聚焦“高級化+現(xiàn)代化”

推動我省民營制造業(yè)高質量發(fā)展

省政協(xié)常委 王炎平

民營制造業(yè)是我省經濟發(fā)展的重要支柱，是推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的堅強動力。當前民營制造業(yè)高質量發(fā)展仍存在一些問題，建議吸引好企業(yè)，推動更多優(yōu)質民企扎根福建精耕主業(yè)；強化新平臺，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合；優(yōu)化軟環(huán)境，為提升全要素生產率提供體制機制保障。

出臺可落地、可執(zhí)行、有競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)性留企政策，依托本地國資平臺對上市估值偏低、有資本需求的實體企業(yè)，以戰(zhàn)略性入股、控股等方式招商入閩；充分發(fā)揮海上絲綢之路核心區(qū)和數(shù)字福建優(yōu)勢，在政府采購和公共服務領域先行，積極培育智能政務、智能制造、智慧文旅、智能教育等多元化應用場景。著重提供工業(yè)數(shù)據(jù)管理服務、評估服務、產業(yè)監(jiān)測服務及監(jiān)測認證服務等，帶動更多中小民營企業(yè)進行數(shù)字化改造；大力發(fā)展跨境電商，鼓勵更多龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網+”行業(yè)公共服務平臺，以商貿、金融、倉儲、物流及產業(yè)大數(shù)據(jù)的行業(yè)互通運用，推動產業(yè)自循環(huán)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新力。大幅增加制造業(yè)中長期貸款，用好用足技改基金，促進“科技貸”“高新貸”等無抵押貸款降檻擴面；強化智力支持，加快建設高水平、“雙一流”綜合性理工大學，提升產學研用融合水平，促進智力資源與產業(yè)薄弱基礎環(huán)節(jié)精準匹配，核心技術、關鍵技術和實用技術有機結合，推動制造業(yè)邁上新臺階。

在力促產業(yè)轉型升級中

全面提升金融服務水平

省政協(xié)常委 單強

“十三五”期間，我省規(guī)劃的“新型顯示”“集成電路”“半導體照明”等11個先導產業(yè)獲得良好成長，在全國范圍內形成一定競爭優(yōu)勢，夯實了下階段福建產業(yè)升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展超越的基礎。然而，我省一些重點產業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在融資方面還存在貸款占比上不去等問題。

建議充分考慮信貸風險分擔機制，提升財政資金支持效率。產業(yè)支持政策風險分擔資金占比要有所提升，發(fā)揮財政支持資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，撬動銀行信貸資金進入重點產業(yè)。提高政銀企信息共享水平，增強信用貸款投放工作合力。進一步發(fā)揮核心企業(yè)信用擔保作用，推動供應鏈融資。進一步完善生產要素流轉、評估機制建設，培育金融創(chuàng)新制度土壤；完善重點產業(yè)內部績效評價、考核管理、盡職免責等體制機制，切實提升服務、風控水平，改變投向房地產、偏好“壘大戶”、授信管理“一刀切”等問題。緊扣福建產業(yè)規(guī)劃，金融機構和行業(yè)主管部門共同發(fā)力做好各項金融服務工作；統(tǒng)籌實施貨幣信貸政策，做好貨幣信貸政策與我省“十四五”產業(yè)政策對接，引導信貸資金向重點產業(yè)傾斜；繼續(xù)做好債券融資服務，拓寬重點產業(yè)企業(yè)債券融資渠道；改進內部機制，向制造業(yè)等重點產業(yè)傾斜貸款資源；繼續(xù)推動金融產品創(chuàng)新，著力提高信用貸款占比。

以“四大再造”

促進供給鏈高質量發(fā)展

省政協(xié)常委 王宗華

當前，我省積極探索具有福建特色的供給鏈發(fā)展模式，積蓄經濟“長跑”新能量，但還存在融合發(fā)展能力不足，滿足多樣化、個性化消費需求能力偏弱，對接國際高端產業(yè)價值鏈能力不夠強等問題。建議實施“四大再造”工程，促進全省工業(yè)供給鏈高質量發(fā)展。

