總書記即在第三屆國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布了中國擬在建設(shè)開放新高地、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化雙邊多邊區(qū)域合作等四方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措。

特別要指出的是,在國內(nèi)外對加快金融開放呼聲較高的背景下,規(guī)劃《建議》稿強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)慎推動(dòng)人民幣國際化”。這反映了中國政府胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的兩個(gè)大局,保持頭腦清醒冷靜,堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。因?yàn)椋环矫?,我國金融開放與高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有較大差距,難以一蹴而就;另一方面,我們自身還有很多功課要做(如完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制等),避免急于求成;再一方面,下階段人民幣國際化更多取決于市場接受和認(rèn)可,政策上過于高調(diào)“口惠而實(shí)不至”。況且,既穩(wěn)妥又慎重地推動(dòng)人民幣國際化,并不影響我們在時(shí)機(jī)成熟情況下,創(chuàng)造條件、適時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

開放的“雙循環(huán)”貫穿始終

規(guī)劃《建議》說明稿指出,改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式,對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,逆全球化趨勢加劇,有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義,傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下,必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

韓文秀在10月30日發(fā)布會(huì)上對此進(jìn)一步闡釋說,中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,和其他的大國經(jīng)濟(jì)是一樣的,國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為,不是被動(dòng)應(yīng)對,是長期戰(zhàn)略,不是權(quán)宜之計(jì)。中國高新院 achie.org他還表示,新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán),不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán),不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán),不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

規(guī)劃《建議》稿在“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局”中提出的具體目標(biāo)是:堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

與開放的“雙循環(huán)”相關(guān)的具體工作部署是:立足國內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢,協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國際收支基本平衡;完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì);優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,提升出口質(zhì)量,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,實(shí)施貿(mào)易投資融合工程;全面促進(jìn)消費(fèi),培育國際消費(fèi)中心城市。

當(dāng)然,關(guān)于“雙循環(huán)”的內(nèi)容不僅于此,而是在許多領(lǐng)域都有涉及。

規(guī)劃《建議》稿在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”中提出,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位中,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。同時(shí),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)面向”,其中第一個(gè)“面向”就是“面向世界科技前沿”。

對此,科技部部長王志剛10月30日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的,但自立自強(qiáng)與開放合作不是對立而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,要提高自主創(chuàng)新能力,辦好自己的事情,因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的;另一方面,也要學(xué)習(xí)借鑒更多的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)向世界分享更多的中國科技成果,在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中,貢獻(xiàn)更多的“中國智慧”。

為此,規(guī)劃《建議》稿進(jìn)一步提出:在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量方面,布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地,支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心;在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面,實(shí)行更加開放的人才政策,構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地;在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面,促進(jìn)科技開放合作,研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

規(guī)劃《建議》稿在“全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中提出:完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡;建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,推進(jìn)金融雙向開放。

規(guī)劃《建議》稿還在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高國家文化軟實(shí)力”中提出:建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū);以講好中國故事為著力點(diǎn),創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播,加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話。

越是開放越要強(qiáng)調(diào)安全

規(guī)劃《建議》說明稿指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立底線思維,把困難估計(jì)得更充分一些,把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),下好先手棋、打好主動(dòng)仗,有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。因此,規(guī)劃編制的五個(gè)原則之一是,“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則中,有兩個(gè)原則都與“安全”有關(guān)。一個(gè)是堅(jiān)持新發(fā)展理念,把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展;另一個(gè)是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

為此,規(guī)劃《建議》稿設(shè)置專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”做出戰(zhàn)略部署,提出要堅(jiān)持總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,維護(hù)和塑造國家安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),筑牢國家安全屏障。

規(guī)劃《建議》稿在對“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”的具體工作部署中強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控;實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力;確保糧食安全,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全;維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,提高水資源集約安全利用水平;維護(hù)金融安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線;構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。

規(guī)劃《建議》稿在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”中提出:堅(jiān)持自主可控、安全高效,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí);加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;加快數(shù)字化發(fā)展,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障國家數(shù)據(jù)安全,積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

規(guī)劃《建議》稿還在“全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中提出,要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。10月24日,央行行長易綱在外灘金融峰會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在加快開放的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),要加強(qiáng)宏觀審慎管理,提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性,建好各類“防火墻”,提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力,使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

值得一提的是,“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)匯率和利率市場化”,而這次只提及“健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制”,對匯率只字未提。這或許表明,近年來經(jīng)受各種極端事件沖擊的考驗(yàn),央行基本退出外匯常態(tài)干預(yù),回歸匯率政策中性。近期,中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制中“逆周期因子”已被淡出使用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性,更好發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用,已成為基本共識(shí)和日常工作。日前,易綱行長再次重申了要統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。

