最近，國家正在研究制定“十四五”規(guī)劃，對未來五年中國社會經(jīng)濟、人民生活、政府治理等領(lǐng)域的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。預(yù)計，十四五規(guī)劃將在10月26日-10月29日的中共中央五中全會宣布。

我們梳理了7個“十四五”規(guī)劃討論中受到廣泛關(guān)注的問題。這些問題很可能在“十四五”期間得到進一步改革，也會帶來新的增長點和投資機會。

1、“十四五”規(guī)劃的著眼點和總體思路是什么？

中國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。當前中國經(jīng)濟增長已經(jīng)由單純依靠投資和人口紅利進行規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向了增長效率的提升，決策層也更加關(guān)注全要素生產(chǎn)率的提高。對高質(zhì)量發(fā)展的要求，依然是未來很長一段時期中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展，要求中國經(jīng)濟主要在以下3個方面繼續(xù)提升：

（1）經(jīng)濟活力，新的需求和對應(yīng)的供給活動能夠不斷涌現(xiàn)；

（2）資源配置效率，勞動力、資本等各種生產(chǎn)要素能夠自由有序地進行組合；

（3）技術(shù)創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新投入和環(huán)境，這涉及到對外技術(shù)創(chuàng)新引進政策和國內(nèi)市場競爭性的強調(diào)。

從高質(zhì)量發(fā)展這一著眼點出發(fā)，“十四五”規(guī)劃的總體思路應(yīng)該是繼續(xù)遵循經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的發(fā)展道路，更加強調(diào)通過開放和市場來讓生產(chǎn)要素和資源更加合理和自由地流動與組合。

2、“十四五”期間的GDP增速目標如何設(shè)定？

“十三五”規(guī)劃制定的GDP年均增速目標是6.5%，基于2016年-2019年的增速情況，要實現(xiàn)目標，要求2020年GDP增速達到6.0%。顯然，受到疫情影響，“十三五”規(guī)劃的目標很難實現(xiàn)了。不過，作為預(yù)期性指標，經(jīng)濟增速不像脫貧人口數(shù)量等約束性指標那樣，并不是完全剛性的。

在這樣的背景下，“十四五”規(guī)劃的具體目標設(shè)定也不能過高?？偨Y(jié)過去中國經(jīng)濟發(fā)展歷程的經(jīng)驗教訓(xùn)，過高的增速要求往往導(dǎo)致忽視長期改革，重回投資驅(qū)動增長的老路。不過，經(jīng)濟確實也需要保有一定的增速要求，以確保經(jīng)濟基本面保持平穩(wěn)運行。

具體的目標應(yīng)該是多少？中國高新院 achie.org

長期看，中國經(jīng)濟增速受到人口紅利消減、儲蓄率下降以及國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化等影響，經(jīng)濟增速面臨下行壓力。同時，“十四五”是中國進入全面建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家的新發(fā)展階段，經(jīng)濟目標增速需要適應(yīng)下一個五年所面臨的增長環(huán)境。

因此，“十四五”期間的預(yù)期增速還會比之前有一定程度的下滑，我們認為年均增速設(shè)定在5%左右是比較合適的。不過考慮到2020年的低基數(shù)，2021年的預(yù)期增速將比較高，因此可考慮適當調(diào)高目標，至5.5%左右。

另外，甚至可能更重要的，是具體能夠?qū)崿F(xiàn)多快的增長，最終取決于中國繼續(xù)深化改革的進程，以及由此釋放的制度紅利是多少。若改革順利，那么在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)之間和消費升級等方面，都會激發(fā)出新的增長點。

3、“十四五”期間中國經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)？

這些挑戰(zhàn)包括國際和國內(nèi)兩個方面。來自國際的挑戰(zhàn)主要有兩個：

一是未來全球經(jīng)濟增速下行，IMF預(yù)測未來5年全球經(jīng)濟平均增速將比上一個5年下滑超過1個百分點，可能拖累中國經(jīng)濟未來平均增速超過0.4個百分點。

二是中國與以美國為首的西方國家在政治、經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的矛盾還會持續(xù)，未來中國引進科技創(chuàng)新的環(huán)境還將有所惡化。

來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)，可以總結(jié)為：資源配置還不夠高效、要素流動還不夠自由、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠平衡。

其中，資源配置不夠高的體現(xiàn)有：國有企業(yè)占據(jù)行業(yè)壟斷地位，獲得超額收益，在有些競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營績效卻相對較差，不僅不能形成國際競爭力，還造成資源浪費；金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟的程度依然不足，金融體系內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)和套利不僅對經(jīng)濟增長貢獻小，還存在潛在風(fēng)險；中西部地區(qū)政府主導(dǎo)的投資活動存在浪費現(xiàn)象，存在潛在的政府債務(wù)風(fēng)險等。

要素流動不夠自由的表現(xiàn)有：在城市地區(qū)，大城市的人口控制、戶籍制度的缺陷使得人口仍然不能完全自由流動，外來人口長期在城市工作，自己（更別提他們的父母和子女）得不到應(yīng)有的城市公共服務(wù)；在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的各種要素組合被鎖定，形成了低水平的均衡，來自城市的企業(yè)和人員等活躍資本很難進入農(nóng)村去發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠平衡的體現(xiàn)有：城鄉(xiāng)之間，不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間，收入和財富分配不均，差距明顯，這限制了消費增長，也不利于社會和諧穩(wěn)定。

4、“十四五”期間中國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力是什么？中國高新院 achie.org

我們認為，未來中國經(jīng)濟的增長空間，主要來自于兩個方面。首先是雙循環(huán)戰(zhàn)略主導(dǎo)下，實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)均衡，包括消費升級、全產(chǎn)業(yè)體系下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及作為重要的新增長點的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