實施供給“鏈條化”再造工程。做全“本土”鏈條，塑造以福建制造為主的國際生產體系；做精“鏈主”企業(yè)，建立健全全球研發(fā)、生產和營銷體系，提升合規(guī)競爭力；做大“優(yōu)勢”集群，形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的產業(yè)集群。實施供給“高端化”再造工程。打造國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，對標國際先進水平，推出市場競爭力強、質量效益好的制造精品，發(fā)展一批具有核心競爭力的制造領域名品、名企、名家，打造“福建制造”金字招牌。實施供給“數(shù)字化”再造工程。加快供應鏈領域數(shù)字化基礎設施建設，加強供應鏈數(shù)字化平臺建設，加強供應鏈安全建設，為供應鏈創(chuàng)新提供良好發(fā)展環(huán)境。實施供給“制度化”再造工程。制定長效機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用；完善科技成果市場化激勵機制，放寬準入限制，營造公平競爭環(huán)境，降低企業(yè)成本；積極支持大型企業(yè)集團利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，建設具有特色的供應鏈金融平臺，并完善相關法律，為供應鏈金融提供法律保障。

提升電子信息產業(yè)基礎能力

省政協(xié)委員 宿利南

電子信息產業(yè)是我省支柱產業(yè)，具有較強的產業(yè)鏈韌性和抵御疫情風險能力。當前，我省正積極建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，亟須以提升全省電子信息產業(yè)基礎能力為核心，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，為全方位推動高質量發(fā)展超越奠定堅實基礎。

制定科學可行的頂層設計方案。對接國家戰(zhàn)略，基于優(yōu)勢和特色產業(yè)，科學編制電子信息產業(yè)高端化發(fā)展規(guī)劃和路線圖，優(yōu)化產業(yè)空間布局和生態(tài)體系，形成產業(yè)發(fā)展內外雙循環(huán)發(fā)展格局。實施“產業(yè)強基”工程。聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞提升電子信息產業(yè)基礎能力，設立重點專項工程，分行業(yè)分領域攻克一批“卡脖子”技術，加快省部級實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共服務平臺等創(chuàng)新載體建設。提升供給和需求適配能力。整合各方資源，設立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建一批公共服務平臺，提供標準驗證、計量檢測、認證認可、知識產權分析評估和綜合運用、產業(yè)運行監(jiān)測等綜合性公共服務。實施項目精準扶持。加大經費投入，對于前沿顛覆性、需求迫切、帶動作用強的產業(yè)基礎項目，采取增量預算、事前支持、政府兜底等方式給予支持；對于存量資金已覆蓋的同類型項目，擇優(yōu)扶持；對于國內外同行業(yè)的龍頭企業(yè)項目、能填補市場空白的新興產業(yè)項目，按“一事一議”方式給予專項資金支持。

總量趕超后我省產業(yè)發(fā)展建議

省政協(xié)委員 伍長南

近年來，閩臺經濟總量差距逐步縮小，2019年我省實現(xiàn)總量趕超。但趕超后仍需正視人均可支配收入、產業(yè)結構、制造業(yè)發(fā)展、研發(fā)投入的差距。

建議著力推動產業(yè)轉型升級。重點圍繞主導產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)，強化產業(yè)鏈梳理、產業(yè)分工協(xié)作，提高產業(yè)集群核心競爭力。著力推動合作載體建設。提升我省臺商投資區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等載體功能，重點深化兩岸產業(yè)融合，特別要深化古雷石化、廈門半導體等產業(yè)基地的建設。推動產業(yè)科技合作，補齊產業(yè)科技短板。主導產業(yè)中，電子信息產業(yè)加快“強芯補屏”，裝備制造業(yè)促進產業(yè)高端化、集聚化、集約化；傳統(tǒng)產業(yè)加快智能改造，加快向高端產品鏈、價值鏈延伸拓展；推動產業(yè)科技成果轉化，催生更多的新興產業(yè)，推動我省產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，為我省高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐。