另外,十三五規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”,而此次規(guī)劃中卻只字未提。這或許有以下兩點(diǎn)考慮:一個(gè)是規(guī)劃《建議》稿在其他部分提到了推動(dòng)金融雙向開放、有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、賦予自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港更大改革自主權(quán)等重點(diǎn)任務(wù),這本身就是人民幣資本項(xiàng)目可兌換(資本項(xiàng)目可兌換包括金融服務(wù)和金融交易的開放,以及交易的自由和匯兌的自由)的重要內(nèi)容;另一個(gè)是近年來隨著境內(nèi)放松資本外匯管制,擴(kuò)大金融市場開放,人民幣國際化正從離岸驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向在岸驅(qū)動(dòng)。一定意義上,人民幣可兌換與國際化已經(jīng)融為一體。故穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化,其實(shí)也就部分相當(dāng)于穩(wěn)慎推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

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開放經(jīng)濟(jì)視角的“十四五”規(guī)劃解讀

2020-11-10 來源:中國高新院 achie.org 點(diǎn)擊:

日前,中共中央十九屆五中全會(huì)(以下簡稱五中全會(huì))審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》稿)。規(guī)劃《建議》稿按照十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排,根據(jù)未來一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件,對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

進(jìn)一步高舉對外開放的大旗

五中全會(huì)指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類命運(yùn)共同體理念深入人心,同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

對于國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性,8月24日經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)已經(jīng)做了更加詳細(xì)的闡釋。會(huì)議指出,當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化,保護(hù)主義、單邊主義上升,世界經(jīng)濟(jì)低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中國高新院 achie.org會(huì)議做出了今后一個(gè)時(shí)期我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備的重要判斷。

盡管如此,五中全會(huì)依然認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)有了一些新的發(fā)展變化。據(jù)中財(cái)辦副主任韓文秀10月30日在新聞發(fā)布會(huì)上解釋這種變化,主要有兩個(gè)重要表現(xiàn):一個(gè)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有,這其中有許多的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),大機(jī)遇、大挑戰(zhàn);另一個(gè)是要辯證認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系,危中有機(jī),??赊D(zhuǎn)機(jī)。

因此,規(guī)劃《建議》稿提出,全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,樹立底線思維,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進(jìn)。

規(guī)劃《建議》稿充分肯定了“對外開放持續(xù)擴(kuò)大”是“十三五”期間決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就之一。韓文秀在新聞發(fā)布會(huì)上特別指出,我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要做的事情很多,千頭萬緒,有三件事情特別重要,就是改革、開放、創(chuàng)新。同時(shí),他特別強(qiáng)調(diào)了“開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇”。

《關(guān)于<關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》(以下簡稱規(guī)劃《建議》說明稿)在介紹規(guī)劃《建議》稿起草的主要考慮時(shí)指出,“處理好開放和自主的關(guān)系,更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”是規(guī)劃編制的五條原則之一。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念;加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí),明確“堅(jiān)持深化改革開放,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放”和“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”,也是必須遵循的五大原則中的兩個(gè)。

規(guī)劃《建議》稿描述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六新”目標(biāo)之一是,“改革開放邁出新步伐”,其中包括“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”;錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是,“形成對外開放新格局,參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”。

高水平對外開放仍是重頭戲

規(guī)劃《建議》稿在“實(shí)行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面”中提出對外開放的具體目標(biāo)是:堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進(jìn)國際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

具體工作部署有:一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系,堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,賦予其更大改革自主權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),建設(shè)對外開放新高地。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化,堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇,營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用。

二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,深化務(wù)實(shí)合作,加強(qiáng)安全保障,促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,深化國際產(chǎn)能合作,擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則,健全多元化投融資體系。中國高新院 achie.org推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接,加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作,促進(jìn)人文交流。

三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏,推動(dòng)G20集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能。維護(hù)多邊貿(mào)易體制,積極參與世界貿(mào)易組織改革,推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制,推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃《建議》稿正式公布次日(11月4日),總書記即在第三屆國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布了中國擬在建設(shè)開放新高地、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化雙邊多邊區(qū)域合作等四方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措。

特別要指出的是,在國內(nèi)外對加快金融開放呼聲較高的背景下,規(guī)劃《建議》稿強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)慎推動(dòng)人民幣國際化”。這反映了中國政府胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的兩個(gè)大局,保持頭腦清醒冷靜,堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。因?yàn)?,一方面,我國金融開放與高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有較大差距,難以一蹴而就;另一方面,我們自身還有很多功課要做(如完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制等),避免急于求成;再一方面,下階段人民幣國際化更多取決于市場接受和認(rèn)可,政策上過于高調(diào)“口惠而實(shí)不至”。況且,既穩(wěn)妥又慎重地推動(dòng)人民幣國際化,并不影響我們在時(shí)機(jī)成熟情況下,創(chuàng)造條件、適時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

