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在全市“十四五”規(guī)劃編制工作 推進會議上的講話
在全市“十四五”規(guī)劃編制工作 推進會議上的講話
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-09-14 點擊：次
一、深化認識、高度重視
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是X加快追趕超越的重要階段，高質量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。
其一，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。“十四五”時期是實現(xiàn)第二個百年目標的第一個五年，開好局、起好步至關重要。“十四五”規(guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的各項階段性要求，把X的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的高度，科學布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保X與全省、全國同頻共振、同步跟進。
其二，“十四五”規(guī)劃是破解X發(fā)展不平衡不充分問題的重大規(guī)劃。近年來，全市主要經濟指標增速持續(xù)保持全省第一方陣，2018年經濟總量首次突破千億大關。但我們也清醒看到，欠發(fā)達的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，都需要通過編制規(guī)劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。
其三，“十四五”規(guī)劃是我市加快追趕超越、推動高質量發(fā)展的重大規(guī)劃。當前，我市和全省、全國一樣，經濟發(fā)展邁入了由高速增長向高質量發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃是推動高質量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。因此，我們必須進一步深化對世情、國情、省情、市情的認識，切實把中省精神全面準確地貫徹落實到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經濟社會發(fā)展的主動權，切實鞏固和延續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的良好勢頭，推動X高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、突出重點、科學謀劃
年初市政府常務會議已審定通過了全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點、明確任務，扎實做好各項工作。
一要把握總體要求。在規(guī)劃理念上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，科學制定“十四五”規(guī)劃目標、任務和舉措。在發(fā)展路徑上，要堅持高質量發(fā)展這一鮮明導向，深刻把握推動高質量發(fā)展的內涵、要求，加快形成X高質量發(fā)展的產業(yè)體系、指標體系和保障機制。在價值取向上，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，明確工作重點，提出針對性舉措，推動民生改善與經濟社會協(xié)調發(fā)展。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。在規(guī)劃重點上，要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重點工程，以高質量發(fā)展助推X追趕超越、綠色崛起。
二要明確節(jié)點任務。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段，總體上要與中省保持一致。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務所以，今年是規(guī)劃研究編制的關鍵一年。今年底至2021年上半年為審定報批階段。各縣區(qū)、各部門要按照全市規(guī)劃編制工作的總體安排，落實每個時間節(jié)點的重點任務，確保工作不斷檔、不掉隊。
三要開展重大問題研究。要深入研究國內外形勢變化、對X經濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對X經濟發(fā)展的影響，研究社會結構變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。要加強與高等院校、研究機構的合作，充分利用人才、信息等資源優(yōu)勢，力爭在影響和制約X長遠發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)方面破題。
四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。關于全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機構，按照時間節(jié)點有序推進?？傮w上要做到“四個準確把握”。即：準確把握發(fā)展定位，嚴格遵循中省對X發(fā)展的功能定位與戰(zhàn)略要求，立足X發(fā)展階段性特征，在共性要求中突出個性需求；準確把握發(fā)展目標，總結評估“十三五”發(fā)展經驗，查找不足，科學合理確定未來五年發(fā)展目標；準確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短；準確把握剛性約束，既做加快發(fā)展的“加法”，也要落實負面清單的“減法”，尤其要把生態(tài)環(huán)保剛性約束指標落實到規(guī)劃的各個領域，確保規(guī)劃的政策性、合法性、嚴肅性。
關于空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，要同部署、同推進。全市確定了X個重點專項規(guī)劃，各相關部門要按照中省要求，并結合各自實際，配足力量、立即行動，認真編制具有較強指導性和操作性的專項規(guī)劃，使之成為指導行業(yè)領域發(fā)展、實施重大工程和安排政府投資的主要依據(jù)。
五要狠抓重大項目謀劃。各縣區(qū)、各部門要把重大項目謀劃放在突出位置，密切跟蹤國家政策導向，緊密結合X市情實際和階段特征，深入研究產業(yè)發(fā)展趨勢。特別要突出大生態(tài)、大交通、大產業(yè)、大民生以及新興產業(yè)等重點領域，加強論證、科學謀劃，精心篩選一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，謀劃包裝一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成全市“十四五”重大項目庫。同時要注重加強與省上廳局和國家部委的聯(lián)系對接，爭取有一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調的重大建設項目納入中省規(guī)劃盤子。
三、強化措施、推進落實
一要明確責任分工。市發(fā)改委負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作，承擔市級發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。市級有關部門是市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃編制的責任主體。各縣區(qū)政府要按照市上的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好縣域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。
二要搞好規(guī)劃銜接。要建立規(guī)劃銜接協(xié)調機制，加強各縣區(qū)、各部門、各類規(guī)劃的有效對接，切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全市的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標、重大任務得到全面貫徹落實。同時要主動加強與中省規(guī)劃編制工作的溝通對接。
三要廣泛集中民智。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評估等制度，充分發(fā)揮專家學者、科研機構、民間智庫的作用，廣開言路、問計于民。要認真聽取各方面意見建議，廣泛匯集各方智慧，合理回應公眾訴求，防止“閉門造車”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。
五要落實必要保障。各級各部門要選強配硬規(guī)劃編制團隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利完成。
同志們，“十四五”規(guī)劃編制工作要求高、任務重，希望大家迅速行動，早安排、早落實。希望大家抓重點、攻難點，統(tǒng)籌推進各項工作取得優(yōu)異成績！