實施產業(yè)基礎能力提升工程

省政協(xié)委員 俞龍

后疫情時代必將催生新的市場格局、商業(yè)模式和生產方式，要讓我省產業(yè)體系在激烈的市場競爭中立于不敗之地，關鍵就在于創(chuàng)新。

加強政策支持。完善創(chuàng)新激勵政策，以專項獎勵、經費補助、減稅降費貼息等方式，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”全過程激勵機制；完善產研合作政策，支持產業(yè)龍頭與科研院所、高校、公共服務平臺等開展產學研合作；完善人才引進政策，建立科技團隊、孵化基地等人才平臺，深化社保補貼、便捷落戶、就業(yè)支持、知識產權保護等暖心舉措。加強資金供給。突出專屬化融資，開辟金融機構綠色授信、快捷審批渠道，推廣產業(yè)創(chuàng)新專屬信貸，加大對“雙高”企業(yè)信貸支持；突出多元化投資，由政府牽頭設立發(fā)展基金，帶動風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等資本投向科創(chuàng)領域。突出精細化用資，劃定用資標準，降低創(chuàng)新研發(fā)項目、重大科技項目資金申報門檻，實時跟蹤項目進程，確保資金跟著項目走。加強服務保障。在“硬件”上強化基礎設施建設，加大傳統(tǒng)基礎設施領域補短板力度，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設；在“軟件”上提升服務效率，深化“放管服”改革，推動流程精簡再造，推廣“鏈上政務”和數(shù)字政府。

加快我省海洋經濟發(fā)展

省政協(xié)委員 彭錦彬

2019年，我省海洋生產總值占全省生產總值28%，居全國第三位。但同時也存在科學養(yǎng)殖、加工創(chuàng)新能力亟待提升，海洋產業(yè)全國知名品牌亟待創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境有待進一步整治等問題和不足。

建議加強國際漁業(yè)合作，提質增效發(fā)展海洋產業(yè)。加強與東盟、非洲、南美等地區(qū)漁業(yè)合作，加強對境外設立基地企業(yè)的指導和政策扶持。加大科技研發(fā)投入，推動海洋經濟轉型升級。以福州海洋研究院、廈門南方海洋研究中心等為依托，在水產品精深加工、生物制藥、生物制品、生物材料等方面下苦功夫。服務海洋經濟發(fā)展，推動涉海金融體系建設。設立涉海產業(yè)投資基金，引導金融機構和民間資本涉海項目資金支持，加強與龍頭央企戰(zhàn)略合作，推動海洋經濟向質量效益型轉變。

加快5G產業(yè)布局

推進我省數(shù)字經濟高質量發(fā)展

省政協(xié)委員 劉明華

數(shù)字經濟是培育新經濟動能、推動新業(yè)態(tài)發(fā)展、驅動新技術變革的重要力量。5G商用時代的到來，將促進工業(yè)生產和消費市場的全面數(shù)字化，為數(shù)字經濟帶來廣闊應用空間和無限商機。

建議加快編制建設總體規(guī)劃。合理布局5G基站及配套設施，推進5G基站與市政公共設施統(tǒng)建共享；加快規(guī)劃5G規(guī)模組網建設，實現(xiàn)重點區(qū)域和重點行業(yè)5G信號覆蓋，支撐5G應用和產業(yè)發(fā)展。加大扶持降低運營成本。協(xié)調解決通信基站轉供電改直供電，對電費支出給予一定比例的政策補貼；支持鐵塔公司、三大運營商以未來收益為擔保，發(fā)行5G基礎設施建設專項債券；引導金融機構發(fā)放貸款，財政給予貼息扶持；允許基礎設施建設經費抵扣增值稅，并給予稅收返還優(yōu)惠。典型示范帶動商業(yè)應用。發(fā)揮數(shù)字中國建設峰會平臺效應，征集優(yōu)秀案例，在福州、廈門、泉州等試點城市推出示范場景，帶動應用普及；建設5G產業(yè)示范園區(qū)，打造“5G+”應用項目，壯大產業(yè)規(guī)模。

完善產學研合作機制

打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈

省政協(xié)常委 吳士芳

產學研合作是提升技術創(chuàng)新能力的重要途徑，對產業(yè)基礎能力的建設具有十分重要的意義。我省產學研合作雖然取得了重大進展，但仍然存在高校和企業(yè)對產學研合作重視程度不夠、產學研合作機制不夠完善、科技中介服務體系不夠健全等問題。