開放的“雙循環(huán)”貫穿始終

規(guī)劃《建議》說明稿指出,改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式,對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,逆全球化趨勢加劇,有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義,傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下,必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

韓文秀在10月30日發(fā)布會(huì)上對此進(jìn)一步闡釋說,中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,和其他的大國經(jīng)濟(jì)是一樣的,國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為,不是被動(dòng)應(yīng)對,是長期戰(zhàn)略,不是權(quán)宜之計(jì)。中國高新院 achie.org他還表示,新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán),不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán),不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán),不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

規(guī)劃《建議》稿在“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局”中提出的具體目標(biāo)是:堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

與開放的“雙循環(huán)”相關(guān)的具體工作部署是:立足國內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢,協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國際收支基本平衡;完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì);優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,提升出口質(zhì)量,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,實(shí)施貿(mào)易投資融合工程;全面促進(jìn)消費(fèi),培育國際消費(fèi)中心城市。

當(dāng)然,關(guān)于“雙循環(huán)”的內(nèi)容不僅于此,而是在許多領(lǐng)域都有涉及。

規(guī)劃《建議》稿在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”中提出,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位中,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。同時(shí),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)面向”,其中第一個(gè)“面向”就是“面向世界科技前沿”。

對此,科技部部長王志剛10月30日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的,但自立自強(qiáng)與開放合作不是對立而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,要提高自主創(chuàng)新能力,辦好自己的事情,因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的;另一方面,也要學(xué)習(xí)借鑒更多的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)向世界分享更多的中國科技成果,在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中,貢獻(xiàn)更多的“中國智慧”。

為此,規(guī)劃《建議》稿進(jìn)一步提出:在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量方面,布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地,支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心;在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面,實(shí)行更加開放的人才政策,構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地;在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面,促進(jìn)科技開放合作,研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

規(guī)劃《建議》稿在“全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中提出:完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡;建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,推進(jìn)金融雙向開放。

規(guī)劃《建議》稿還在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高國家文化軟實(shí)力”中提出:建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū);以講好中國故事為著力點(diǎn),創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播,加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話。

越是開放越要強(qiáng)調(diào)安全

規(guī)劃《建議》說明稿指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立底線思維,把困難估計(jì)得更充分一些,把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),下好先手棋、打好主動(dòng)仗,有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。因此,規(guī)劃編制的五個(gè)原則之一是,“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則中,有兩個(gè)原則都與“安全”有關(guān)。一個(gè)是堅(jiān)持新發(fā)展理念,把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展;另一個(gè)是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

為此,規(guī)劃《建議》稿設(shè)置專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”做出戰(zhàn)略部署,提出要堅(jiān)持總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,維護(hù)和塑造國家安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),筑牢國家安全屏障。

規(guī)劃《建議》稿在對“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”的具體工作部署中強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控;實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力;確保糧食安全,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全;維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,提高水資源集約安全利用水平;維護(hù)金融安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線;構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。

規(guī)劃《建議》稿在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”中提出:堅(jiān)持自主可控、安全高效,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí);加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;加快數(shù)字化發(fā)展,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障國家數(shù)據(jù)安全,積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

規(guī)劃《建議》稿還在“全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中提出,要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。10月24日,央行行長易綱在外灘金融峰會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在加快開放的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),要加強(qiáng)宏觀審慎管理,提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性,建好各類“防火墻”,提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力,使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

值得一提的是,“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)匯率和利率市場化”,而這次只提及“健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制”,對匯率只字未提。這或許表明,近年來經(jīng)受各種極端事件沖擊的考驗(yàn),央行基本退出外匯常態(tài)干預(yù),回歸匯率政策中性。近期,中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制中“逆周期因子”已被淡出使用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性,更好發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用,已成為基本共識(shí)和日常工作。日前,易綱行長再次重申了要統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。

另外,十三五規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”,而此次規(guī)劃中卻只字未提。這或許有以下兩點(diǎn)考慮:一個(gè)是規(guī)劃《建議》稿在其他部分提到了推動(dòng)金融雙向開放、有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、賦予自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港更大改革自主權(quán)等重點(diǎn)任務(wù),這本身就是人民幣資本項(xiàng)目可兌換(資本項(xiàng)目可兌換包括金融服務(wù)和金融交易的開放,以及交易的自由和匯兌的自由)的重要內(nèi)容;另一個(gè)是近年來隨著境內(nèi)放松資本外匯管制,擴(kuò)大金融市場開放,人民幣國際化正從離岸驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向在岸驅(qū)動(dòng)。一定意義上,人民幣可兌換與國際化已經(jīng)融為一體。故穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化,其實(shí)也就部分相當(dāng)于穩(wěn)慎推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。