除了在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新的增長點以外，要保證內(nèi)循環(huán)暢通，經(jīng)濟中的勞動力和資本甚至土地等各類生產(chǎn)要素自由流動是必須的，因為只有流動才意味著活力和暢通。2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，大家都對文件中的一段話印象深刻：

“城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例……”

這段話實際上就在促進勞動力要素的自由流動。

勞動力和資本可以自由流動，土地如何自由流動？土地當然不能流動，但土地的使用權(quán)可以跟隨人的遷移而在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，即“地跟人走”。

近兩年，“地跟人走”的政策已經(jīng)在悄然試點推行?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中，還有下面一段話，表達的意思便是“地跟人走”：

“全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標由輸入地使用。”

換句話說，就是農(nóng)民工進城后，將其在農(nóng)村的宅基地指標轉(zhuǎn)換成輸入地城市的建設(shè)用地指標，相當于農(nóng)民工拿著“地票”進入城市，并憑借這個資源和城市“談判”，獲得更多公共服務(wù)等利益補償，最終能夠長久留在城市中。

如此一來，對于城市和農(nóng)村是雙贏的。對于城市而言，人口增加，建設(shè)用地指標也在增加，可以降低城市發(fā)展的用地成本。事實上，中國經(jīng)濟長久的高速增長，背后就是通過農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)換成工業(yè)土地時壓低土地價格、減少城市發(fā)展成本的“以地工業(yè)化”和“以地城市化”。對于農(nóng)村而言，農(nóng)民走了，宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，人均耕地面積上升，規(guī)?；N植和資本的介入就有了窗口，最終會大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

總體而言，生產(chǎn)要素的自由流動和組合機制，會帶來經(jīng)濟活力的持續(xù)提高，長久地驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

5、未來五年中國如何進一步對外開放？中國高新院 achie.org

2020年，國家又新設(shè)了3個自貿(mào)區(qū)，當前中國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達到21個，沿海省份全部設(shè)有自貿(mào)區(qū)，4大直轄市也都有自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的全面推行，意味著中國已經(jīng)實現(xiàn)了對外開放的“2.0升級版”，這為未來進一步對外開放設(shè)定了更高的起點。未來，中國將以國內(nèi)為主戰(zhàn)場，推行更多開放政策，在實體經(jīng)濟和資本市場的更多領(lǐng)域，吸引全球要素，實現(xiàn)由內(nèi)而外的開放。

外部環(huán)境越加惡化，中國更應(yīng)該發(fā)揮供給優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)鏈實力，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域贏回更多國外消費者和廠商的青睞，向全球更多細分的市場和領(lǐng)域繼續(xù)滲透，某些國家的政府不歡迎我們，不代表這些國家的地方和企業(yè)不歡迎我們。

6、未來五年消費如何能起到讓中國經(jīng)濟“更上一層樓”的作用？

長期看，消費升級是必然趨勢，也是未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的依靠。從根源上說，消費的主導(dǎo)因素是收入，消費的擴張有賴于居民收入和就業(yè)的增長。今年的疫情對居民消費的沖擊很大，消費至今未能恢復(fù)如初。消費對宏觀政策不敏感，促消費的政策也缺乏抓手，消費券等刺激方法大多都是事件驅(qū)動的，難以解決消費問題的“病灶”，短期效果有限。中國高新院 achie.org

為了改變這一困境，除了推進保就業(yè)等“六保”政策外，未來五年我們更應(yīng)該關(guān)注民生保障和社會公平。舉例來說，戶籍制度的逐步放開，就有助于進一步挖掘潛在的消費潛力。學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)了明確的證據(jù)——外來人口比城市戶籍人口的消費水平低16%-20%。當前，全國城市非戶籍外來人口達到了2.9億，在外來人口市民化的過程中，這些人口會產(chǎn)生對住房、汽車、家電、醫(yī)療和教育等一系列耐用消費品和服務(wù)的巨大需求。

7、 “十四五”期間還有哪些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革需要加速推進？

當前中國仍然有很多領(lǐng)域需要改革和調(diào)整，我們想講兩個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革：國有企業(yè)改革和城鄉(xiāng)發(fā)展。這兩個領(lǐng)域的深化改革，將釋放巨大的發(fā)展紅利。

首先，在國企改革領(lǐng)域，要解決國有企業(yè)的低效率問題，需要通過混合所有制改革、適當退出企業(yè)經(jīng)營層面等方式來緩解。在混合所有制改革進程中，既要防國有資產(chǎn)流失，同時也要強調(diào)民營企業(yè)深度參與經(jīng)營決策，盡量保證其股份與投票權(quán)對等。

從長遠看，國企混改的目的就是為了引入更有效率的民營資本，從這一思路展開，在行業(yè)層面，引入更多活躍民營企業(yè)可能還會帶來更好的效果。因此，我們期待在“十四五”期間國企混改進行到一定程度后，能夠看到國民經(jīng)濟中更多競爭性領(lǐng)域和非國計民生領(lǐng)域向民營企業(yè)完全開放，讓競爭性市場去“鍛造”國企的核心競爭力。

其次，在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，有必要深化戶籍制度改革進程，全面放開戶籍限制，鼓勵農(nóng)村人口進城和外來人口落戶。尤其不要懼怕大城市人口是否過多。一方面，人口和城市自身會根據(jù)激勵機制進行協(xié)調(diào)，達到自身均衡；另一方面，人口和城市也需要政策推動，增加城市公共服務(wù)供給，改善交通和環(huán)境，持續(xù)提高大城市的人口承載力。