建議強化對產學研合作的支持力度。大力抓好產學研合作宣傳發(fā)動工作，采取一系列鼓勵性政策措施，并充分運用法律手段，保護產學研合作的創(chuàng)新成果。加強產學研合作的組織和領導。完善以政府主導，高校與企業(yè)協(xié)作共進、互動發(fā)展的工作機制，將產學研合作納入到相關部門的績效考核中，推動多方合作；完善利益共享和風險共擔機制，實現(xiàn)產學研合作健康發(fā)展。構建各類不同產業(yè)的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強我省科技成果的鑒定評價管理工作,堅持“社會效益與知識價值”并重原則，科技成果定性必須經過企業(yè)和市場的檢驗,不能只停留在實驗室中；鼓勵從事應用研究的教師聯(lián)系企業(yè)、走進市場，這樣既增強教師生產實踐能力，又增強企業(yè)對高?？萍汲晒男湃胃?。建立健全科技中介服務體系。大力發(fā)展多類型多層次的科技中介機構，制定相應政策,為科技中介機構提供更大發(fā)展空間；開展崗位培訓，建立考核機制，造就一支具有專業(yè)素養(yǎng)的科技中介服務隊伍。

以高科技技術創(chuàng)新能力

推進“十四五”產業(yè)基礎高級化

和產業(yè)鏈現(xiàn)代化

省政協(xié)委員 滕達

產業(yè)基礎能力是在價值鏈和產業(yè)鏈上游對產業(yè)發(fā)展具有決定性影響和控制力的能力，一個國家經濟強大不僅在于經濟規(guī)模，更重要的是經濟功能影響?，F(xiàn)階段我省應從過去要素導入發(fā)展階段，轉向產業(yè)發(fā)展經濟功能培育階段，大力提升產業(yè)基礎能力高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加大共性和關鍵技術研發(fā)。建議政府協(xié)同龍頭企業(yè)、國內外高校、科研院組成創(chuàng)新聯(lián)合體，對前期研究成果進行應用研究和二次開發(fā)，合力攻克產業(yè)發(fā)展重點領域“卡脖子”問題，通過關鍵技術的產業(yè)化帶動產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快我省信創(chuàng)產業(yè)進程。建議我省有關部門充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合各方優(yōu)勢，搭建平臺，鼓勵福建企業(yè)積極參與，打造更優(yōu)指標、更強性能、更高安全的信創(chuàng)產品和系統(tǒng)解決方案，將我省建設成為全國信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展高地。加強政府產業(yè)整合力度。引導支持大公司資產重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；優(yōu)先扶持對產業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的頭部企業(yè)，在政府采購、重大專項、科技經費、基地（園區(qū)）建設、產業(yè)化示范工程等方面給予傾斜；支持具備條件的頭部企業(yè)通過跨國合作和跨國經營，提升企業(yè)在國際分工合作中的地位和水平。

推動我省“十四五”石化產業(yè)高質量發(fā)展

漳州市副市長

古雷港經濟開發(fā)區(qū)管委會主任 侯為東

“十四五”期間，我們將認真落實省委省政府關于暢通石化產業(yè)循環(huán)的部署要求，加快重大項目建設，提升石化產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平。聯(lián)系古雷實際，就推動全省石化產業(yè)高質量發(fā)展，建議在領導力量上進一步支持石化產業(yè)發(fā)展、在產業(yè)布局上進一步突顯古雷引擎作用、在要素供給上進一步傾向重點區(qū)域、在對臺合作上進一步出臺專項政策。

在“兩基地一專區(qū)”中將古雷作為重要引擎，全力支持推動福海創(chuàng)1000萬噸煉油原料適應性技改、中石化二期煉化一體化、中沙古雷乙烯等項目列入國家“十四五”規(guī)劃，全力推動高質量發(fā)展超越。對石化產業(yè)涉及的用地、用海、能耗等指標進行全省范圍統(tǒng)一調配。在兩岸石化產業(yè)融合發(fā)展方面出臺更精準專項政策，支持古雷石化基地在打造臺胞臺企登陸“第一家園”中發(fā)揮更大作用。

推動我省新能源汽車發(fā)展

上汽集團乘用車福建分公司總經理 魏浩波

結合“電動福建”建設三年行動計劃和上汽寧德基地實際情況，建議加大多個方面的支持力度，推動我省新能源汽車高質量發(fā)展。

加大省內車企支持力度。鼓勵省內公務用車、營運車輛、駕?？荚嚺嘤栍密嚨仁褂檬溶嚻螽a品；網約車可以適當參考出租車管理辦法，實行總量控制；出租車、網約車運營額度都向省內車企開放。加大財政支持力度。建議加大地產車企新能源車輛補貼力度，比如，對上汽寧德基地在產相關新能源汽車給予適當?shù)漠a能補貼，助力產能和產值提升，實現(xiàn)政企雙贏。出臺相關扶持政策。鼓勵省內居民購買地產車企新能源汽車，如出臺個人所得稅返還優(yōu)惠政策用于鼓勵和引導居民購買省內車企生產的新能源汽車。

加快推進數(shù)據(jù)要素流通

賦能產業(yè)基礎高級化

省政協(xié)常委 陳國平

目前，福建正積極建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，已匯集政務、健康醫(yī)療等各類數(shù)據(jù)300億條左右。建議加快推進數(shù)據(jù)要素流通，賦能產業(yè)基礎高級化。

司法賦權，建設數(shù)據(jù)確權登記中心。目前，全國數(shù)據(jù)要素流通基本都卡在“數(shù)據(jù)財產權”不明晰這一因素上，建議福建迂回突破，推動省高院圍繞以數(shù)據(jù)許可合同為基礎的“數(shù)據(jù)訪問權”，建設數(shù)據(jù)確權登記中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)登記、交易合約簽署和跟蹤?？萍急O(jiān)管，建設數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒。利用區(qū)塊鏈不可篡改的技術特性，建設“監(jiān)管沙盒”，把數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)使用企業(yè)放進沙盒進行監(jiān)管；什么數(shù)據(jù)能用，怎么用，誰在用，用到什么程度都可以一目了然，真正做到數(shù)據(jù)可用不可見，數(shù)據(jù)追溯保權益。協(xié)同治理，建設數(shù)據(jù)交易流通中心。由大數(shù)據(jù)相關部門引導，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)與機構積極參與；以市場化配置的方式，加快推進數(shù)據(jù)要素的流通與使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的財產價值，釋放數(shù)據(jù)紅利，使數(shù)據(jù)成為產業(yè)基礎高級化的基礎性資源。

加快培育我省文化科技獨角獸企業(yè)

省政協(xié)常委 董良瀚

近年來我省動漫游戲、在線教育、數(shù)字娛樂等新興文化科技產業(yè)發(fā)展迅速。但文化科技獨角獸企業(yè)培育速度緩慢，這與我省文化產業(yè)發(fā)展水平不符。

建議精準出臺培育政策。建立種子企業(yè)儲備庫，明確培育對象，做好制度設計；根據(jù)企業(yè)成長階段需求重點，制定分層分類的政策支持體系，出臺專項政策，提供“一企一策”的量身定制服務。持續(xù)優(yōu)化培育平臺。依托科技創(chuàng)新園區(qū)打造獨角獸企業(yè)培育主陣地，實現(xiàn)科技研發(fā)合作和資源共享；支持龍頭企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢產品平臺構建生態(tài)鏈，形成產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局；鼓勵企業(yè)與騰訊等大企業(yè)大平臺合作，打造本土孵化平臺。多元籌措培育資金。建議發(fā)改、科技、文化等部門研究制定研發(fā)補助扶持政策，加大核心技術研發(fā)資金投入；引入社會資本，創(chuàng)新福建文化產業(yè)投資基金、海峽文化產業(yè)投資基金的投資模式，充分發(fā)揮其應有作用。著眼長遠培育人才。編制新的《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步完善人才社會服務與保障機制，吸引并留住更多高端文化科技人才在福建創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新學校培育模式，支持建立企業(yè)實訓基地，培養(yǎng)復合型人才。

健全我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)孵化和培育機制

省政協(xié)委員 姚立綱

近年來，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，但與浙江、江蘇和廣東等先進地區(qū)相比還存在較大差距。我認為，配套的孵化和培育機制短板是重要制約因素。

建議推進專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間等硬件設施建設。將孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間的建設用地納入各地市用地指標，每年按照一定比例提升用地供給，確保它們與我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模同步增長。加強政策扶持等軟性支持力度?？赏茝V廈門兩岸集成電路自貿區(qū)產業(yè)基地服務入駐集成電路企業(yè)的經驗做法，為相關企業(yè)提供專業(yè)化服務；探索“公建民營”“民辦公補”等模式，引導社會資本和企業(yè)參與服務平臺建設運營。提升國家和地方相關扶持政策銜接協(xié)同水平。調動省、市、縣三級力量，協(xié)同解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)在專業(yè)配套、市場營銷等方面的問題，積極爭取有關產業(yè)專項基金，推動福州、廈門、泉州、晉江四個知識產權保護中心盡快落地。